中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)“走出去”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施

林崇誠　副教授

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中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)“走出去”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施

林崇誠副教授

全球化發(fā)展趨勢，使得產(chǎn)業(yè)競爭從區(qū)域快速上升到全球水平。作為民間使用并與國家安全相關(guān)的特殊高科技產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)通訊已經(jīng)成為兼具商業(yè)利益與政治效應(yīng)的特殊產(chǎn)業(yè)。近幾年來，隨著中國經(jīng)濟的高速增長，網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)已成為我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，特別是以華為和中興通訊為首的產(chǎn)業(yè)鏈，已成為中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。結(jié)合國家“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，近年來，華為與中興通訊積極開發(fā)全球市場，成為國際網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備最主要的供應(yīng)商。以華為為例，繼2013年超越愛立信(Telefonaktiebolaget LM Ericsson)成為世界第一大通訊廠商后，2014年華為全球銷售額約為2870億元人民幣，同比增加約20%，加大了對愛立信的領(lǐng)先優(yōu)勢。但由于本質(zhì)上的特殊性，使得網(wǎng)絡(luò)通訊不同于一般的科技產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展貿(mào)易與市場開發(fā)的過程中，更容易受到政治因素的影響。中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)“走出去”的發(fā)展策略，在國際上面臨著來自政治的影響、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)以及市場的競爭的困境和挑戰(zhàn)。

一、“走出去”戰(zhàn)略下，中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)所面臨的機遇與挑戰(zhàn)

(一)中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與機遇

隨著我國體制改革的深化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長動力趨于多元化，其中以科技創(chuàng)新尤為突出，使得科技產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，帶動了我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，我國對外貿(mào)易的價值鏈也從中低端邁向中高端。在經(jīng)濟全球化的背景下，中國電信企業(yè)的重組強化了電信制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，政府也在積極為通訊行業(yè)的發(fā)展國際化構(gòu)建良好的國際平臺。在“走出去”戰(zhàn)略下，以華為和中興為典型代表的通訊設(shè)備公司，抓住發(fā)展機遇，一躍成為了具有全球影響力的跨國公司，成為行業(yè)里的翹楚。

目前，華為和中興通訊都是全球領(lǐng)先的信息與通信解決方案供應(yīng)商。華為的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、IT設(shè)備和解決方案以及智能終端已應(yīng)用于全球170多個國家和地區(qū)，在170多個標(biāo)準(zhǔn)組織和開源組織中擔(dān)任核心職位；中興是中國最大的通訊設(shè)備上市公司，為全球160多個國家和地區(qū)的電信運營商和企業(yè)網(wǎng)客戶提供創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品解決方案。

華為和中興正在以積極的姿態(tài)融入世界，把握發(fā)展機遇，實施國際戰(zhàn)略，拓展全球業(yè)務(wù)，與西方的通訊廠商形成了良好的國際競爭格局與秩序。

(二)中國通訊網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

華為是中國最早展開海外收購的企業(yè)之一，其在亞洲、非洲、歐洲、美洲都有成功的案例。但是，對于華為和中興來說，國際化發(fā)展戰(zhàn)略并非一帆風(fēng)順。21世紀(jì)初，華為拿下非洲、拉美市場后，開始主要進軍歐美市場，卻遭到了難以想象的抵觸情結(jié)。由于國際政治、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)以及市場競爭等因素，華為和中興在美國的業(yè)務(wù)拓展均受到不同程度的限制。

1. 國際政治的影響

隨著科技的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)通訊安全問題已格外引起關(guān)注，近年來包括英、美、德、法、澳大利亞等國家更將相關(guān)的議題上升到國家安全的高度，無論所持的理由其背后是商業(yè)利潤的驅(qū)使、政治利益的考慮，還是國家安全的顧慮，網(wǎng)絡(luò)與通訊安全已經(jīng)毋庸置疑地成為大多數(shù)國家必須面對的問題。中國是世界第二大經(jīng)濟體，近年來，包括網(wǎng)絡(luò)通訊在內(nèi)的科技產(chǎn)品，更是中國經(jīng)濟成長以及“走出去”戰(zhàn)略的亮點。與此同時，中國對國際事務(wù)的影響力增強，也導(dǎo)致部分西方國家對有關(guān)“中國崛起”問題的關(guān)注和討論，部分國家更據(jù)此提出所謂的“中國威脅論”，影響所及，包括在國際貿(mào)易上打壓中國，其中美國對華為、中興通訊兩家企業(yè)所設(shè)下的貿(mào)易阻礙就是最為典型的案例。

