淺析城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)

趙琳娜，戴帥，鞏建國(guó)

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062）

淺析城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)

趙琳娜，戴帥，鞏建國(guó)

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062）

農(nóng)村道路交通發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提和基礎(chǔ)。厘清農(nóng)村交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全管理，促進(jìn)農(nóng)村交通健康、有序發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，基于農(nóng)民出行理念、出行活動(dòng)、出行方式剖析農(nóng)民交通出行的新需求。其次，在政策環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和運(yùn)行環(huán)境方面闡述農(nóng)村交通發(fā)展面臨的新環(huán)境和新矛盾。最后，從道路通行條件、客貨運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)、交通管理水平、交通安全教育四個(gè)方面提出推動(dòng)農(nóng)村交通安全、有序發(fā)展的相關(guān)建議和措施，以期為農(nóng)村交通管理決策者提供有益的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。

農(nóng)村交通；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展形勢(shì)；機(jī)動(dòng)化；交通安全

引言

我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展催生了城鄉(xiāng)一體化，即一種相互依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系[1]。而城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)需要一體化的道路交通發(fā)展予以支撐和引導(dǎo)。作為城鄉(xiāng)道路交通系統(tǒng)的重要組成部分，農(nóng)村道路交通的發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)人員流動(dòng)和物資交換、轉(zhuǎn)移的重要依托，是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)，近10年，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了近2.5倍，農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)了3.2倍。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民的交通出行需求、農(nóng)村的交通發(fā)展環(huán)境都相應(yīng)地發(fā)生了改變。厘清農(nóng)村交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境，梳理農(nóng)村交通發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村交通管理，促進(jìn)農(nóng)村交通健康、有序發(fā)展，保障城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民交通出行需求

“十二五”期間，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)藬?shù)量年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，農(nóng)村機(jī)動(dòng)化處于快速發(fā)展階段，受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活方式、社會(huì)文化的影響，農(nóng)民交通出行理念、出行活動(dòng)和出行方式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

（一）農(nóng)民出行理念

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，自2010年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.2%，截止2014年底，農(nóng)村常住居民人均可支配收入已達(dá)1萬(wàn)元。在生活水平不斷改善的情況下，農(nóng)民對(duì)于交通消費(fèi)的意愿也有了極大提高，目前我國(guó)農(nóng)村家庭平均每人每年在交通通訊上的消費(fèi)超過(guò)600元，接近10年前交通通訊消費(fèi)的3倍。在通行條件不斷改善的情況下，農(nóng)民出行理念也不僅僅停留在“走得出”、“走得通”等出行可達(dá)的需求上，而對(duì)于“行得快”、“行得好”等出行便捷的關(guān)注逐漸上升。

（二）農(nóng)民出行活動(dòng)

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展中所占的比重越來(lái)越大[2]，隨之“日出而作，日落而歸”的傳統(tǒng)耕作生活方式發(fā)生了悄然改變，取而代之的是多元化、多樣化出行活動(dòng)。一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)田走向集鎮(zhèn)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)、商業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，工作生活的活動(dòng)空間已不局限于農(nóng)田周邊，而是向集鎮(zhèn)、城郊等更為廣闊的區(qū)域拓展，農(nóng)民日常出行距離和出行時(shí)間都顯著增加。另一方面，隨著城市消費(fèi)理念、生活方式、文化觀念文化的逐步滲透，農(nóng)民出行活動(dòng)也逐漸豐富、多元，一些彈性出行如趕集購(gòu)物、接送孩童、探親訪友等活動(dòng)在日常生活中的發(fā)生頻率大幅增加。

（三）農(nóng)民出行方式

2012年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)平均每百戶農(nóng)村家庭擁有摩托車62.2輛，平均每百戶農(nóng)村家庭擁有汽車4.1輛，平均每百戶農(nóng)村家庭擁有大中型拖拉機(jī)4.4輛，越來(lái)越多的機(jī)動(dòng)車走進(jìn)了農(nóng)村家庭。在追求便捷交通的理念影響下，為滿足多樣化出行活動(dòng)需求，農(nóng)民出行方式也逐漸由傳統(tǒng)“搭便車”、“趕公交”進(jìn)城方式開(kāi)始向私人小客車、摩托車等個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行方式轉(zhuǎn)變。以陜西省為例，一項(xiàng)農(nóng)村地區(qū)出行調(diào)查顯示，農(nóng)民出行選擇私家車、農(nóng)用車和摩托車等私人機(jī)動(dòng)方式的比例已超過(guò)50%，步行和自行車比例不斷降低[3]。

