關(guān)于高校實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)新模式的探索

弓瑞瓊 黃顯官

【摘 要】 黨的十八大報(bào)告對(duì)信息公開(kāi)的新要求及高校新會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施都為高校探索陽(yáng)光財(cái)務(wù)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，文章在分析陽(yáng)光財(cái)務(wù)的相關(guān)概念和實(shí)施的必要性基礎(chǔ)上，以瀘州市5所高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的現(xiàn)狀為例，總結(jié)了高校實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)借鑒省內(nèi)外2所高校在這方面所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期為高校建立陽(yáng)光財(cái)務(wù)新模式提供思路。結(jié)果表明：高校陽(yáng)光財(cái)務(wù)制度的建立是一個(gè)循序漸進(jìn)和不斷修復(fù)的過(guò)程，各高校應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況，及時(shí)地將財(cái)務(wù)信息通過(guò)多途徑對(duì)外公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)校外的雙重監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】 高校陽(yáng)光財(cái)務(wù)； 信息監(jiān)管； 財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

【中圖分類號(hào)】 G647.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）01-0105-05

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的多樣化，舊的會(huì)計(jì)制度逐漸暴露了其固有的弊端，財(cái)政部為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，于2013年12月30日修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)高校會(huì)計(jì)制度的進(jìn)一步完善，新會(huì)計(jì)制度更加揭示出高校財(cái)務(wù)的本質(zhì)及其規(guī)律，使會(huì)計(jì)核算向著全面性、真實(shí)性的道路發(fā)展，為高等學(xué)校推行陽(yáng)光財(cái)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。教育部早在2010年9月就頒布實(shí)施了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》[1]，要求各高校設(shè)立信息公開(kāi)專欄，面向社會(huì)公布學(xué)校的相關(guān)信息，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明，隨著信息技術(shù)和財(cái)務(wù)軟件的不斷升級(jí)，高校對(duì)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)意識(shí)和能力也在不斷強(qiáng)化，但各校在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方面仍存在著很多問(wèn)題亟待解決。

一、陽(yáng)光財(cái)務(wù)的相關(guān)理論介紹

黨的十八大報(bào)告提出：“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，說(shuō)明政府將保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)與國(guó)家的民主政治建設(shè)進(jìn)行了緊密聯(lián)系，而“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”即是這種權(quán)利的一個(gè)重要體現(xiàn)。2013年底出臺(tái)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)高校財(cái)務(wù)從各個(gè)方面做了較為充分的修訂和補(bǔ)充，使得會(huì)計(jì)制度更加規(guī)范、科目設(shè)置更加科學(xué)、賬務(wù)處理更加細(xì)化、資產(chǎn)管理更加完善、報(bào)表反映更加全面，可以說(shuō)在這一大背景下推行陽(yáng)光財(cái)務(wù)將更加順暢。

（一）陽(yáng)光財(cái)務(wù)的相關(guān)定義

陽(yáng)光財(cái)務(wù)指的是企業(yè)或單位將財(cái)經(jīng)制度、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況、決算報(bào)表、收支情況、職工相關(guān)信息（人數(shù)、工資、津貼發(fā)放、稅費(fèi)扣繳等）、政府采購(gòu)情況（規(guī)章、過(guò)程、中標(biāo)情況）、招投標(biāo)信息等按照程序進(jìn)行多層面多形式的對(duì)外公開(kāi)。高校陽(yáng)光財(cái)務(wù)就是具體將高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息如高校的財(cái)務(wù)制度、學(xué)生收費(fèi)政策（依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍等）、繳（欠）費(fèi)情況、項(xiàng)目收支情況、教職工情況（人數(shù)、職稱、工資津貼發(fā)放、個(gè)稅的扣繳等）、職工借款情況、基建項(xiàng)目招投標(biāo)情況、政府集中采購(gòu)情況、預(yù)決算情況等對(duì)外公開(kāi)的政策應(yīng)用。

（二）高校陽(yáng)光財(cái)務(wù)的具體內(nèi)容

具體而言，高校進(jìn)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)需要公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息主要包括以下內(nèi)容[2]：