負責(zé)對美投資交易審查的美國外資投資委員會(The Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS)一直是華為在美國開發(fā)業(yè)務(wù)或收購資產(chǎn)時最大的挑戰(zhàn)。2008年華為與美國貝恩資本(Bain Capital)聯(lián)手收購3Com，被該委員會否決；2011年，華為對總部設(shè)于加州圣塔克萊拉市(Santa Clara)的三葉系統(tǒng)公司(3Leaf Systems)的專利資產(chǎn)進行并購，在最后關(guān)頭，該委員會以可能存在網(wǎng)絡(luò)間諜活動為由提出反對意見而失敗。2011年11月，美國眾議院情報委員會(House Intelligence Committee)開始對華為進行調(diào)查，并將調(diào)查的對象擴及中國另一家電信設(shè)備供應(yīng)商——中興通訊。

美國外資投資委員會的行為讓人懷疑有政治操作的因素，但無論動機為何，相關(guān)情況已經(jīng)在一定程度上影響到中國的國際形象、海外投資以及企業(yè)國際業(yè)務(wù)的拓展。這對國家整體或是中國企業(yè)的海外業(yè)務(wù)發(fā)展，都有直接的影響和傷害。

2. 技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)是一個國際化的產(chǎn)業(yè)，特別是通訊設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，企業(yè)需要制定國際戰(zhàn)略，政府也要規(guī)劃發(fā)展政策。網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)以先進技術(shù)為基礎(chǔ)，在擁有核心技術(shù)優(yōu)勢后，方能進一步降低成本，以差異化的戰(zhàn)略和服務(wù)，取得市場占有率。對于以技術(shù)為核心競爭力的網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)，持有自主知識產(chǎn)權(quán)以及專利技術(shù)是企業(yè)國際競爭的核心力量。盡管目前如華為、中興通訊每年投入銷售收入的10%從事產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)，但比起愛立信、諾基亞(Nokia)、惠普(Hewlett-Packard)、思科(Cisco)和富士通(Fujitsu)等公司，中國企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上的投入仍然較少。

此外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是造成中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)“走出去”的另一個困境。制定產(chǎn)業(yè)的“國際標(biāo)準(zhǔn)”已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭重要的手段之一，包括美國在內(nèi)的西方先進國家，常以高新技術(shù)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步促進產(chǎn)業(yè)升級、提高國際競爭力，掌握市場與技術(shù)創(chuàng)新的方向，甚至形成國際貿(mào)易壁壘。中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)“走出去”的過程中，多次面臨競爭者或東道國來自國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制約，以至于在開發(fā)市場的過程中，面臨較大的壓力與困境。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2014年10月，中國已提交國際標(biāo)準(zhǔn)提案298項，其中141項通過審核成為國際標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，為加速產(chǎn)業(yè)“走出去”的成功，取得市場與技術(shù)的話語權(quán)，中國應(yīng)加快國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，進一步取得行業(yè)與市場的話語權(quán)。

3. 全球市場的競爭

缺乏品牌的知名度、支持度和忠誠度，全球行銷通路和國際管理人才有待加強等因素，是中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)在全球市場的競爭中所面臨的主要挑戰(zhàn)和困境。

運營商服務(wù)、智能終端、企業(yè)服務(wù)等是網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)重要的競爭領(lǐng)域，以華為為例，雖然在國際市場已經(jīng)有一定的市場占有率，但競爭對手的步伐始終緊跟其后。在運營商網(wǎng)絡(luò)方面，愛立信、諾基亞是華為的主要國際競爭對手。在智能終端方面，三星(Samsung)、LG則一直是華為的商業(yè)勁敵。至于企業(yè)業(yè)務(wù)方面，戴爾(Dell)、思科、IBM、惠普、微軟(Microsoft)、亞馬遜(Amazon)和富士通等始終是華為在發(fā)展國際市場上最為主要的商業(yè)對手。這些中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)的國際競爭者有著較長的企業(yè)發(fā)展歷史、被信賴的品牌效應(yīng)、完善的國際布局以及固定的客戶基礎(chǔ)。改革開放以來，中國雖然逐步和世界市場接軌，但國際化的時間較短，使用者對中國產(chǎn)品的認(rèn)同度還在初步接觸以及培養(yǎng)階段，中國產(chǎn)品并未取得客戶的完全信賴。