未來(lái)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)下，農(nóng)民機(jī)動(dòng)化出行需求將進(jìn)一步得到釋放，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)丝偭繉⒀永m(xù)高速增長(zhǎng)。一是農(nóng)民出行特征的改變激發(fā)機(jī)動(dòng)車擁有需求。農(nóng)村土地利用的拓展、農(nóng)民生活水平的提高，促進(jìn)農(nóng)民交通出行由可達(dá)需求向便捷需求轉(zhuǎn)變，由單一目的出行向復(fù)雜出行活動(dòng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民日常出行距離、出行時(shí)長(zhǎng)都顯著增加，機(jī)動(dòng)車擁有潛在需求將進(jìn)一步被激發(fā)。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)動(dòng)車需求升級(jí)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由單一化、零散化向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，傳統(tǒng)摩托車、農(nóng)用車已不能滿足運(yùn)輸和乘坐疊加需求，農(nóng)民機(jī)動(dòng)車需求升級(jí)意愿將進(jìn)一步凸顯。三是農(nóng)村汽車保有潛在需求空間大。目前，我國(guó)已進(jìn)入汽車社會(huì)，每百戶家庭汽車保有超過(guò)30輛，但農(nóng)村地區(qū)汽車保有還處于較低水平，僅10%～20%的農(nóng)村居民家庭擁有汽車。未來(lái)5年是全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，農(nóng)民收入會(huì)有較大幅度提升，加之農(nóng)村新能源汽車推廣、汽車車輛購(gòu)置稅減免等國(guó)家優(yōu)惠政策的實(shí)施，農(nóng)村汽車保有量將有較大上升空間。

二、農(nóng)村交通發(fā)展環(huán)境

在城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置、交通融合發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)村交通發(fā)展的政策環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和運(yùn)行環(huán)境都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村交通由紊亂、無(wú)序、滯后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖?、多元、先?dǎo)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（一）農(nóng)村交通發(fā)展政策大力推動(dòng)

一是農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施得到大規(guī)模的建設(shè)和發(fā)展。在2003年至2013年10年期間，“村村通”工程實(shí)施的第三個(gè)階段，我國(guó)投入農(nóng)村公路建設(shè)投資超過(guò)1.7萬(wàn)億元，在國(guó)家、省（區(qū)、市）層面分別對(duì)縣鄉(xiāng)道路、村道建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助。截止2013年底，我國(guó)新建農(nóng)村公路292萬(wàn)公里，新增農(nóng)村公路通車?yán)锍?34萬(wàn)公里[4]。

二是農(nóng)村機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)得到飛速的增長(zhǎng)和擴(kuò)張。2009年1月國(guó)務(wù)院推出惠農(nóng)政策，對(duì)購(gòu)買指定車型的車輛給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，“汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策有力推進(jìn)了農(nóng)村機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)發(fā)展。在2009年、2010年2年的政策實(shí)施期間，農(nóng)村微型客車銷售量增長(zhǎng)35%，微型貨車銷售量增長(zhǎng)34%，輕型貨車銷售增長(zhǎng)20%[5]。

三是農(nóng)村交通運(yùn)行秩序管理得到高度的重視和發(fā)展。2011年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》，提出全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)有專職交通管理員，村委會(huì)設(shè)有交通安全協(xié)管員的管理建設(shè)目標(biāo)。2014年5月，公安部于廣西召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村道路交通工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)車輛嚴(yán)重違法行為的查處力度。

（二）農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)逐步健全

在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中，鄉(xiāng)道和村道多為滿足農(nóng)民的勞作需求，如山地丘陵地區(qū)的山路、平原水網(wǎng)地區(qū)的田間小路，主要以夯土路為主，縱橫交錯(cuò)、星羅密布，道路網(wǎng)絡(luò)不通達(dá)，常常出現(xiàn)“晴天一身灰，雨天滿身泥；晴通雨不通，路通車不通”的情況。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)下，在機(jī)動(dòng)化浪潮的席卷下，農(nóng)村地區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，縣、鄉(xiāng)、村道道路層級(jí)逐漸分明、功能分工逐漸明確，以適應(yīng)農(nóng)民在摩托車、小汽車等使用時(shí)對(duì)道路通達(dá)、便捷的通行需求，如圖1所示。截止2014年底，我國(guó)縣道里程已達(dá)55.2萬(wàn)公里[4]，在農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)骨架作用，連接縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要商品生產(chǎn)和集散點(diǎn)，如圖2（a）所示。鄉(xiāng)道里程110.5萬(wàn)公里[4]，在農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)支撐作用，將集鎮(zhèn)、村落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地串聯(lián)起來(lái)，梯度連接、溝通內(nèi)外，多以硬化路面為主，如圖2（b）所示。村道里程222.5萬(wàn)公里[4]，在農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)基礎(chǔ)連接作用，主要服務(wù)于村落之間和村落內(nèi)部的通行，道路等級(jí)低、密度大、自由式道路多，功能較單一，如圖2（c）所示。

圖1 農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

圖2 農(nóng)村道路

（三）農(nóng)村道路交通功能逐漸完善

傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)落后的生產(chǎn)力決定了農(nóng)村道路交通功能單一。而在城鄉(xiāng)一體化條件下，農(nóng)村地區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)了農(nóng)村道路交通的運(yùn)輸功能、經(jīng)濟(jì)功能的多元化發(fā)展。