（1）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置：包括財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、處科室構(gòu)成情況、財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)、辦公地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等。（2）財(cái)務(wù)制度的宣傳：包括學(xué)?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、報(bào)賬流程等。（3）收費(fèi)情況的公告：包括學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、代收代購(gòu)費(fèi)、教材費(fèi)、重修費(fèi)、雙學(xué)位費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等。（4）經(jīng)費(fèi)來(lái)源的途徑：包括科研經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)收入、銀行貸款、其他收入（營(yíng)業(yè)款、門面租金）等資金來(lái)源途徑的公開(kāi)。（5）資金預(yù)算與決算：包括學(xué)校年初經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分配方案、年中經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況、年終部門決算報(bào)表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表、基建系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的公布等。（6）資金的使用情況：包括財(cái)政專項(xiàng)資金、事業(yè)發(fā)展資金、捐贈(zèng)資金、部門工作經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理情況。（7）物資的采購(gòu)情況：包括圖書(shū)及數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)軟件、儀器設(shè)備、試劑藥品、辦公用品等物資采購(gòu)情況（辦法、過(guò)程、結(jié)果）的公開(kāi)透明。（8）項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)：包括設(shè)備、維修工程、門面房出租及基建工程的招投標(biāo)信息公示、招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、中標(biāo)結(jié)果的公布等。（9）審計(jì)報(bào)告的公示：包括校外和校內(nèi)各審計(jì)部門對(duì)高校財(cái)務(wù)的審計(jì)報(bào)告及整改情況等內(nèi)容的公示。（10）其他情況的公示：如學(xué)生生源地貸款的到賬情況、學(xué)生多匯款退費(fèi)情況、教職工集中發(fā)放工資情況、職工借款情況、退款未處理情況、未達(dá)賬等信息的對(duì)外公開(kāi)。

（三）高校實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)的必要性

高校實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)制度是對(duì)濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的一種監(jiān)督和制約，是建設(shè)法制化校園的重要內(nèi)容之一，它能有效推進(jìn)高校民主理財(cái)，提高經(jīng)費(fèi)綜合使用效率，促進(jìn)高校開(kāi)放型財(cái)務(wù)管理機(jī)制的形成。具體而言，高校實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)是公開(kāi)問(wèn)責(zé)的一個(gè)重要途徑，它能嚴(yán)防腐敗滋生、緩解各方矛盾、規(guī)范制度建設(shè)、提高服務(wù)水平。

1.實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)可以嚴(yán)防腐敗滋生，構(gòu)建法制化校園

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其擁有的各種經(jīng)費(fèi)和自主權(quán)也越來(lái)越多，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力也隨之變大，導(dǎo)致高校職務(wù)犯罪頻繁發(fā)生，其中一個(gè)很重要的原因就是高校財(cái)務(wù)管理方面存在著暗箱操作、私設(shè)小金庫(kù)、缺乏監(jiān)督管理等問(wèn)題，因此實(shí)施陽(yáng)光財(cái)務(wù)，是構(gòu)建法制化校園的一個(gè)前提條件，它可以使公眾對(duì)財(cái)務(wù)部門和經(jīng)費(fèi)使用起到監(jiān)督的作用，這樣才能從根本上杜絕各類職務(wù)腐敗的發(fā)生。

2.實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)可以緩解各方矛盾，滿足多元化需求

隨著高校各種經(jīng)費(fèi)的不斷增加，其日益成為了公眾和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是各方矛盾聚集的地方，如教職工對(duì)新會(huì)計(jì)制度的不熟悉導(dǎo)致報(bào)賬困難、科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)收支情況不清楚導(dǎo)致審計(jì)難以開(kāi)展、學(xué)生對(duì)繳費(fèi)退費(fèi)政策不了解導(dǎo)致欠費(fèi)追繳工作難度較大、部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀不明導(dǎo)致超預(yù)算使用時(shí)有發(fā)生、外界對(duì)物資采購(gòu)及基建工程招投標(biāo)過(guò)程不清楚導(dǎo)致投訴較多等。這些矛盾導(dǎo)致公眾及教職工對(duì)財(cái)務(wù)部門的意見(jiàn)較大，主要原因是由于高校和信息需求者之間信息不暢所致，因此實(shí)施陽(yáng)光財(cái)務(wù)對(duì)于緩解各方的矛盾，滿足信息需求者的多元化要求意義重大。

3.實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)可以規(guī)范制度建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率