至于全球行銷通路，廣義來說，電信市場可分為發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩個市場，發(fā)達國家的通訊設(shè)備市場約占全球市場的80%，而發(fā)展中國家僅占約20%。華為和中興通訊雖然在許多發(fā)展中國家取得一定的成績，但在部分發(fā)達國家如英、美、德、法、澳大利亞等國則面臨較大的困境。澳大利亞禁止華為投標(biāo)寬帶網(wǎng)路項目，華為與美國電話電報公司(AT&T)、斯普林特(Sprint)等公司合作受阻，都是中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家發(fā)展受阻的具體實例。近年來，雖然華為通過“合作伙伴聯(lián)盟”的方式與歐洲大型軟件供應(yīng)商SAP、英國電訊(BT)以及阿爾斯通合作，提高了華為產(chǎn)品的銷售業(yè)績和市場競爭力，但中國網(wǎng)絡(luò)通訊企業(yè)如何在全球的競爭態(tài)勢下，加速行銷通路的布局、業(yè)務(wù)的增長，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并進一步發(fā)揮通訊產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)解決方案的市場競爭優(yōu)勢，依然是中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展一個非常重要的課題。

國際管理人才的缺乏也是中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中所面臨的另一個困境。中國與東道國在文化、社會、宗教以及其他國情上往往有一定的差異，企業(yè)如何在不同的環(huán)境中，以國際化的戰(zhàn)略高度，進行有效的企業(yè)管理和發(fā)展，與人才的培養(yǎng)有很大的關(guān)系?？鐕髽I(yè)的發(fā)展既要有國際化的能力，也要有本土化的適應(yīng)力。中國國有企業(yè)是現(xiàn)階段“走出去”戰(zhàn)略的主力，雖然在國家資源上國有企業(yè)有一定的優(yōu)勢，但如何改革計劃經(jīng)濟時期的思維，在經(jīng)營理念、管理方式以及人才儲備的系統(tǒng)上，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理方法，中國企業(yè)仍然有很大的改善空間。如何在全球化的管理以及本土化的經(jīng)營策略下，培養(yǎng)企業(yè)的國際管理人才，是中國企業(yè)全球發(fā)展面臨的另一項重大挑戰(zhàn)。

總之，市場的競爭往往以價格競爭開始，然后演變至法律訴訟，甚至進一步上升至政治斗爭的高度。有關(guān)華為在美國市場面臨的商業(yè)競爭，不能排除是競爭對手試圖將商業(yè)化的競爭用政治化的手段解決，來阻礙華為在美國市場的業(yè)務(wù)開發(fā)。無論如何，針對來自政治的影響、技術(shù)的挑戰(zhàn)以及市場的競爭，中國政府與網(wǎng)絡(luò)通訊業(yè)者應(yīng)該有完善的應(yīng)對措施。

二、中國網(wǎng)絡(luò)通訊業(yè)可采取的應(yīng)對措施

無論是來自市場的競爭、技術(shù)的挑戰(zhàn)，還是如美國對華為負面的政治影響，網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國際化的競爭產(chǎn)業(yè)以及影響國家安全的資安議題，因此對華為、中興通訊以及中國整體網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)而言，在面對跨國企業(yè)的競爭以及國際貿(mào)易障礙時，應(yīng)以更高的視野來應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)。

首先，以全球為市場，加快區(qū)域布局。隨著云端科技與大數(shù)據(jù)的技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)的全球化已是不可避免的趨勢。因此，跨國企業(yè)的經(jīng)營必須站在全球戰(zhàn)略的高度上，做好商業(yè)、技術(shù)、人才、金融和政治的全方位布局，從區(qū)域經(jīng)營與合作開始，綜合全球業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，以各地資源的互補優(yōu)勢作為全球發(fā)展的藍圖，特別注重與當(dāng)?shù)匚幕慕蝗诓Ρ就粱慕?jīng)營方式加以創(chuàng)新，才是打破疆域界限和業(yè)務(wù)僵局的必由之路。在以全球為市場的規(guī)劃下，即使在某一地區(qū)的業(yè)務(wù)經(jīng)營受到阻礙，也能夠有計劃地從下一個優(yōu)先開發(fā)地區(qū)取得業(yè)務(wù)拓展的替代補償。以華為為例，即使美國市場暫時受阻，但華為可以把英國電訊市場或其他對華為相對友善的地區(qū)作為對美國市場的替代，以時間換取空間的方式，一方面積極拓展國際業(yè)務(wù)，另一方面積極開發(fā)國際市場，從容應(yīng)對美國市場的挑戰(zhàn)。