一是運(yùn)輸功能飛速提升。一方面，城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸有了節(jié)約、高效的需求。為適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村道路交通對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)資料的運(yùn)輸功能飛速提升[6]。另一方面，城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)了農(nóng)村與城市之間頻繁的人口流動(dòng)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)交通有了便捷、舒適的需求。因此，農(nóng)村道路交通承擔(dān)的客運(yùn)功能也得到快速發(fā)展，目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率已分別達(dá)98%和91%，平均每日客車發(fā)車達(dá)18萬(wàn)班次[7]。

二是經(jīng)濟(jì)功能日益凸顯。社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展都追求運(yùn)輸成本的縮減、運(yùn)輸效率的提升，在發(fā)展需求刺激下，農(nóng)村道路交通的經(jīng)濟(jì)功能變得越來(lái)越重要。此外，近年來(lái)，隨著“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，“農(nóng)家樂(lè)”旅游產(chǎn)業(yè)也迅速崛起，而農(nóng)村道路交通承擔(dān)著景區(qū)之間的連通、游客的運(yùn)輸移動(dòng)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出的促進(jìn)作用。

三、農(nóng)村交通發(fā)展矛盾

城鄉(xiāng)一體化和機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，給交通管理帶來(lái)巨大考驗(yàn)。與城市交通面臨的大擁堵、高能耗、重污染的發(fā)展困境不同，農(nóng)村道路上交通運(yùn)行無(wú)序、交通事故高發(fā)的問(wèn)題成為當(dāng)前農(nóng)村交通發(fā)展的桎梏。在城鄉(xiāng)一體化和機(jī)動(dòng)化的雙重作用下，農(nóng)村道路交通狀況發(fā)生了深刻變化，交通發(fā)展矛盾也日益彰顯。

（一）農(nóng)村道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，但道路通行環(huán)境欠佳

2006年底，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)初期，全國(guó)農(nóng)村公路（含縣、鄉(xiāng)、村道）里程177.6萬(wàn)公里。截止2014年底，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)388.2萬(wàn)公里，占全國(guó)公路里程的87%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.8%[4]，近8年的時(shí)間，我國(guó)農(nóng)村公路里程實(shí)現(xiàn)了翻番，“村村通公路”的目標(biāo)基本完成，農(nóng)村道路通行條件有了極大改善。但是，農(nóng)村道路規(guī)劃布局、道路養(yǎng)護(hù)管理、通行秩序卻沒(méi)有跟上道路建設(shè)速度，道路通行環(huán)境仍有待提升。

1.農(nóng)村道路布局存在缺陷

一方面，受到追求政績(jī)利益的驅(qū)動(dòng)裹挾，農(nóng)村道路規(guī)劃布局一味追求路網(wǎng)里程、路網(wǎng)鋪面率、干道率等建設(shè)指標(biāo)，往往忽視了農(nóng)村道路服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)通行的效率，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法從田間高效運(yùn)出、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備無(wú)法有效進(jìn)入田間等系列問(wèn)題[6]。另一方面，村域內(nèi)部的田間路、宅前路等大量等外道路規(guī)劃缺失嚴(yán)重，建設(shè)時(shí)各鄉(xiāng)各自為政、各村各戶各自為線，導(dǎo)致路田混雜、路宅不分、斷頭路較多、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完整等規(guī)劃無(wú)序現(xiàn)象層出不窮，道路空間與農(nóng)民居住空間不相協(xié)調(diào)。

2.農(nóng)路道路路面狀況不良

雖然目前我國(guó)91.8%的建制村通了硬化路面道路[4]，但由于建設(shè)質(zhì)量欠佳和養(yǎng)護(hù)管理不足，路面變形、龜裂、路基沉陷、邊坡塌陷的現(xiàn)象在農(nóng)村道路上非常普遍，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)通而不暢、暢而不達(dá)的現(xiàn)象，抗災(zāi)能力弱；而且已建成的農(nóng)村道路大都缺乏交通標(biāo)志、標(biāo)線和必要的安全防護(hù)措施，特別是急彎陡坡、臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)下坡的路段道路線型、坡度、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、安全防護(hù)不到位，導(dǎo)致農(nóng)村道路交通安全隱患突出。

3.農(nóng)村道路通行秩序混亂

我國(guó)農(nóng)村公路路面較窄，特別是村道，一般只有3.5～4m[8]，受到土地利用形態(tài)和建設(shè)資金制約，通常采用單塊板斷面形式，機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)奪通行空間，機(jī)非沖突嚴(yán)重，容易導(dǎo)致通行秩序混亂，如圖3（a）所示；由于農(nóng)民對(duì)于土地空間占有意識(shí)嚴(yán)重，在尊重路權(quán)、禮讓行人等交通文明上與城市之間存在較大差距，因堆物作業(yè)、打場(chǎng)曬谷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而占用道路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)過(guò)往車輛通行產(chǎn)生嚴(yán)重干擾，如圖3（b）所示；在路面寬度不足、轉(zhuǎn)彎半徑不夠的農(nóng)村道路實(shí)際情況下，車輛在農(nóng)村道路上轉(zhuǎn)彎、超車、會(huì)車時(shí)，往往會(huì)造成路口擁堵，容易引起通行秩序混亂，甚至引發(fā)交通事故，如圖3（c）、（d）所示。

