全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”中的地位和作用

李磊

摘要： 全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國(guó)理政的全新布局。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心。它為全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略保障；它是全面深化改革的題中應(yīng)有之義；它是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。它與其他“三個(gè)全面”共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“路線圖”。

關(guān)鍵詞： 全面從嚴(yán)治黨；“四個(gè)全面”；地位；作用

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 16735595（2016）01002905

2014年12月，習(xí)近平在江蘇考察工作時(shí)首次完整、明確地提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想，并強(qiáng)調(diào)指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！盵1]“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的提出，使當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加明確，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架更加完整、日趨成熟。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略保障，它是全面深化改革的題中應(yīng)有之義和全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心，它在“四個(gè)全面”中具有非常重要的地位和作用。

一、全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略保障

“小康社會(huì)”最初是由鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)，其內(nèi)涵和意義也在不斷地豐富和發(fā)展。在20世紀(jì)末中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)“小康”的前提下，黨的十六大明確提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)；黨的十七大在十六大確立的“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又對(duì)全面小康社會(huì)的建設(shè)提出了新的更高要求；黨的十八大將“建設(shè)”二字改為“建成”，首次提出“全面建成小康社會(huì)”的新奮斗目標(biāo)；2012年11月，習(xí)近平在參觀完“復(fù)興之路”展覽后指出：“到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)?！盵2]全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的過程中，尤其是黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政60 余年以及在領(lǐng)導(dǎo)改革30多年的基礎(chǔ)上提出的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路和關(guān)鍵一步。全面建成小康社會(huì)既是一個(gè)全局性、關(guān)鍵性的奮斗目標(biāo)，也是一項(xiàng)復(fù)雜性、艱巨性的戰(zhàn)略任務(wù)。全面建成小康社會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等五大領(lǐng)域的建設(shè)，距離其最后的實(shí)現(xiàn)時(shí)間僅僅剩下5年左右的時(shí)間。隨著當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、社會(huì)利益沖突日益明顯、社會(huì)治理困境頻繁出現(xiàn)、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)、緩和社會(huì)利益沖突、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、美化生態(tài)環(huán)境等面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)必然會(huì)對(duì)作為全面建成小康社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，提出更為全面、嚴(yán)格的要求。只有全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐與形勢(shì)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，才能更好地發(fā)揮黨在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。沒有黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，全面建成小康社會(huì)就無(wú)從談起。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的過程中推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)為全面從嚴(yán)治黨提供戰(zhàn)略支撐，全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略保障。

（一）全面從嚴(yán)治黨有助于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為全面建成小康社會(huì)提供道路遵循

“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命?！盵3]21中國(guó)特色社會(huì)主義道路是被實(shí)踐證明了的符合中國(guó)國(guó)情的正確道路，是創(chuàng)造人民美好幸福生活的必由之路，也是全面建成小康社會(huì)的必由之路。近代中國(guó)的歷史已向世人證明：在中國(guó)，改旗易幟的邪路和封閉僵化的老路走不通，只有走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展。中國(guó)的“小康社會(huì)”是中國(guó)特色社會(huì)主義的“小康社會(huì)”，全面建成小康社會(huì)一定不能脫離中國(guó)特色社會(huì)主義?！暗缆窙Q定命運(yùn)，找到一條正確道路是多么不容易?！盵4]中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在90多年的奮斗中創(chuàng)造和積累的根本成就，需要黨和人民倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情……建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”[5]10從中國(guó)特色社會(huì)主義道路的科學(xué)內(nèi)涵中，我們可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本前提?！按蜩F還需自身硬”，要想使黨自身“硬起來(lái)”，必須全面從嚴(yán)治黨。只有全面從嚴(yán)治黨，才能使黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中制定出正確的路線、方針、政策，才能確保全面建成小康社會(huì)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路推進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)提供最基本的道路遵循。

（二）全面從嚴(yán)治黨有助于堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，為全面建成小康社會(huì)提供理論支撐

“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。”[6]這一理論體系，是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索、不懈奮斗的成果。在全面理解和科學(xué)把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的前提下，自覺地以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全面從嚴(yán)治黨，“從治黨內(nèi)容上，包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)”[7]。其中，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要形式，這就需要對(duì)全體黨員干部進(jìn)行思想理論教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期的艱辛探索而創(chuàng)立的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的歷史必然性，進(jìn)而有助于他們更好地理解和把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為行動(dòng)指南的自覺性，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信，為全面建成小康社會(huì)提供理論支撐。endprint