其次，實施業(yè)務(wù)多樣化及產(chǎn)品多元化的經(jīng)營策略。核心產(chǎn)品的競爭力是每一個跨國企業(yè)必須關(guān)注的課題，但在全球化的趨勢下，技術(shù)的透明度越來越高，由此所造成的產(chǎn)品生命周期縮短，已成為所有跨國企業(yè)技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。因此，跨國企業(yè)在核心技術(shù)與業(yè)務(wù)開發(fā)的主軸上進行服務(wù)多樣化的經(jīng)營以及產(chǎn)品多元化的發(fā)展，已成為企業(yè)在國際市場上參與競爭的必要條件。網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)是一個集合國際技術(shù)開發(fā)、人才資源以及金融資本的重要產(chǎn)業(yè)，中國的網(wǎng)絡(luò)通訊企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清產(chǎn)業(yè)全球化的本質(zhì)，實施更加積極主動的國際經(jīng)營策略。華為在美國市場的電信業(yè)務(wù)約占其在世界電訊市場的50%，即使短期內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備受到限制，如果其他未受影響的業(yè)務(wù)，如手機或平板電腦等終端業(yè)務(wù)，能夠有所突破，便能彌補來自電信基礎(chǔ)設(shè)備業(yè)務(wù)的損失。華為通信相關(guān)產(chǎn)品，已經(jīng)進入終端和企業(yè)兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。國際數(shù)據(jù)公司(IDG)2014年的調(diào)查顯示，華為智能手機全球市場占有率為4.9%，名列第三。而華為消費者業(yè)務(wù)所發(fā)布的2015年上半年業(yè)績報告亦顯示，2015年上半年銷售收入為90.9億美元，同比大幅增長69%，手機市場份額繼續(xù)位居全球第三位。如果能持續(xù)保持該水平，在解決美國市場業(yè)務(wù)開發(fā)受阻問題之前，相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展或許能成為華為彌補業(yè)績的方案之一。

再次，加強科技研發(fā)與專利申請以及知識產(chǎn)權(quán)保護。專利與知識產(chǎn)權(quán)是一個企業(yè)最重要的資產(chǎn)，也是公司發(fā)展的核心力量。然而，一直以來，中國在相關(guān)領(lǐng)域不但是國際社會詬病的對象，而且由此引發(fā)了企業(yè)對研發(fā)費用投入的猶豫。目前中國企業(yè)研發(fā)費用的預(yù)算遠遠小于其他跨國公司，特別是中、大型公司的研發(fā)投入，僅相當(dāng)于同等跨國公司平均投入的1/4左右。在全球化背景下，企業(yè)的競爭對手是國際舞臺上所有的跨國公司，因此，無論是全球業(yè)務(wù)的開展、核心技術(shù)的保有，還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，與企業(yè)的國際化和全球市場布局密切相關(guān)。因此，對自身核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的保護顯得至關(guān)重要。

最后，作為一項特殊敏感的產(chǎn)業(yè)跨國企業(yè)一定要增加自己在全球舞臺上的透明度。美國眾議院特別情報委員會以國家安全為理由，建議美國企業(yè)與國家部門排除對華為和中興通訊設(shè)備產(chǎn)品的使用，雖然其中有設(shè)置政治壁壘和實施貿(mào)易保護主義的色彩，但是將網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)的審核上升到國家安全高度的，并不僅限于美國，其他如德國、法國、英國、澳大利亞、印度和日本等國都有嚴(yán)格的審核措施，且這些國家也都有專設(shè)的審查機構(gòu)，對相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易或投資進行審核。由于政治體制原因，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與國有企業(yè)以及部分大型企業(yè)的關(guān)系歷來是西方國家好奇與質(zhì)疑的對象，更不用說是在敏感的網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)了。因此，在條件允許的情況下，華為和中興等通訊設(shè)備企業(yè)盡可能地增加自身透明度是明智的選擇。