圖3 農(nóng)村道路交通秩序混亂

（二）農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量飛速增長(zhǎng)，但道路交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻

根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已接近2億輛，接近全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的70%，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量正以驚人的速度提升。但是，農(nóng)村交通安全形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，“十二五”期間，平均每4起道路交通事故有1起發(fā)生在農(nóng)村道路上，平均每3起重特大道路交通事故有1起發(fā)生在農(nóng)村道路上，農(nóng)村道路交通安全已成為交通管理工作亟待破解的難題、亟待穩(wěn)控的關(guān)鍵。

1.道路交通事故多發(fā)

“十二五”期間，農(nóng)村道路上共發(fā)生交通事故23.6萬(wàn)起，造成7.3萬(wàn)人死亡、26萬(wàn)人受傷，相比“十一五”期間，分別下降24.2%、12.8%、29.9%。但是，農(nóng)村道路交通事故、傷亡人數(shù)在全國(guó)道路中的占比逐漸升高?！笆濉逼陂g，農(nóng)村道路交通事故數(shù)在全國(guó)道路中的占比由23.2%增至23.6%，死亡人數(shù)占比由23%增至25.6%，直接財(cái)產(chǎn)損失占比由14%增至15%。

（1）重特大交通事故多發(fā)

與城市道路面臨輕微事故多發(fā)的交通安全現(xiàn)狀不同，農(nóng)村地區(qū)重特大交通事故頻發(fā)、高發(fā)。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010～2014年，全國(guó)發(fā)生在農(nóng)村道路上的重特大交通事故36起，占全國(guó)重、特大交通事故數(shù)的31.9%，涉及事故死亡人數(shù)達(dá)480人，如圖4所示。2013年，全國(guó)16起重特大交通事故中有7起發(fā)生在農(nóng)村道路上；2014年，全國(guó)13起重特大交通事故數(shù)中有6起發(fā)生在農(nóng)村道路上。農(nóng)村地區(qū)重特大交通事故的頻發(fā)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失，對(duì)農(nóng)村道路交通發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響和巨大的社會(huì)成本，突出了農(nóng)村交通安全問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)。

圖4 2010～2014年農(nóng)村道路重特大交通事故情況

（2）車輛翻墜事故多發(fā)

“十二五”期間，農(nóng)村道路上共發(fā)生8000余起車輛翻墜事故，占全國(guó)道路車輛翻墜事故總數(shù)的40%。同時(shí)，農(nóng)村道路車輛翻墜事故呈逐年遞增趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá)8.9%，在各類農(nóng)村道路交通事故形態(tài)中發(fā)生頻率增幅最高。

（3）事故致死率高

“十二五”期間，農(nóng)村道路交通事故致死率（道路交通事故死亡人數(shù)與道路交通事故傷亡總?cè)藬?shù)的比值）達(dá)0.22，高于同期城市道路交通事故致死率0.16，平均每5個(gè)農(nóng)村道路交通事故受害者中就有1人因事故失去生命，農(nóng)村道路交通事故危險(xiǎn)程度高。

2.道路交通違法突出

農(nóng)村道路交通違法已成為制約農(nóng)村交通健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，特別是客車超員載客、貨車違法載人、酒駕醉駕、無(wú)牌無(wú)證等嚴(yán)重交通違法在農(nóng)村道路上十分突出，極易引發(fā)交通事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的后果，給人口結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力較弱的農(nóng)村家庭帶來(lái)的負(fù)面影響是無(wú)可估量的。

（1）客車違法超員載客

受逐利心理和貪便心理的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村客運(yùn)車輛超員載客的現(xiàn)象屢禁不止，特別是面包車超員和校車超員。由于成本制約，農(nóng)村客運(yùn)車輛往往多為安全性能不良、穩(wěn)定性不足的車輛，如微型面包車，在超員狀態(tài)下，制動(dòng)距離會(huì)因載重量的增大而加大，如果嚴(yán)重超員，極易因輪胎負(fù)荷過(guò)重、變形引起制動(dòng)失靈、轉(zhuǎn)向失控[9]，給行車安全帶來(lái)隱患，一旦發(fā)生交通事故，容易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。2010年～2014年間，全國(guó)農(nóng)村道路上涉及客車超員的重、特大交通事故達(dá)15起，占農(nóng)村重、特大交通事故的41.7%。