實(shí)施高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明就要求高校的財(cái)務(wù)制度、賬務(wù)處理、科目體系、報(bào)表編制、報(bào)賬流程、內(nèi)控監(jiān)督等有一套規(guī)范的制度體系。隨著高校新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，高校的財(cái)務(wù)制度相比之前更加規(guī)范，這對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)外公開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但新會(huì)計(jì)制度依舊存在著一些問(wèn)題，如對(duì)具體業(yè)務(wù)處理的規(guī)定不明、缺少校外審計(jì)的常態(tài)化機(jī)制、缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，因此加快推行高校陽(yáng)光財(cái)務(wù)制度的建立，將使高校財(cái)務(wù)管理在一種透明有序的狀態(tài)下健康運(yùn)行，可以提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的綜合使用效率，避免隨意違規(guī)使用資金現(xiàn)象的發(fā)生，為財(cái)務(wù)制度的逐步規(guī)范和有效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

4.實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)可以提高服務(wù)水平，強(qiáng)化主人翁意識(shí)

隨著高校資金管理規(guī)模的逐步增加，其面對(duì)的對(duì)象不僅包含校內(nèi)的相關(guān)職能部門（人事處、審計(jì)處、國(guó)資處、基建處、采購(gòu)處、科研處等）、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職工、學(xué)生等，還包括了財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行、基建公司、招標(biāo)公司、科研合作單位等，如何滿足這些不同信息需求者對(duì)財(cái)務(wù)信息的多元化需求，保障公眾對(duì)財(cái)務(wù)信息的知曉權(quán)、評(píng)論權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合理化提案的建設(shè)權(quán)等就顯得迫在眉睫，因此推行陽(yáng)光財(cái)務(wù)制度將在很大程度上提升財(cái)務(wù)部門對(duì)外的服務(wù)水平，使職工參與到學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)一步強(qiáng)化其主人翁意識(shí)。

二、瀘州市各高校推行陽(yáng)光財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀

根據(jù)瀘州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《瀘州市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，瀘州市現(xiàn)有普通高等學(xué)校5所，其中本科院校2所（分別為西南醫(yī)科大學(xué)、四川警察學(xué)院），高職院校3所（分別為瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川三河職業(yè)學(xué)院），普通本（專）科招生12 284人，在校學(xué)生43 364人，畢業(yè)生12 496人；研究生招生504人，在校學(xué)生1 320人，畢業(yè)生369人。按照公布實(shí)施的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定，以上高等學(xué)校均應(yīng)通過(guò)學(xué)?；蜇?cái)務(wù)處網(wǎng)站設(shè)立信息公開(kāi)專欄，面向社會(huì)公布相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)瀘州市5所高校在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化方面存在著較大差異。

此次調(diào)查時(shí)間段設(shè)定為2013年1月1日至2015年12月31日，通過(guò)登錄各學(xué)校主頁(yè)“信息公開(kāi)”專欄及財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、基建處、審計(jì)處等相關(guān)部門網(wǎng)站，結(jié)合電話調(diào)研、實(shí)地調(diào)研等方法，最終將財(cái)務(wù)信息公開(kāi)程度分為尚未公開(kāi)、部分公開(kāi)和完全公開(kāi)三個(gè)等級(jí)來(lái)考核瀘州市各高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)情況，通過(guò)調(diào)研可以看出瀘州市5所高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方面的相關(guān)情況如下：

（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

通過(guò)對(duì)各學(xué)校官網(wǎng)平臺(tái)的調(diào)研可以看到，5所學(xué)校均在網(wǎng)站中設(shè)立了財(cái)務(wù)處，但具體公開(kāi)的內(nèi)容有所差距，其中西南醫(yī)科大學(xué)、四川警察學(xué)院、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所高校詳細(xì)地公布了財(cái)務(wù)處的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、各科室的工作職責(zé)等信息，屬于完全公開(kāi)；只有四川三河職業(yè)學(xué)院僅在網(wǎng)站上設(shè)立了財(cái)務(wù)處，沒(méi)有將相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)，屬于完全未公開(kāi)。

（二）財(cái)務(wù)制度的宣傳

通過(guò)對(duì)各學(xué)校官網(wǎng)平臺(tái)的調(diào)研可以看到，有4所學(xué)校在網(wǎng)站中公布了相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和規(guī)章制度，但公開(kāi)的程度不同，四川警察學(xué)院公開(kāi)了9條相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院公開(kāi)了6條規(guī)章制度，西南醫(yī)科大學(xué)公開(kāi)了4條規(guī)章制度，瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院公開(kāi)了3條政策法規(guī)，屬于部分公開(kāi)；四川三河職業(yè)學(xué)院未在網(wǎng)站上對(duì)外公布相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，屬于完全未公開(kāi)。