美國眾議院特別情報委員會以國家安全為理由，建議美國企業(yè)與國家部門排除對華為和中興通訊設(shè)備產(chǎn)品的使用，雖然其中有設(shè)置政治壁壘和實施貿(mào)易保護主義的色彩，但是將網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)的審核上升到國家安全高度的，并不僅限于美國，其他如德國、法國、英國、澳大利亞、印度和日本等國都有嚴(yán)格的審核措施，且這些國家也都有專設(shè)的審查機構(gòu)，對相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易或投資進行審核。由于政治體制原因，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與國有企業(yè)以及部分大型企業(yè)的關(guān)系歷來是西方國家好奇與質(zhì)疑的對象，更不用說是在敏感的網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)了。因此，在條件允許的情況下，華為和中興等通訊設(shè)備企業(yè)盡可能地增加自身透明度是明智的選擇。

中國企業(yè)在國際舞臺上，無論是在企業(yè)形象和文化融入上的投入，還是在企業(yè)社會責(zé)任上的投入都非常有限，這已成為企業(yè)進軍海外市場的一項阻礙?？鐕髽I(yè)特別是國營企業(yè)，應(yīng)有效利用處理文化差異與投入企業(yè)社會責(zé)任的機會，增加企業(yè)在國際社會的透明性，加強全球化經(jīng)營時的被接受度。在這些前提下，即使遭遇文化、社會融入或政治影響等問題，企業(yè)也能站在一個相對有利的制高點上處理相關(guān)難題。

三、中國政府可采取的應(yīng)對措施

近年來，中國經(jīng)濟快速增長，國際地位顯著提高，盡管和平崛起一直是中國不變的發(fā)展原則，但因經(jīng)濟實力決定政治影響力，部分西方國家開始因為自身的光環(huán)日漸消退而倍感憂慮與威脅。因此，不但在貿(mào)易上對中國采取較具防御性的措施，政治因素也往往凌駕于經(jīng)濟合作之上。雖然網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)是一個敏感的產(chǎn)業(yè)，但絕不是唯一會導(dǎo)致國家安全問題或政治爭議的產(chǎn)業(yè)。因此，如何推動中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展，如何從國家和政治的高度來處理其他國家對中國產(chǎn)業(yè)國際化過程中的不友善行為，是中國政府必須積極面對與處理的問題。

首先，以境外開發(fā)區(qū)合作為契機，推動中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)“走出去”。改革開放以來，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一直是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，而近年來，境外開發(fā)區(qū)合作模式，構(gòu)筑了中國產(chǎn)業(yè)“走出去”的另一重要平臺。政府應(yīng)鼓勵中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)藉由相關(guān)渠道，把握國際合作與市場開發(fā)的契機。2008年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于同意推進境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)意見的批復(fù)》，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場化運作”為基調(diào)，推動境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)。2015年，國務(wù)院在《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》中也指出：“積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，營造基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)抱團出海、集群式‘走出去’?！本W(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)是一個國際化的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加強推動中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以境外開發(fā)區(qū)為合作平臺，推動企業(yè)海外投資以及國際化的商業(yè)運營模式創(chuàng)新。這樣不但能使企業(yè)吸收國際人才，還可使網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)在更多的投資合作機會下，進一步開拓海外市場，與當(dāng)?shù)卣蜕鐣⒎€(wěn)定的關(guān)系，打造全球化的品牌效應(yīng)。

其次，加強中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)的對外競爭力和對內(nèi)整合力。網(wǎng)絡(luò)通訊是一個集群的產(chǎn)業(yè)，華為與中興通訊上下游有上千家的配套廠商，都有自己的核心競爭力。政府應(yīng)考慮如何對內(nèi)整合主要的龍頭產(chǎn)業(yè)，保證它們在充分發(fā)揮各自的技術(shù)與產(chǎn)品優(yōu)勢條件下，能夠展開技術(shù)升級與產(chǎn)品創(chuàng)新的合作。政府應(yīng)加大科技創(chuàng)新費用投入，為廠商提供聯(lián)合技術(shù)開發(fā)或項目攻關(guān)等專項合作平臺，對內(nèi)進行技術(shù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新、整合，通過產(chǎn)官學(xué)的合作、核心技術(shù)的開發(fā)與成果的商品化，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級并提升核心競爭力，使中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)在國際舞臺上更具競爭力，從設(shè)備的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的制定者。