（2）貨車違法載人

雖然目前我國(guó)92.8%的建制村開(kāi)通了客運(yùn)班車[4]，但在部分地區(qū)、特殊時(shí)段，農(nóng)村公共客運(yùn)交通仍不能滿足農(nóng)民自發(fā)的、群體的出行需求，如農(nóng)忙收割、趕集廟會(huì)、節(jié)日探親、紅白喜事等，這就滋生了低速載貨汽車、農(nóng)用車違法載人現(xiàn)象。因低速貨車、農(nóng)用車車體結(jié)構(gòu)安全防護(hù)性差，在遇特殊道路如急彎陡坡、臨水臨崖時(shí)，容易發(fā)生因方向失控、制動(dòng)不靈而導(dǎo)致的翻墜事故。2014年1月，甘肅天水一輛低速貨車違法載客12人，在農(nóng)村道路上行駛至急彎陡坡路段時(shí)發(fā)生墜崖，造成10人死亡、3人受傷的重大道路交通事故；2014年9月，甘肅慶陽(yáng)一輛違法載客14人的三輪汽車，在農(nóng)村道路上行駛至急彎路段時(shí)發(fā)生側(cè)翻，造成11人死亡、3人受傷的重大道路交通事故。貨車違法載人交通安全隱患巨大，一旦發(fā)生交通事故，致死、致傷率都極高，社會(huì)影響也極大。

（3）酒駕醉駕

根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2011年5月醉酒駕車入刑后，我國(guó)因酒駕、醉駕導(dǎo)致交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)較法律實(shí)施前分別降低25%和39.3%，酒駕醉駕的不正之風(fēng)在我國(guó)城市中得到有效遏制。但是，在農(nóng)村地區(qū)酒駕醉駕的情況仍十分突出。在2008～2012年期間，安徽淮南市接警的77%交通事故均由摩托車肇事引發(fā)，其中因摩托車駕駛?cè)司岂{引發(fā)的事故高達(dá)65%[10]。根據(jù)在山東省農(nóng)村地區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，97.7%的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)身邊有酒后駕車行為[11]。農(nóng)村地區(qū)酒文化盛行，農(nóng)民對(duì)酒駕醉駕危害認(rèn)識(shí)不足，存在酒后駕車不被查處的僥幸心理，導(dǎo)致酒駕醉駕違法行為多發(fā)，特別是在重要節(jié)日期間、親朋好友各種聚會(huì)時(shí)。根據(jù)南京市交管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年春節(jié)期間，南京農(nóng)村地區(qū)發(fā)生道路事故756起，占事故總量的65%，其中因酒后駕駛引發(fā)的事故數(shù)最多。

（4）無(wú)牌無(wú)證駕駛

摩托車、低速貨車、農(nóng)用車等無(wú)牌無(wú)證上路的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)普遍存在。特別是對(duì)于常年從事運(yùn)輸作業(yè)、農(nóng)忙時(shí)間作業(yè)的機(jī)動(dòng)車輛，在運(yùn)輸營(yíng)利本就薄弱的情況下，各項(xiàng)稅費(fèi)、保險(xiǎn)所需的費(fèi)用影響了農(nóng)民上牌上證的積極性，在逐利心態(tài)作用下，部分農(nóng)民往往選擇放棄對(duì)車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)和對(duì)自身的駕駛技能培訓(xùn)，導(dǎo)致車輛安全性能和駕駛?cè)笋{駛技能得不到保障，行車存在安全隱患。2010年云南麗江農(nóng)村發(fā)生的一起死亡14人的重大交通事故的肇事司機(jī)是無(wú)證駕駛；2015年甘肅臨夏州農(nóng)村發(fā)生的一起死亡12人的重大交通事故的肇事車輛是無(wú)牌三輪汽車，肇事司機(jī)是無(wú)證駕駛。

（三）農(nóng)村駕駛?cè)搜该驮鲩L(zhǎng)，但農(nóng)民交通安全意識(shí)薄弱

根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近10年來(lái)，農(nóng)村駕駛?cè)四昃略?500萬(wàn)。截止2014年底，農(nóng)村駕駛?cè)艘呀咏?億人，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说?5%。雖然農(nóng)村駕駛?cè)思彼僭黾?、農(nóng)民機(jī)動(dòng)化出行需求與日俱增，但農(nóng)民交通安全意識(shí)卻明顯滯后，與快速發(fā)展的農(nóng)村道路交通不相適應(yīng)。

1.農(nóng)民出行習(xí)慣逐漸形成

農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間積累下的出行經(jīng)驗(yàn)逐漸形成習(xí)慣，如鄉(xiāng)間道路上行走速度慢、行走路線自由、駐留道路交談等。在農(nóng)村機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)、行車速度快速提升的同時(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村新建道路交通狀況還不熟悉，由于沒(méi)有避讓、禮讓的習(xí)慣，隨意穿行、駐留占道等現(xiàn)象嚴(yán)重在農(nóng)村道路交通執(zhí)法管控、安全教育均較薄弱的現(xiàn)實(shí)條件下，不良駕駛習(xí)慣難以得到有效糾正，對(duì)農(nóng)村道路交通安全環(huán)境產(chǎn)生不利影響，與日益復(fù)雜的道路交通環(huán)境不相適應(yīng)。