（三）收費(fèi)情況的公告

通過(guò)對(duì)各學(xué)校官網(wǎng)平臺(tái)的調(diào)研可以看到，有2所學(xué)校在網(wǎng)站中公布了相關(guān)的學(xué)費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，如西南醫(yī)科大學(xué)在計(jì)財(cái)處網(wǎng)站下的信息公開(kāi)欄中公開(kāi)了最近2年的新生收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院公開(kāi)了3條行政事業(yè)收費(fèi)的公示，但公開(kāi)的內(nèi)容不完整，屬于部分公開(kāi)；四川警察學(xué)院、四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川三河職業(yè)學(xué)院3所高校均未在網(wǎng)站上公開(kāi)學(xué)生收費(fèi)的相關(guān)情況，屬于完全未公開(kāi)。

（四）經(jīng)費(fèi)及預(yù)決算的對(duì)外公開(kāi)

通過(guò)對(duì)各學(xué)校官網(wǎng)平臺(tái)的調(diào)研可以看到，四川警察學(xué)院在其首頁(yè)的校務(wù)公開(kāi)中對(duì)外公開(kāi)了學(xué)院2013—2015年度的信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，其中計(jì)劃財(cái)務(wù)處的工作報(bào)告作為附件也對(duì)外進(jìn)行了公開(kāi)，其中學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用、預(yù)決算等都有簡(jiǎn)單的介紹，屬于部分公開(kāi)；四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)站公開(kāi)了學(xué)院2014—2015學(xué)年信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，但較為簡(jiǎn)單，沒(méi)有涉及到具體的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，屬于部分公開(kāi)。西南醫(yī)科大學(xué)、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川三河職業(yè)學(xué)院3所高校未對(duì)外公開(kāi)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出明細(xì)、年初預(yù)算及年末決算等信息，屬于完全未公開(kāi)。

（五）采購(gòu)及招標(biāo)信息的公開(kāi)

通過(guò)查詢各學(xué)校官網(wǎng)、國(guó)資處、計(jì)財(cái)處、采購(gòu)處、后勤處、基建處等網(wǎng)站可以看到，除四川三河職業(yè)學(xué)院以外的4所學(xué)校分別在其網(wǎng)站上公布了其物資采購(gòu)及招投標(biāo)的相關(guān)制度、采購(gòu)目錄及中標(biāo)信息，但公開(kāi)的程度有所不同，如四川警察學(xué)院在后勤管理處的網(wǎng)站上公布了相關(guān)的中標(biāo)信息112條；西南醫(yī)科大學(xué)在采購(gòu)中心、基建處的網(wǎng)站上分別公示了相關(guān)的物資采購(gòu)制度、采購(gòu)目錄、中標(biāo)信息62項(xiàng)，這2所高校公布的信息較為全面，屬于完全公開(kāi)。瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院都分別在相關(guān)職能部門的網(wǎng)站中公開(kāi)了相關(guān)的采購(gòu)信息、招標(biāo)政策、招標(biāo)結(jié)果等信息，但公開(kāi)的信息數(shù)量較少，大多是2013年之前的信息，屬于部分公開(kāi)。

（六）審計(jì)結(jié)果的對(duì)外公示

通過(guò)對(duì)各學(xué)校審計(jì)處網(wǎng)站調(diào)研可以看到，西南醫(yī)科大學(xué)審計(jì)處在其部門網(wǎng)站上公布了校內(nèi)2013—2015年審計(jì)結(jié)果和審計(jì)制度，但對(duì)于校外審計(jì)的相關(guān)審計(jì)報(bào)告均沒(méi)有在其信息公開(kāi)中顯示；四川警察學(xué)院、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院均在審計(jì)處網(wǎng)站上公布了相關(guān)的審計(jì)政策，但對(duì)外均沒(méi)有公布校內(nèi)及校外對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的審計(jì)報(bào)告，4所學(xué)校都屬于部分公開(kāi)；四川三河職業(yè)學(xué)院未在網(wǎng)站上公開(kāi)審計(jì)政策及審計(jì)報(bào)告，屬于完全未公開(kāi)。

（七）其他相關(guān)信息的公開(kāi)