再次，以多邊合作為基礎(chǔ)，積極在國際社會上推行維護通訊網(wǎng)絡(luò)安全的行為規(guī)范、設(shè)立管理組織與第三方檢驗機構(gòu)。通訊產(chǎn)業(yè)的最大隱患就是網(wǎng)絡(luò)安全引發(fā)的信息泄密，這種隱患當(dāng)然也包括美國在內(nèi)。盡管華為和中興通訊事件在一定程度上表現(xiàn)出美國對中國網(wǎng)絡(luò)與通訊設(shè)備的質(zhì)疑，但通訊網(wǎng)絡(luò)安全的議題應(yīng)該是雙方未來合作的新契機，而不應(yīng)是導(dǎo)致矛盾的根源。無論是中國和美國已設(shè)立的通訊網(wǎng)絡(luò)工作組，還是對其他國家有關(guān)通訊網(wǎng)絡(luò)安全議題以及合作組織的設(shè)立，都是中國在國際舞臺上表現(xiàn)出重視國際網(wǎng)絡(luò)通訊安全、尊重其他國家信息及國際網(wǎng)絡(luò)安全上負責(zé)任的行為。通過這些組織的設(shè)立，以及相關(guān)平臺的交流對話、協(xié)調(diào)合作、規(guī)范管理與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，不但可以增加中國在全球通訊領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò)安全的影響力，也能使中國在網(wǎng)絡(luò)全球化的平臺上，樹立更透明、更公正和更負責(zé)任的國際形象，從而在實際參與維護網(wǎng)絡(luò)安全的工作中，得到更多國際社會的信任與認(rèn)同。

最后，中國應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)通訊安全的科技實力與標(biāo)準(zhǔn)的制定。2014年2月27日，政府成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)維護網(wǎng)絡(luò)國家安全和規(guī)劃長遠的發(fā)展，統(tǒng)籌文化、社會、政治、經(jīng)濟和軍事等各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等重大問題的協(xié)調(diào)工作，并進一步制定國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略和推動相關(guān)領(lǐng)域的法治建設(shè)。具體的任務(wù)也包括全面制定信息科技發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)計劃，以及解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。這是中國走向“網(wǎng)絡(luò)強國”的關(guān)鍵政策。今后，在“依法治國”的方針指引下，也要加強網(wǎng)絡(luò)通訊安全方面的立法和標(biāo)準(zhǔn)制定，以增強國際競爭力。

四、結(jié)論

現(xiàn)代化意義上的強國，無論在貿(mào)易、經(jīng)濟上，還是在政治上，都需要把通訊和信息產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用與發(fā)展作為建設(shè)重點。建設(shè)成為信息網(wǎng)絡(luò)化強國，已是國家未來發(fā)展基本且必要的工作，而擁有自己的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、專利和知識產(chǎn)權(quán)，更是一個跨國企業(yè)乃至于國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，政府可以進一步加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資源規(guī)劃以及科研(R&D)投入的鼓勵，使企業(yè)愿意投入更多的科研經(jīng)費。事實上，通訊與網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)爭就是知識產(chǎn)權(quán)和專利的戰(zhàn)爭，誰擁有更多相關(guān)領(lǐng)域的科技專利成果，誰就能取得更多的市場份額與產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。所謂“三流的企業(yè)做生產(chǎn)，二流的企業(yè)做技術(shù)，一流的企業(yè)作標(biāo)準(zhǔn)”，中國有廣大的市場需求，也有豐沛的人力資源，但是若想在網(wǎng)絡(luò)世界獲得更大的影響力，關(guān)鍵就是能成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，而標(biāo)準(zhǔn)的制定與形成則有賴于扎實的技術(shù)能力和科研成果的轉(zhuǎn)化。

網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展是一個國家經(jīng)濟增長的重中之重，特別是在多元化的網(wǎng)絡(luò)科技時代。如何應(yīng)對日趨復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟關(guān)系，如何在“一帶一路”的契機下利用“走出去”戰(zhàn)略加速中國網(wǎng)絡(luò)通訊貿(mào)易的發(fā)展，是中國參與經(jīng)濟全球化和促進企業(yè)國際化必須思考的重要課題。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著中國已把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)通訊安全納入國家最高的規(guī)劃層次，而這些戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)與發(fā)展，則有賴于科研與技術(shù)實力的提升。事實上，快速提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的核心競爭力，是中國藉由“走出去”戰(zhàn)略成為“網(wǎng)絡(luò)強國”與取得中國網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的關(guān)鍵路徑。

[ 本文系中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助)項目(項目號：13XNF014)成果。]

(作者單位:中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院;責(zé)任編輯：王勇娟)