（三）全面從嚴(yán)治黨有利于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障

全面從嚴(yán)治黨不僅需要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，而且需要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，必須牢牢抓住制度治黨這條工作主線，始終把制度治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，將從嚴(yán)治黨的要求有效落實(shí)到制度建設(shè)的層面上來(lái)。黨內(nèi)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)非常重要的組成部分，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)有助于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十八大報(bào)告提出：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵5]10由此可見，一套成熟定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面建成小康社會(huì)的主要任務(wù)和重要目標(biāo)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)而言，制度往往更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。全面從嚴(yán)治黨，通過加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不斷提升黨的制度構(gòu)建的水平，加快構(gòu)建更完備、更穩(wěn)定、更管用的黨內(nèi)制度體系，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

二、全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的題中應(yīng)有之義

黨的十一屆三中全會(huì)將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)人民的面貌和中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌由此發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，這些變化靠的是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開放。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)；黨的十八屆三中全會(huì)又指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]，這為中國(guó)全面深化改革進(jìn)一步指明了方向?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)?！盵3]71當(dāng)前，國(guó)內(nèi)與國(guó)際環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜且深刻的變化，中國(guó)發(fā)展面臨著不少突出矛盾和尖銳問題，前進(jìn)道路上將遭遇一系列的挫折和挑戰(zhàn)。解決這些矛盾和問題，應(yīng)對(duì)這些挫折和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要想在改革方面有所突破并且保證改革不出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤，必須堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，增強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革始終堅(jiān)持社會(huì)主義的方向?！巴ㄟ^全面從嚴(yán)治黨，不斷改善和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，使全面深化改革始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向；完善各種制度，從嚴(yán)管理干部，強(qiáng)化主體責(zé)任，為全面深化改革提供政治保證。”[9]全面從嚴(yán)治黨不僅是全面深化改革的有力保證，而且是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。

（一）全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的重要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會(huì)把“黨的建設(shè)制度改革”置于和“經(jīng)濟(jì)體制改革”“政治體制改革”“文化體制改革”“社會(huì)體制改革”“生態(tài)文明體制改革”一樣的高度，將“黨的建設(shè)制度改革”和“五位一體”的體制改革共同作為全面深化改革的六大戰(zhàn)略部署，說明我們黨已經(jīng)把深化黨的建設(shè)制度改革、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度化和規(guī)范化作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也充分彰顯了在新的歷史條件下“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的決心與勇氣。黨在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨的建設(shè)制度改革對(duì)于其他領(lǐng)域改革的重要意義，它不僅關(guān)系到黨自身的建設(shè)，而且關(guān)系到其他領(lǐng)域改革的成效甚至是成敗?！叭鎻膰?yán)治黨本身也是全面深化改革的重要內(nèi)容，按照‘完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，黨本身必須深化黨的建設(shè)制度改革。”[10]把全面從嚴(yán)治黨放到全面深化改革的大局中思考、理解、推進(jìn)，在改革創(chuàng)新中提升全面從嚴(yán)治黨的水平，在推動(dòng)改革發(fā)展中體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的成效。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊圍繞全面深化改革的大局，著眼于“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，以深化黨的建設(shè)制度改革為突破口，通過對(duì)管黨治黨體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，使黨始終成為全國(guó)人民的主心骨，推動(dòng)全面深化改革事業(yè)不斷前進(jìn)。

（二） 全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的具體體現(xiàn)

全面深化改革涉及利益格局的巨大變動(dòng)與調(diào)整，是一場(chǎng)解決深層次矛盾和問題的“硬仗”。改革能否實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，能否有效應(yīng)對(duì)深層次矛盾和問題的考驗(yàn)，能否不犯顛覆性錯(cuò)誤，能否在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破，這在一定程度上取決于黨能否有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)改革偉業(yè)的核心作用。改革的全面性、艱巨性、長(zhǎng)期性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)強(qiáng)有力，也決定了“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的現(xiàn)實(shí)必要性。當(dāng)前，中國(guó)的改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”[3]101。黨的建設(shè)中存在的“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”以及“四風(fēng)”等問題還比較突出，全面深化包括黨的建設(shè)等在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的改革迫在眉睫、任重道遠(yuǎn)?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！盵3]74全面深化改革主要是著眼于解決國(guó)家治理中存在的突出問題，其目標(biāo)是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”；全面從嚴(yán)治黨在很大程度上是源于解決黨的建設(shè)中存在的突出問題的現(xiàn)實(shí)需要，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的建設(shè)是國(guó)家治理的一個(gè)非常重要的構(gòu)成領(lǐng)域，解決黨的建設(shè)中存在的突出問題的過程實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)解決國(guó)家治理中存在的突出問題的過程。由此不難看出，全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革二者所追求的目標(biāo)具有高度的契合性。改革是黨實(shí)現(xiàn)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的重要手段，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求；全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的助推器，是全面深化改革的具體體現(xiàn)。

三、全面從嚴(yán)治黨是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在endprint