對(duì)于其他相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，可以說(shuō)各學(xué)校都通過(guò)在網(wǎng)站上建立不同的鏈接來(lái)對(duì)信息進(jìn)行了不同程度的公開(kāi)，如西南醫(yī)科大學(xué)通過(guò)QQ群、校內(nèi)OA、校園統(tǒng)一門戶等將學(xué)生退費(fèi)、生源地貸款、網(wǎng)銀代扣等信息對(duì)內(nèi)進(jìn)行了公開(kāi)；四川警察學(xué)院通過(guò)在學(xué)院首頁(yè)的信息門戶中設(shè)置財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以方便職工查詢到自己收入及借款情況，部門也可以查詢到工作經(jīng)費(fèi)的使用情況；瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院將新的報(bào)銷政策、流程、新的要求進(jìn)行了對(duì)外公告；四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院在財(cái)務(wù)處網(wǎng)站上公開(kāi)了出差請(qǐng)款事項(xiàng)簽字流程圖、工資查詢的快速通道等。

三、高校實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)瀘州幾所高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的調(diào)研可以看出，目前高校實(shí)施的陽(yáng)光財(cái)務(wù)面臨著信息公開(kāi)透明度不夠、公開(kāi)方式較單一、公開(kāi)及時(shí)性較差、信息傳遞不順暢、財(cái)務(wù)配套跟不上等問(wèn)題。

（一）信息公開(kāi)的透明度不夠

針對(duì)瀘州市各高校信息公開(kāi)的調(diào)查可以看出，目前財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)度不夠，如很多高校雖然都設(shè)置了財(cái)務(wù)處等機(jī)構(gòu)、并對(duì)各崗位的工作職責(zé)進(jìn)行了公開(kāi)，但并未對(duì)日益增加的新業(yè)務(wù)（如公務(wù)卡消費(fèi)、集中戶發(fā)放退回、經(jīng)費(fèi)使用的查詢等）的具體負(fù)責(zé)人員進(jìn)行公布、各崗位具體經(jīng)辦人員的聯(lián)系方式也少有對(duì)外公開(kāi)；新的會(huì)計(jì)制度各高校雖然都有公開(kāi)，但公開(kāi)的內(nèi)容不全，如針對(duì)新的財(cái)務(wù)制度、報(bào)銷流程、科研經(jīng)費(fèi)管理、三公經(jīng)費(fèi)管理、基建并賬、資產(chǎn)管理等政策的變化公開(kāi)度不夠，導(dǎo)致報(bào)銷人員報(bào)賬困難，對(duì)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)較大；對(duì)資金的收支情況、年度預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)表、收費(fèi)情況、設(shè)備采購(gòu)和工程招投標(biāo)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、科研經(jīng)費(fèi)的劃撥和使用等公開(kāi)度較低。

（二）信息公開(kāi)的方式較單一

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各種信息公開(kāi)方式也在發(fā)生著變化，如網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、短信提示、微信、微博、展板、小手冊(cè)等都可以作為新的傳播手段，而針對(duì)各高校的調(diào)查可以看出，目前各校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)方式以網(wǎng)絡(luò)為主，對(duì)內(nèi)信息傳遞的途徑較多，如建立了校園統(tǒng)一門戶、OA辦公系統(tǒng)、學(xué)工群、工資及個(gè)稅等快速查詢通道等，而對(duì)外的信息公開(kāi)方式較少，只有少部分高校通過(guò)校園官網(wǎng)的信息公開(kāi)平臺(tái)對(duì)外公開(kāi)了相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)表等信息。

（三）信息公開(kāi)的及時(shí)性較差

通過(guò)調(diào)查可以看出，目前網(wǎng)站上公開(kāi)的相關(guān)財(cái)務(wù)制度及財(cái)務(wù)信息的數(shù)據(jù)更新速度較慢，如西南醫(yī)科大學(xué)公布的物資采購(gòu)制度、采購(gòu)目錄等信息共有10條，均為2013—2014年的信息，較為陳舊，財(cái)務(wù)處的工作動(dòng)態(tài)只更新至2015年4月底，對(duì)于新的財(cái)務(wù)制度和報(bào)銷流程等宣傳力度不夠；四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院招標(biāo)公告4條，均為2013年之前的相關(guān)信息。

（四）信息傳遞的渠道不順暢

隨著高校經(jīng)費(fèi)的不斷增加和財(cái)務(wù)法規(guī)的不斷更新，諸如新政策的出臺(tái)、簽字權(quán)限的變更、報(bào)賬流程的變化、經(jīng)費(fèi)到賬情況、生源地貸款到賬情況、學(xué)生教材費(fèi)住宿費(fèi)多匯款退費(fèi)、集中發(fā)放退費(fèi)、公務(wù)卡還款等信息難以第一時(shí)間傳遞到信息需求者那里，導(dǎo)致未達(dá)賬、暫存款、不明賬的數(shù)額不斷累積，財(cái)務(wù)查賬的業(yè)務(wù)量也在不斷增加，無(wú)形中增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。

