淺議基層獸醫(yī)管理體制改革

買木里·艾力　新疆哈密伊吾縣動物疫病預防控制與診斷中心　839300

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淺議基層獸醫(yī)管理體制改革

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本文從我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀出發(fā)，分析了其不足，并提出了合理化建議。

獸醫(yī)管理體制；防疫機構建設；人才建設

1　我國獸醫(yī)管理體制的現(xiàn)狀

（1）基層獸醫(yī)體制建設比較滯后?；鶎庸ぷ鳁l件相對艱苦，在人力資源方面無法引入高學歷或高素質(zhì)的工作人員，導致基層人員的整體水平和素質(zhì)不能符合工作的需求，這嚴重阻礙了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。在體制和規(guī)章制度上，由于沒有考慮到基層獸醫(yī)部門在公共服務方面的特殊性，僅把它當做普通的農(nóng)業(yè)機構隨意并撤，更導致了轄區(qū)的獸醫(yī)工作沒有連貫性，致使動物防疫和畜產(chǎn)品安全存在嚴重隱患。

（2）機構不健全，管理體制不順暢。獸醫(yī)工作沒有統(tǒng)一機構管理，各地區(qū)管理模式和步調(diào)不一，導致管理體制不順。目前我國獸醫(yī)管理工作被分散到多個部門，職責不清、多頭管理，造成管理效率低和資源浪費。

（3）設施、設備落后，工作不到位。由于建設滯后，導致基層獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展，基層獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)和技術水平明顯偏低。這主要是由于基層防疫機構工作條件艱苦，待遇較差，用人機制和競爭機制不完善，無法引入學歷較高的獸醫(yī)技術人員，人員年齡結構和知識結構都不合理。其次，基礎設施較差，儀器設備不健全。再者，在進行改革時未做深入調(diào)查，忽視了基層獸醫(yī)管理機構在公益服務方面的特殊性，基層防疫組織和隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有得到解決。

（4）人才與技術缺失。畜牧院校畢業(yè)的學生大多因基層條件艱苦，選擇留在縣級或經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村。而經(jīng)濟條件一般的地區(qū)就無法留住人才?，F(xiàn)有的工作人員大多沒經(jīng)過專業(yè)的技術培訓，也缺乏交流培訓或進修的機會，專業(yè)知識欠缺，致使這些地區(qū)的技術力量薄弱，若遇到較為復雜的疫情就無法有效解決。

2　對基層獸醫(yī)管理體制改革的建議

（1）建立健全獸醫(yī)工作體系。健全基層獸醫(yī)管理體制。第一，基層獸醫(yī)工作人員的編制應該由相關的對應級別的編制部門與相關的農(nóng)業(yè)部門和財務部門共同核定，必須根據(jù)當?shù)氐男枨蠛托l(wèi)生機構的工作職責來制定編制。當?shù)鼗鶎荧F醫(yī)的編制若是不夠，應從同級的編制中調(diào)劑，若漏洞較大，可從本級同類的編制總量中解決。第二，非省級的獸醫(yī)管理部門應由省級人民政府根據(jù)當?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展需求來確定。

（2）加強基層動物防疫機構建設。根據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，由縣級獸醫(yī)行政主管部門，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域規(guī)劃畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務、經(jīng)費等，由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣職能，要將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。

（3）加強獸醫(yī)人才隊伍建設。人才隊伍的培養(yǎng)是必須的。第一，推行獸醫(yī)行業(yè)的官方制度，從事動物疫病診斷治療的獸醫(yī)工作人員，須經(jīng)培訓和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證后方可持證上崗。第二，人才和人力資源匱乏的地區(qū)要積極向上級部門匯報，通過業(yè)務培訓提高現(xiàn)有獸醫(yī)從業(yè)人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。第三，鼓勵和支持各地成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)獸醫(yī)行業(yè)自律，提高全行業(yè)的服務水平。

（4）完善獸醫(yī)管理方面的法律法規(guī)。在立法上可以參照《國際動物衛(wèi)生法典》，依據(jù)國際貿(mào)易組織的有關規(guī)則和發(fā)達國家的做法，制定適合我國國情的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理和基層體制管理規(guī)定。完善獸醫(yī)體制是基層獸醫(yī)管理改革的重中之重。將現(xiàn)有的有關獸醫(yī)體制的法律法規(guī)合并或劃分處理，在促進獸醫(yī)體制發(fā)展的前提下，發(fā)揮法律在獸醫(yī)管理體制中的積極作用。

綜上所述，獸醫(yī)管理體制改革是建設新農(nóng)村勢在必行的一個舉措，不但可以改善獸醫(yī)隊伍的整體素質(zhì)，加強動物防疫等涉及公共衛(wèi)生安全機構的力量，還可以促進我國動物衛(wèi)生工作的全面提升。

［1］吳榮富.對我國獸醫(yī)管理體制改革的探討［D］.南京農(nóng)業(yè)大學，2006.

［2］陳明和.監(jiān)利縣畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新研究［D］.長江大學，2012.