美國(guó)聯(lián)邦政府一般行政人員基本工資表年度調(diào)整分析

張昊

【摘 要】 本文根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦一般行政人員工資表（GS）調(diào)整規(guī)則和2001-2014年相關(guān)工資數(shù)，基于同期雇傭成本指數(shù)（ECI）、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI），對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府一般行政人員工資表單年度動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)際情況分別進(jìn)行了實(shí)證分析，為我國(guó)開展公務(wù)員工資水平定期調(diào)整總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出建議：盡快建立我國(guó)國(guó)家工資調(diào)查制度;在我國(guó)國(guó)家工資調(diào)查制度出臺(tái)前，可以先行使用相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)作為我國(guó)公職人員工資水平定期動(dòng)態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 美國(guó);行政人員;基本工資;年度調(diào)整

2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》提出“國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”、“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”。[1]但近十年來(lái)我國(guó)公職人員基本工資調(diào)整機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和操作細(xì)則一直未能出臺(tái)，造成十年基本工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有任何變化，基本工資占公職人員收入比例逐年下降。與此相對(duì)應(yīng)的是，美國(guó)對(duì)聯(lián)邦行政人員工資調(diào)整規(guī)則和歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行了公開，可以通過(guò)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府一般行政人員工資表單年度動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)際情況進(jìn)行分析，為我國(guó)改進(jìn)相關(guān)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

一、美國(guó)聯(lián)邦政府一般行政人員現(xiàn)行基本工資制度概況

美國(guó)政府行政人員分為聯(lián)邦行政人員和地方行政人員，根據(jù)美國(guó)法典第五篇第53章，聯(lián)邦政府行政人員中的占多數(shù)的一般行政人員基本工資，實(shí)行法定工資體系下的基本工資表（GS）制度，分為15個(gè)職位等級(jí)，每個(gè)等級(jí)又分為10階，一般行政人員按照基本工資表（GS）的等級(jí)、階級(jí)獲得對(duì)應(yīng)額度基本工資（不包括津貼、獎(jiǎng)金、休假、保險(xiǎn)等）。同時(shí)，地方一般公務(wù)員和聯(lián)邦政府“其他人員工資表的確定大多都是以GS作為參照系。為此，只要了解清楚GS的工資水平調(diào)整方式，就能夠把握美國(guó)公務(wù)員的工資水平調(diào)整機(jī)制?！盵2]

表1 ?2015年美國(guó)聯(lián)邦政府一般公務(wù)員基本工資表（2015年1月生效）

（數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)聯(lián)邦人事管理局網(wǎng)站http：//www.opm.gov/）

二、一般行政人員基本工資表（GS）年度調(diào)整基本規(guī)則

美國(guó)聯(lián)邦一般行政人員在現(xiàn)行一般公務(wù)員基本工資表制度下可能遇到的基本工資調(diào)整主要包括：基本工資表年度調(diào)整、個(gè)人晉階（Step）晉級(jí)（Grade）調(diào)整、跨區(qū)域調(diào)動(dòng)調(diào)整。

本節(jié)討論的是第一種情況的相關(guān)規(guī)則——基于可比薪酬體系（PAY COMPARABILITY SYSTEM）的“年度調(diào)整規(guī)則”，實(shí)施方法是：次年法定工資（包括GS）的年度調(diào)整，需經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)、美國(guó)總統(tǒng)簽署法令后，于次年第一個(gè)支付工資日或1月1日?qǐng)?zhí)行，其基本規(guī)則包括：

1、次年法定工資（包括GS）增長(zhǎng)率按照本年第三季度雇傭成本指數(shù)（ECI）的同比增長(zhǎng)率減0.5個(gè)百分點(diǎn)后執(zhí)行。

2、如果進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)或者全國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化等影響一般行政人員薪酬福利的情況發(fā)生，美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)在本年9月1日前向國(guó)會(huì)提交動(dòng)議變更次年計(jì)劃或及時(shí)調(diào)整工資增長(zhǎng)率。