（五）財(cái)務(wù)相關(guān)的配套跟不上

通過(guò)調(diào)查可以看出，在財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)量不斷增加的情況下，財(cái)務(wù)設(shè)施的軟硬件配套嚴(yán)重跟不上，如缺少年輕而專業(yè)的財(cái)務(wù)人員和信息化人員，導(dǎo)致新的制度難以順利而快速地實(shí)施下去；相關(guān)的財(cái)務(wù)軟件和信息化建設(shè)更新速度較慢，使得各部門的數(shù)據(jù)自成一體，難以快速勾稽，如財(cái)務(wù)處和國(guó)資處、后勤處、基建處、人事處、一卡通中心等部門的數(shù)據(jù)時(shí)常不一致而導(dǎo)致年底對(duì)賬難以進(jìn)行，職工或?qū)W生銀行賬號(hào)的變更經(jīng)常要去幾個(gè)部門更新而費(fèi)時(shí)費(fèi)力等。

除此以外，高校實(shí)施陽(yáng)光財(cái)務(wù)還面臨著財(cái)務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)格、財(cái)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)較為淡漠、內(nèi)部成本控制不嚴(yán)格、資產(chǎn)使用效率較低、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較頻繁等問(wèn)題。

四、高校實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

省內(nèi)外各高校都不同程度的對(duì)本校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)行了探索，取得了較好的成效，本文以北京大學(xué)和四川大學(xué)分別作為省外和省內(nèi)的先進(jìn)案例，對(duì)高校推行陽(yáng)光財(cái)務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

（一）省外高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

北京大學(xué)是中國(guó)近代以來(lái)唯一以國(guó)家最高學(xué)府身份創(chuàng)立的學(xué)校，最初也是國(guó)家最高教育行政機(jī)關(guān)，行使教育部職能，統(tǒng)管全國(guó)教育，也是最早以大學(xué)身份及名稱而建立的學(xué)校，其成立標(biāo)志著中國(guó)近代高等教育的開(kāi)端，是近代以來(lái)中國(guó)高等教育的奠基者，相應(yīng)的國(guó)家對(duì)其撥款及監(jiān)管力度也較大，因此選擇北京大學(xué)的信息公開(kāi)具有較強(qiáng)的典型性，而通過(guò)調(diào)查也可以看出其在財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)方面做得較好。

第一，設(shè)立了專門的信息公開(kāi)專欄。北京大學(xué)在其官網(wǎng)上設(shè)立了專門的信息公開(kāi)模塊，方便校內(nèi)外公眾對(duì)其的監(jiān)督和信息的提取。第二，信息公開(kāi)的內(nèi)容十分詳細(xì)。北京大學(xué)官網(wǎng)的信息公開(kāi)模塊包含的內(nèi)容非常全面，且通過(guò)設(shè)立不同的子鏈接使信息的查詢更加方便，如設(shè)立了相關(guān)制度、各年信息公開(kāi)年度報(bào)告及其他具體公開(kāi)事項(xiàng)等查詢項(xiàng)目；而在具體公開(kāi)事項(xiàng)中公開(kāi)了以下內(nèi)容：學(xué)校概況、政策規(guī)劃、教育教學(xué)、招生情況、學(xué)生管理、組織與人事、財(cái)務(wù)、交流與合作等，其中財(cái)務(wù)作為重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容，公開(kāi)了財(cái)務(wù)制度、收費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理以及招投標(biāo)等內(nèi)容。第三，信息公開(kāi)的渠道較為順暢。北京大學(xué)針對(duì)不同的財(cái)務(wù)信息需求者，可以通過(guò)填寫信息公開(kāi)申請(qǐng)表來(lái)進(jìn)行信息查詢申請(qǐng)，同時(shí)對(duì)外公開(kāi)了信息公開(kāi)的監(jiān)督投訴電話和郵箱，方便校內(nèi)外公眾對(duì)其的監(jiān)督。