2.交通安全教育未普及

農(nóng)民對(duì)交通安全認(rèn)識(shí)不足，接受交通安全教育的機(jī)會(huì)很少。根據(jù)2009年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員89%的人口教育水平在初中文化以下。在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育本就薄弱的環(huán)境下，交通法律法規(guī)的普及、交通安全的宣傳就更為匱乏。當(dāng)農(nóng)村公路延伸到鄉(xiāng)間、硬化路面覆蓋村落的時(shí)候，交通文明、安全教育的步伐卻遠(yuǎn)沒(méi)有跟上，很大部分農(nóng)民無(wú)從了解、學(xué)習(xí)相關(guān)交通安全知識(shí)，如靠右行走、各行其道、避讓行人等基本通行規(guī)則意識(shí)還未形成，是農(nóng)村道路交通發(fā)展亟待突破的意識(shí)壁壘。

四、促進(jìn)農(nóng)村道路交通發(fā)展的相關(guān)建議

面臨農(nóng)民機(jī)動(dòng)化出行需求的飛速提升、農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)道路通行環(huán)境改善跟不上道路建設(shè)速度、道路交通安全發(fā)展不適應(yīng)機(jī)動(dòng)車保有量膨脹、農(nóng)民交通安全意識(shí)滯后于農(nóng)村駕駛?cè)嗽鲩L(zhǎng)的發(fā)展矛盾，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求下，農(nóng)村道路交通亟待新的管理思路、新的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)。

（一）推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村道路通行條件改善

一是繼續(xù)推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2014年底，我國(guó)仍有56.2萬(wàn)公里的等外公路，而絕對(duì)大多數(shù)等外公路集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)路況差的現(xiàn)實(shí)情況仍需重點(diǎn)改善，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需大力推進(jìn)。一方面，農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)體系需要理性規(guī)劃和有序建設(shè)。農(nóng)村道路應(yīng)避免“一窩蜂”、“一頭熱”的建設(shè)浪潮，道路建設(shè)須立足于城鄉(xiāng)一體化交通發(fā)展要求，充分預(yù)估農(nóng)民出行需求，科學(xué)分析客貨運(yùn)的交通流量和流向，合理確定縣道、鄉(xiāng)道、村道的道路級(jí)配，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)布局形態(tài)，將村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市有機(jī)連接起來(lái)。另一方面，農(nóng)村道路需要提高建設(shè)質(zhì)量和管理養(yǎng)護(hù)。在建設(shè)質(zhì)量方面，細(xì)化農(nóng)村各級(jí)道路的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從行車安全角度出發(fā)加強(qiáng)對(duì)道路平曲線半徑、彎道超高、路面抗滑能力及視距等因素的考慮，在道路竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)道路安全、道路環(huán)境的評(píng)價(jià)；在管理養(yǎng)護(hù)方面，急需針對(duì)農(nóng)村各級(jí)道路管理養(yǎng)護(hù)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，明確道路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，定期對(duì)農(nóng)村道路檢修、翻修，推動(dòng)農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)措施的落實(shí)。

二是推動(dòng)道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。2014年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》，提出全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約6.5萬(wàn)公里農(nóng)村公路的安全隱患治理目標(biāo)。由于前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、道路建設(shè)質(zhì)量不高，目前，農(nóng)村道路安全防護(hù)設(shè)施欠賬較多，亟待加強(qiáng)。一方面，集中對(duì)臨水臨崖、急彎陡坡路段進(jìn)行重點(diǎn)排查，加強(qiáng)減速丘、反光鏡、防撞護(hù)欄等安全設(shè)施的建設(shè)，對(duì)國(guó)省道相交出入口、主要出村口推進(jìn)路口渠化措施的采用，有效減少路口沖突點(diǎn)，科學(xué)改進(jìn)車輛行駛安全。另一方面，推進(jìn)農(nóng)村道路標(biāo)線、路口標(biāo)志的施劃和樹(shù)立，對(duì)于急彎陡坡、臨水臨崖、臨時(shí)施工等危險(xiǎn)路段要樹(shù)立警告標(biāo)志，對(duì)于有窄橋窄路的農(nóng)村道路要增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)借車臺(tái)，對(duì)于交通量大、事故高發(fā)的重要路段要加設(shè)防撞墻、防護(hù)欄等防護(hù)措施和完善照明設(shè)施。

（二）加強(qiáng)源頭整治，引導(dǎo)農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)理性發(fā)展

目前，農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行混亂、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象十分普遍，給農(nóng)村道路交通秩序和交通安全帶來(lái)嚴(yán)重破壞，亟待從源頭治理，對(duì)農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)加以規(guī)范和引導(dǎo)。