三、一般行政人員基本工資表（GS）年度調(diào)整因素實(shí)證分析

1、工資表年度調(diào)整與雇傭成本指數(shù)的關(guān)系

雇傭成本指數(shù)（ECI）也稱就業(yè)成本指數(shù)、用工成本指數(shù)，度量由于支付雇員報(bào)酬而引起的雇主成本的變動(dòng)情況，[3]是對(duì)勞動(dòng)成本的綜合性測(cè)算。ECI以某一基期為參考計(jì)算不同時(shí)期的雇傭成本相對(duì)指數(shù)。每年發(fā)布4次季度指數(shù)，本文使用的雇傭成本指數(shù)（ECI）來(lái)源于美國(guó)聯(lián)邦勞工統(tǒng)計(jì)局2001年-2014年歷年9月數(shù)據(jù)，一般行政人員工資表（GS）年度調(diào)整幅度及具體工資數(shù)來(lái)源于美國(guó)聯(lián)邦人事管理局?jǐn)?shù)據(jù)。

表2 ?2001年-2014年工資表年度調(diào)整幅度與三季度雇傭成本同比增長(zhǎng)率關(guān)系

（因現(xiàn)行ECI基準(zhǔn)下的2000年9月ECI數(shù)據(jù)不可查，2001年三季度ECI同比增長(zhǎng)率未能計(jì)算）

從表2可以看出， 2001年-2014年間，一般行政人員工資表（GS）實(shí)際年度調(diào)整并未嚴(yán)格按照“年度調(diào)整規(guī)則”第一條執(zhí)行，頻繁使用了第二條規(guī)則。如：發(fā)生金融危機(jī)和財(cái)政赤字危機(jī)等情況下，美國(guó)總統(tǒng)行使了限制年度調(diào)整的權(quán)利。

為進(jìn)一步分析工資表年度調(diào)整與雇傭成本指數(shù)的關(guān)系，采用統(tǒng)計(jì)方法定量構(gòu)建一元線性回歸模型，具體分析二者相關(guān)關(guān)系。

使用的兩組數(shù)據(jù)為：

因變量2001-2014次年（暨2002-2015年實(shí)施）GS中G1級(jí)S1階年工資數(shù)Y：14757，15214，15625，16016，16352，16630，17046，17540，17803，17803，17803，17803，17981，18161（單位：美元）

自變量2001-2014歷年9月ECI指數(shù)X：86.4，89.5，92.9，96.4，99.3，102.6，105.9，109.1，110.7，112.8，115.1，117.3，119.5，122.2（現(xiàn)值美元，以2005年12月為基準(zhǔn)，基準(zhǔn)指數(shù)為100）

建立二者線性方程，SPSS計(jì)算后得到線性回歸方程：

Y=6664.283+96.799X

相關(guān)系數(shù)R=0.980，判定系數(shù)R2 =0.961 ，說(shuō)明所建立的回歸方程代表性強(qiáng);統(tǒng)計(jì)量F=292，相伴概率值p<0.001 ，說(shuō)明次年GS中G1級(jí)S1階年工資數(shù)Y、當(dāng)年9月ECI指數(shù)X確有線性關(guān)系;回歸系數(shù)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值t=17.088 ，相伴概率值p<0.001 ，拒絕零假設(shè)，說(shuō)明具有非常顯著統(tǒng)計(jì)意義。回歸系數(shù)96.799，說(shuō)明2001-2014年間，ECI指數(shù)每增加一點(diǎn)，次年G1級(jí)S1階年工資數(shù)增加96.799美元。

2、工資表年度調(diào)整與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)間的關(guān)系

“年度調(diào)整規(guī)則” 中所述美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)提起調(diào)整工資表變化率調(diào)整動(dòng)議的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依據(jù)包括：雇傭成本指數(shù)（ECI）、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）、制造者價(jià)格指數(shù)（PPI）等。本節(jié)繼續(xù)通過(guò)一元線性回歸模型分析工資表年度調(diào)整與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值間的關(guān)系。

（1）與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系。 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） 是指在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值。GDP是最為重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況和綜合國(guó)力的最重要指標(biāo)。

使用的兩組數(shù)據(jù)為：

因變量2001-2014次年GS中G1級(jí)S1階年工資數(shù)Y（見上文3.1）;

自變量2001-2014歷年GDP ?X： 10621.8，10977.5，11510.7，12274.9，13093.7， 13855.9，14477.6，14718.6，14418.7，14964.4，15517.9，16163.2，16768.1，17418.9（單位10億美元，數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局http：//www.bea.gov/）