（二）省內(nèi)高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

四川大學(xué)地處成都，擁有望江、華西和江安三個(gè)校區(qū)，占地面積7 050畝，由原四川大學(xué)、原成都科技大學(xué)、原華西醫(yī)科大學(xué)三所全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)合并而來(lái)，是“985工程”和“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)之一，在四川省高校中起著舉足輕重的作用，其資金往來(lái)在四川省也排在了前列，因此本文選擇四川大學(xué)作為省內(nèi)的典型，對(duì)其在信息公開(kāi)方面所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

第一，設(shè)立了專門的信息公開(kāi)欄。四川大學(xué)在財(cái)務(wù)處網(wǎng)站上設(shè)置了專門的信息公開(kāi)欄，主要公布相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度、收費(fèi)管理、年度預(yù)決算以及其他財(cái)務(wù)信息。第二，配套了其他的信息查詢平臺(tái)。四川大學(xué)建立了財(cái)務(wù)處綜合信息門戶、學(xué)生網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)、發(fā)票真?zhèn)尾樵兤脚_(tái)、處長(zhǎng)郵箱等配套信息查詢平臺(tái)，并在財(cái)務(wù)處網(wǎng)站上設(shè)置了你問(wèn)我答的對(duì)外信息咨詢平臺(tái)，隨時(shí)對(duì)校內(nèi)外人員的疑問(wèn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)解答。第三，信息公開(kāi)的渠道較為順暢。四川大學(xué)將報(bào)賬須知、辦事流程、相關(guān)財(cái)務(wù)資料在網(wǎng)上進(jìn)行了公開(kāi)，可方便公眾查看下載。另外，財(cái)務(wù)處還設(shè)置了官方微博和官方微信的二維碼以方便財(cái)務(wù)信息的及時(shí)溝通和傳遞。

五、高校推行陽(yáng)光財(cái)務(wù)新模式的探索

通過(guò)對(duì)省內(nèi)外高校在陽(yáng)光財(cái)務(wù)方面所取得經(jīng)驗(yàn)的借鑒，結(jié)合瀘州市各高校目前信息公開(kāi)方面所存在的問(wèn)題，本文將通過(guò)完善相關(guān)制度建設(shè)、豐富信息公開(kāi)內(nèi)容、加強(qiáng)信息公開(kāi)時(shí)效性、加大信息監(jiān)管力度、探索信息公開(kāi)新渠道等方式來(lái)推行高校陽(yáng)光財(cái)務(wù)的順利實(shí)施。

（一）完善高校的信息公開(kāi)制度

要實(shí)現(xiàn)高校陽(yáng)光財(cái)務(wù)，首先應(yīng)該不斷完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的相關(guān)制度建設(shè)。教育部頒布的信息公開(kāi)辦法只是在宏觀層面上規(guī)定了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的大原則，各高校還應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定出具有可操作性的執(zhí)行辦法：如公開(kāi)的程序、公開(kāi)的方式、公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的時(shí)間、公開(kāi)的途徑等。其次應(yīng)該不斷完善相關(guān)的會(huì)計(jì)制度建設(shè)。財(cái)務(wù)信息的對(duì)外公開(kāi)要有規(guī)范的會(huì)計(jì)制度作為保障，如完善的會(huì)計(jì)科目、規(guī)范的賬務(wù)處理、完整的報(bào)表編制、高效的報(bào)賬流程等都將對(duì)公開(kāi)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性起到舉足輕重的作用。最后應(yīng)該出臺(tái)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，將信息公開(kāi)工作的開(kāi)展情況納入干部責(zé)任考核范圍。

（二）豐富高校的信息公開(kāi)內(nèi)容

目前各高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的程度不同，有的高校較為詳細(xì)，有的高校較為簡(jiǎn)單，因此各高校應(yīng)該不斷豐富財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)內(nèi)容，根據(jù)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定的公開(kāi)目錄，將涉及學(xué)校師生切身利益和社會(huì)關(guān)注度高的財(cái)務(wù)信息作為突破口，對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度（如會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、部門規(guī)章、三公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)卡使用等）、財(cái)務(wù)新要求（如報(bào)銷流程、簽字權(quán)限等）、收費(fèi)情況（如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)、租金等）、經(jīng)費(fèi)收支（如經(jīng)費(fèi)來(lái)源、部門經(jīng)費(fèi)的使用、科研經(jīng)費(fèi)的使用、債權(quán)債務(wù)的相關(guān)信息等）、財(cái)務(wù)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)決算報(bào)表、物資及基建工程招投標(biāo)、校內(nèi)外審計(jì)報(bào)告等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行詳細(xì)的公開(kāi)，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期公示，對(duì)涉及個(gè)人隱私的財(cái)務(wù)信息通過(guò)權(quán)限設(shè)定來(lái)滿足私人信息的查詢，以此保障廣大師生和社會(huì)公眾的知情權(quán)，提高資金的使用效率。