一是加強(qiáng)農(nóng)村運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體安全責(zé)任。交通運(yùn)管、公安交管等相關(guān)管理部門要對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)信息、營(yíng)運(yùn)車輛、營(yíng)運(yùn)人員登記備案，建立管理臺(tái)賬，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的企業(yè)和個(gè)人要及時(shí)查處；定期對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行安全檢驗(yàn)，對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)诉M(jìn)行安全駕駛宣傳，對(duì)存在交通安全隱患的運(yùn)輸企業(yè)要及時(shí)查處，并督促安全整改；對(duì)重特大交通事故涉及的營(yíng)運(yùn)車輛、對(duì)發(fā)生嚴(yán)重交通違法行為的營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)怂鶎俚倪\(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)存在違法行為的運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)查、嚴(yán)管。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)吮O(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)行為。交通運(yùn)管、公安交管、安監(jiān)等相關(guān)管理部門要完善信息、技術(shù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)車輛、校車、旅游客車等重點(diǎn)車輛的監(jiān)管，督促重點(diǎn)車輛落實(shí)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，將重點(diǎn)車輛接入車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，對(duì)車輛營(yíng)運(yùn)線路、營(yíng)運(yùn)時(shí)間、使用狀況、安全性能要密切跟蹤、掌握，對(duì)存在安全隱患的營(yíng)運(yùn)行為要及時(shí)通報(bào)查處。交通運(yùn)管部門要嚴(yán)格把控重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格審查，定期對(duì)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行安全駕駛教育和宣傳，落實(shí)駕駛?cè)税踩?zé)任，杜絕“帶病上車”、無(wú)證駕駛等行為的發(fā)生。

三是積極促進(jìn)農(nóng)村公交、物流發(fā)展，提升農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)效率。在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，要制定優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取公共財(cái)政支持，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村公交運(yùn)力的有效提升；合理引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)將公交線路向村落延伸，提高農(nóng)村公交覆蓋率；科學(xué)布局公交站點(diǎn)、線路，優(yōu)化農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)一體化。在農(nóng)村貨運(yùn)市場(chǎng)，合理布局農(nóng)村物資集散點(diǎn)，充分挖掘農(nóng)村物流市場(chǎng)潛力，鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)；嚴(yán)格把控農(nóng)村貨運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)車輛、駕駛?cè)艘獓?yán)格審查資質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，保障農(nóng)村貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行安全。

（三）加大執(zhí)法保障，推動(dòng)農(nóng)村交通管理水平提升

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)交警警力嚴(yán)重不足、交通管理技術(shù)嚴(yán)重落后的情況在我國(guó)農(nóng)村中十分普遍，常常出現(xiàn)由1個(gè)交警承擔(dān)4～5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路巡查任務(wù)，部分農(nóng)村道路長(zhǎng)期處于失管、失控的狀態(tài)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求下，農(nóng)村地區(qū)急需加大交通執(zhí)法保障，有效提高交通管理水平。

一是加大警力資源投入。農(nóng)村交警警力主要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交巡警中隊(duì)、派出所駐交警兩種模式分布，未來(lái)需要向農(nóng)村地區(qū)交警編制、隊(duì)伍建設(shè)、資金投入給予一定傾斜和保障，完善人員激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)交通安全員的設(shè)置，鼓勵(lì)行政村配備交通安全協(xié)管員，組建完善由農(nóng)村交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村道路交通協(xié)管員構(gòu)成的農(nóng)村道路交通管理力量。

二是優(yōu)化管理勤務(wù)模式。農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)密度低、交通違法多、交通秩序差，在城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)下，農(nóng)村動(dòng)態(tài)變化的交通運(yùn)行特征對(duì)農(nóng)村道路交通管理要求越來(lái)越高，交通管理勤務(wù)模式需要不斷改革優(yōu)化。一方面，健全農(nóng)村片區(qū)的聯(lián)勤、縣鄉(xiāng)道路定時(shí)、定點(diǎn)巡查的模式，對(duì)事故多發(fā)、臨水臨崖、急彎陡坡等重點(diǎn)路段要開(kāi)展定點(diǎn)巡查，對(duì)客貨運(yùn)車輛、校車等重點(diǎn)車輛要加強(qiáng)檢查、及時(shí)查處交通違法，對(duì)重要節(jié)假日、交通流量高峰時(shí)間段等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)要在重點(diǎn)路口、路段安排專人指揮巡查。另一方面，完善農(nóng)村交通管理考評(píng)機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村交通管理實(shí)際，制定針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查處、嚴(yán)重交通違法查處、重點(diǎn)路段巡查等專項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，定期組織對(duì)農(nóng)村交通管理工作的考評(píng)，促進(jìn)農(nóng)村交通管理工作水平的提升。

三是加強(qiáng)管理技術(shù)保障。借助交通警察執(zhí)法站的建設(shè)契機(jī)，將農(nóng)村地區(qū)國(guó)省道出入口、縣鄉(xiāng)道交叉口納入重點(diǎn)考慮節(jié)點(diǎn)，合理規(guī)劃交通警察執(zhí)法站在農(nóng)村地區(qū)的布局；推進(jìn)建制村交通安全勸導(dǎo)站的建設(shè)，配置必需的裝備，建立交通警察執(zhí)法站和交通安全勸導(dǎo)站之間互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)布控指揮的通訊體系；推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)道路視頻監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)省道、交通流量大的縣鄉(xiāng)道路的實(shí)時(shí)監(jiān)控覆蓋，對(duì)發(fā)現(xiàn)交通違法、交通事故等特殊情況，通過(guò)指揮調(diào)度系統(tǒng)組織附近交警進(jìn)行查緝。