建立二者線性方程，SPSS計(jì)算后得線性回歸方程：

Y=9716.709+0.511X

相關(guān)系數(shù)R=0.958，判定系數(shù)R2 =0.919 ，說(shuō)明所建立的回歸方程代表性強(qiáng);統(tǒng)計(jì)量F=135.55，相伴概率值p<0.001 ，說(shuō)明次年GS中G1級(jí)S1階年工資數(shù)Y、當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值X確有線性關(guān)系;回歸系數(shù)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值t=11.643 ，相伴概率值p<0.001 ，拒絕零假設(shè)，說(shuō)明具有非常顯著統(tǒng)計(jì)意義?；貧w系數(shù)0.511，說(shuō)明2001-2014年間，GDP每增加10億美元，次年G1級(jí)S1階年工資數(shù)增加0.511美元。

（2）與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的關(guān)系。消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI） 是反映一定時(shí)期內(nèi)居民所購(gòu)買的生活消費(fèi)品價(jià)格和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)，用于觀察和分析消費(fèi)品的零售價(jià)格和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)對(duì)居民實(shí)際生活費(fèi)支出的影響程度，對(duì)貨幣政策以及財(cái)政政策都可能產(chǎn)生影響。

使用的兩組數(shù)據(jù)為：

因變量2001-2014次年GS中G1級(jí)S1階年工資數(shù)Y（見上文3.1）;

自變量2001-2014歷年年度CPI指數(shù)X：177.1、179.9、184、188.9、195.3、201.6、207.342、215.303、214.537、218.056、224.939、229.594、232.957、236.736。（數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局http：//www.bls.gov/;CPI指數(shù)以1982-1984平均物價(jià)指數(shù)設(shè)定為100。）

建立二者線性方程。SPSS計(jì)算后得線性回歸方程：

Y=5609.065+54.368X

相關(guān)系數(shù)R=0.968，判定系數(shù)R2 =0.937 ，說(shuō)明所建立的回歸方程代表性強(qiáng);統(tǒng)計(jì)量F=179.242，相伴概率值p<0.001 ，說(shuō)明次年GS中G1級(jí)S1階年工資數(shù)Y、當(dāng)年消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)X確有線性關(guān)系;回歸系數(shù)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值t=13.388 ，相伴概率值p<0.001 ，拒絕零假設(shè)，說(shuō)明具有非常顯著統(tǒng)計(jì)意義。回歸系數(shù)54.368，說(shuō)明2001-2014年間，CPI指數(shù)每增加1點(diǎn)，次年G1級(jí)S1階年工資數(shù)增加54.368美元。

四、總結(jié)與啟示

通過(guò)對(duì)一般行政人員基本工資表（GS）年度調(diào)整規(guī)則的梳理、實(shí)際調(diào)整情況的實(shí)證研究，可以看出：

（1）美國(guó)現(xiàn)行“年度調(diào)整規(guī)則”等制度設(shè)計(jì)突出了兩個(gè)原則：一是美國(guó)薪酬調(diào)查制度下的雇傭成本指數(shù)調(diào)查，突出公私部門間薪酬支付水平的可比性原則;二是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)通過(guò)工作機(jī)制不定期對(duì)法定增長(zhǎng)率予以干預(yù)修正。

（2）我國(guó)《公務(wù)員法》第七十五條提出“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?！眹?guó)內(nèi)學(xué)界、政界長(zhǎng)期以來(lái)也在做這方面呼吁和研究，本文建立的三個(gè)線性回歸模型中，雇傭成本指數(shù)（ECI）對(duì)工資表（GS）年度調(diào)整水平相對(duì)線性回歸解釋的最好，這說(shuō)明盡快建立我國(guó)國(guó)家工資調(diào)查制度，對(duì)開展我國(guó)公職人員工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整確實(shí)同時(shí)具有理論與現(xiàn)實(shí)意義。

（3）本文建立的三個(gè)線性回歸模型中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）也能較好地對(duì)工資表（GS）年度調(diào)整水平進(jìn)行線性回歸解釋，建議在我國(guó)國(guó)家工資調(diào)查制度出臺(tái)前，可以先行使用相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)作為我國(guó)公職人員工資水平定期動(dòng)態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)依據(jù)。

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【作者簡(jiǎn)介】

張 昊（1986.9-）男，西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生.