（三）加快高校的信息更新速度

從調(diào)研的實(shí)際情況來(lái)看，各高校對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的更新速度不同，有的高校更新速度較快，有的高校更新速度較慢，不利于信息需求者對(duì)高校財(cái)務(wù)實(shí)際情況的判斷。因此，各高校一方面應(yīng)招聘專門的信息公開(kāi)員及時(shí)公開(kāi)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行界定分類，對(duì)于重要的財(cái)務(wù)信息做到定期公開(kāi)，如對(duì)借款情況、各部門經(jīng)費(fèi)使用情況做到每月公布一次；對(duì)學(xué)費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)每年九月份開(kāi)學(xué)之前公布一次；對(duì)年底的財(cái)務(wù)決算報(bào)表第二年年初及時(shí)對(duì)外公告等。對(duì)臨時(shí)發(fā)生的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行不定期的公開(kāi)，其中對(duì)到賬內(nèi)容不明的回單、各類退款等應(yīng)做到隨時(shí)公告。另一方面應(yīng)該建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的受理機(jī)制，對(duì)于申請(qǐng)查看財(cái)務(wù)信息的不同需求者，經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查，給予申請(qǐng)人及時(shí)的答復(fù)反饋，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

（四）加大高校的信息監(jiān)管力度

要保證高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的真實(shí)性和及時(shí)性，就需要不斷接受校內(nèi)外不同級(jí)別的隨時(shí)監(jiān)管和審計(jì)，只有這樣高校的賬務(wù)處理才能更加規(guī)范，校外監(jiān)督如財(cái)政廳、審計(jì)廳、稅務(wù)局、銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等對(duì)其監(jiān)督，校內(nèi)監(jiān)督如審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、職工、學(xué)生等對(duì)其監(jiān)督，高校應(yīng)聯(lián)合監(jiān)審處等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)情況的檢查力度，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、教代會(huì)對(duì)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)的檢查結(jié)果，確保信息工作落到實(shí)處，不斷提升學(xué)校信息公開(kāi)的水平[3]。

（五）探索高校的信息公開(kāi)渠道

目前，各高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)主要以網(wǎng)絡(luò)為主，隨著信息化程度的不斷提高，信息公開(kāi)的渠道也在不斷的拓展，如網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、公開(kāi)專欄、電子顯示屏、簡(jiǎn)報(bào)、查閱室等，因此高校在推行陽(yáng)光財(cái)務(wù)的過(guò)程中可以探索一些新的渠道，如依托學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)平臺(tái)，加強(qiáng)和完善校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)管理技術(shù)，增加網(wǎng)站的檢索功能，拓展財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的服務(wù)渠道、方式和方法[4]。一方面，對(duì)內(nèi)的信息公開(kāi)可以借助校園網(wǎng)平臺(tái)建立學(xué)費(fèi)查詢、工資個(gè)稅查詢、退費(fèi)查詢、到賬查詢、職工借款查詢、經(jīng)費(fèi)使用情況查詢功能，印制會(huì)計(jì)制度及報(bào)銷流程小手冊(cè)、針對(duì)職工重點(diǎn)反映的問(wèn)題做成展板等途徑進(jìn)行信息傳播；另一方面，對(duì)外的信息公開(kāi)可以通過(guò)建立微信微博平臺(tái)、設(shè)置你問(wèn)我答及客服解答、設(shè)置信息公開(kāi)專欄、參考統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公開(kāi)數(shù)據(jù)等方式拓展信息公開(kāi)的渠道。

除此之外，要實(shí)現(xiàn)高校陽(yáng)光財(cái)務(wù)的順利推行，還要加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)制度的宣傳力度、加強(qiáng)各部門之間的溝通聯(lián)系、對(duì)財(cái)務(wù)人員和信息人員進(jìn)行培訓(xùn)等。

六、結(jié)論

總之，高校推行的陽(yáng)光財(cái)務(wù)制度是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷修復(fù)完善的過(guò)程，隨著會(huì)計(jì)制度的不斷完善和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高校推行信息公開(kāi)的條件已經(jīng)成熟，各高校應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，借助不同的信息公開(kāi)平臺(tái)滿足校內(nèi)外公眾對(duì)信息的多元化需求，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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