四是完善交通應(yīng)急機(jī)制。我國(guó)大中城市逐步建立應(yīng)急指揮中心以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、生產(chǎn)事件、社會(huì)公共事件等突發(fā)事件帶來(lái)的社會(huì)秩序紊亂或失控。但是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急保障資源嚴(yán)重匱乏，應(yīng)急預(yù)警指揮能力相當(dāng)薄弱，而農(nóng)村地區(qū)卻是泥石流、洪澇等自然災(zāi)害，重特大交通事故等突發(fā)事件多發(fā)的地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急決策和救援能力亟待完善和提高，特別是在應(yīng)急救援中發(fā)揮重要作用的農(nóng)村交通應(yīng)急機(jī)制。一方面，建立健全農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化的交通應(yīng)急機(jī)制。要針對(duì)農(nóng)村道路布局、交通運(yùn)行、人口分布特征，制定應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的分級(jí)分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府對(duì)重大突發(fā)事件的組織體系和工作機(jī)制，建立公安交管、交通運(yùn)管、消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生等管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，組織農(nóng)村地區(qū)對(duì)重大突發(fā)事件交通管制和交通疏導(dǎo)的模擬演練，提高突發(fā)事件的交通應(yīng)急能力。另一方面，提高農(nóng)村地區(qū)交通應(yīng)急科學(xué)技術(shù)手段。協(xié)調(diào)公安交管、交通運(yùn)管、消防救援等管理部門建立信息共享平臺(tái)，以交通運(yùn)行、氣象、人口、地理信息等數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)[12]，提高突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)交通指揮的實(shí)時(shí)、高效調(diào)度，保障人流和車流的安全和暢通。

（四）深化安全教育，培養(yǎng)農(nóng)村交通安全意識(shí)

農(nóng)村交通安全意識(shí)落后的現(xiàn)實(shí)情況要求了當(dāng)下農(nóng)村交通安全教育工作的迫切性和重要性。深化農(nóng)村交通安全宣傳，需要建立依托傳統(tǒng)宣傳陣地，推廣新媒體宣傳的模式，實(shí)現(xiàn)教育勸導(dǎo)與交通違法查糾相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民牢固樹(shù)立交通安全意識(shí)。

一是鞏固傳統(tǒng)交通安全宣傳方式。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)農(nóng)村廣播覆蓋率達(dá)97%，電視覆蓋率達(dá)97.9%。通過(guò)在村落的廣播和縣鄉(xiāng)電視臺(tái)播放交通安全課程、講解交通事故案例、宣傳交通法律法規(guī)等，在村口、墻體標(biāo)語(yǔ)處張貼交通安全常識(shí)標(biāo)語(yǔ)橫幅，繼續(xù)推進(jìn)交通安全宣傳深入村落工作。

二是創(chuàng)新開(kāi)拓新媒體宣傳方式。根據(jù)農(nóng)村駕駛?cè)送ㄓ嵭畔?，定時(shí)向農(nóng)村駕駛?cè)送扑徒煌ò踩崾?、駕駛技能等短信；利用微博、微信等新媒體平臺(tái)，面向農(nóng)村群眾定期發(fā)布交通安全宣傳短片，交通案例分析等教育內(nèi)容，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民交通安全意識(shí)的樹(shù)立。

[1]馬書(shū)紅，周偉.城鄉(xiāng)一體化與縣域公路交通發(fā)展的思考[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2004，（9）：31-35.

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The Developing Situation of Transportation Safety in Rural Area from the Background of the Urban-rural Integration

ZHAOLin-na,DAI Shuai,GongJian-guo
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing,100062）

The development of rural road traffic is an important prerequisite and basis of the urban-rural integration.Understanding the new situation and environment of transportation development has important practical significance of promoting a healthy and ordered rural transportation development.Firstly,analyzed the new demand of the peasant based on travel concept,travel activity and travel choice.Secondly,the new environment and contradiction were discussed in terms of policy condition,construction environment and traffic operation.Finally,a series of administrative advice and measure related to promoting the development of rural transportation was proposed in four aspects of road passing condition,passenger market and freight market, traffic management and traffic safety education,which was expected to offer some beneficial theoretical basis and method to rural transportation management decision makers.

rural transportation;the urban-rural integration;the developing situation;motorization;traffic safety

D631.5

A

2095-1140（2016）06-0020-09

（責(zé)任編輯：天下溪）

2016-10-08

趙琳娜（1989-），女，江蘇靖江人，公安部道路交通安全研究中心研究實(shí)習(xí)員，主要從事道路交通安全規(guī)劃研究；戴帥（1980-），女，安徽淮北人，公安部道路交通安全研究中心副研究員，主要從事道路交通安全規(guī)劃研究；鞏建國(guó)（1985-），男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，公安部道路交通安全研究中心助理研究員，主要從事道路交通安全規(guī)劃研究。