林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及策略

石建成

（上林縣大豐鎮(zhèn)農林水利綜合服務中心 廣西上林 530500）

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及策略

石建成

（上林縣大豐鎮(zhèn)農林水利綜合服務中心 廣西上林 530500）

經濟的發(fā)展加大了對自然資源的破壞力度，林業(yè)作為自然資源的重要組成部分，受經濟利益的驅使，也或多或少的受到破壞，特別是一些地方被亂砍亂伐，經濟效益上去了，社會效益和環(huán)境生態(tài)受到了極大的破壞，有的甚至是不可逆的。筆者堅持問題導向，從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題入手展開研究并提出針對性舉措，希望能給林業(yè)研究人員以啟迪。

林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問題；策略

引言

林業(yè)是一個較為廣義的概念，其以森林資源為基礎，包括森林資源的培育、采伐、加工等，還可以拓展到森林生態(tài)系統(tǒng)的保護、景觀的構造以及自然遺產等領域。研究林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是把林業(yè)發(fā)展的質量、數量以及環(huán)境效益、經濟效益結合起來，在供需總體保持平衡的前提下，實現環(huán)境效益和經濟效益的統(tǒng)一。對于其可持續(xù)發(fā)展的研究必須以自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展為基礎，統(tǒng)籌管理部門的管理關系，加強內部的協(xié)調和社會的宏觀調控。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展歷程及重大意義

我國林業(yè)的發(fā)展大概區(qū)分三個階段：①傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段，這個階段很多的林木被不科學的砍伐，為工業(yè)發(fā)展提供原材料，林業(yè)發(fā)展處于起始階段；②研究探索階段，這個階段主要是積極探索適合我國國情的林業(yè)發(fā)展方式，但林業(yè)發(fā)展的制度建設等還很不完善，和其他較為成熟的行業(yè)相比，還有一定差距；③成熟創(chuàng)新階段，此階段的林業(yè)發(fā)展走上了創(chuàng)新發(fā)展道路，制度建設之路。此階段國家經濟的發(fā)展不夠平衡，一定程度上也促進了林業(yè)的亂砍亂伐，造成了環(huán)境的進一步惡化，這些行為和現象也進一步倒逼了林業(yè)自身的發(fā)展和進步，也更有利于形成可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展共識。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面存在的主要問題

（1）資源緊張，存量嚴重不足。雖然從整體上來看，我國的森林資源較大，且也處于可持續(xù)增長的狀態(tài)，但由于人口總量較大，人均森林資源占有嚴重不足，可采資源較少，按照目前的狀態(tài)，不能滿足經濟社會的發(fā)展需求。權威部門統(tǒng)計顯示，我國的森林覆蓋率世界排名139位，比較靠后，單位面積蓄積量僅75m3，人均占有面積僅為世界平均水平的22%。如果再拋除部分森林分布地域地理條件不佳，不便采伐；拋除部分森林資源位于江河上游，主要用來涵養(yǎng)水源，不能采伐；拋除一些平原周邊的森林，不可以采伐，難以開發(fā)外，可采伐的僅僅占約70%。如果按這個數據來計算，則人均森林占有面積進一步縮小，供需矛盾進一步突出。

（2）森林保護不力，砍伐現象嚴重。近些年來，建筑市場的興起推動了木材市場的興起，木材價格接連攀升，供需兩旺，受經濟利潤的刺激，一些不法的商家鋌而走險，采取各種非法手段砍伐樹木，謀取私利，亂砍亂伐現象嚴重，雖然我國也成立了專門的監(jiān)管部門，也開展了一些專項打擊活動，但總體來說，囿于砍伐現象的隱蔽性和林業(yè)面積的龐大，打擊行動治得了一時，卻不能形成很強的威懾力，成效不夠明顯，一些違規(guī)占林現象還不同程度存在，林業(yè)保護的形勢嚴峻。據不完全統(tǒng)計，全國每年損失林地達44萬m2，4600種高等植物，400種野生動物處于受威脅狀態(tài)，國土水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境承載能力嚴重下降。

（3）專業(yè)人才和技術的缺乏。林區(qū)一般均較為偏僻，經濟的發(fā)展也相對滯后，交通條件、生活條件都很不方便，加上一些地區(qū)政府不夠重視，待遇不夠好，造成了一些優(yōu)秀人才吸引不了，留不住。各級投入的不足造成了林業(yè)科技的發(fā)展較為滯后，對林業(yè)發(fā)展貢獻了不高。林業(yè)開采過程中的資源浪費不同程度存在，環(huán)境保護不力。這些消極面相互交織在一起，有的形成了惡性循環(huán)，導致林區(qū)發(fā)展較慢，市場競爭力嚴重不足。目前，據不完全統(tǒng)計，我國林業(yè)從業(yè)人員約250萬，不僅數量不夠，且從整體素質來看，文化偏低，缺少專業(yè)人才，嚴重影響了林業(yè)的健康發(fā)展。

（4）不可控因素較多。林業(yè)的發(fā)展受多方面因素影響，比如自然災害的因素，森林的天敵是火災，所以林業(yè)的防火是各項工作的重中之重。每年世界范圍內，發(fā)生大的森林火災甚多，且難以控制，給森林資源造成巨大的浪費，經濟損失和生態(tài)損失更是不計其數。這與林區(qū)地理險要、交通不便影響較大，特別是遇到干旱天氣，造成森林火險等級居高不下，救援難度極大。還有一個是病蟲害的影響，森林病蟲害分布較廣，種類較多，危害較大，且病蟲害的監(jiān)管、預報、檢測相對落后，這些都嚴重影響著林業(yè)的健康發(fā)展。

（5）林地逆轉問題十分突出。據權威部門數據，我國每年的林地逆轉面積達到44萬m2，這一現象必須采取針對性舉措，得到糾正，其中有的是林地被逆轉為荒地，有的是林地被挪作他用，隨著國家建筑和基礎設施的集中發(fā)展，一些林地被開礦、修路、城市建設所占用，目前這些野蠻破壞現象還有進一步擴大的趨勢，必須引起各級的十分重視。

3 我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略研究

（1）加大科技支撐力度?？萍际堑谝簧a力，作為林業(yè)也不例外，必須依靠科技振興林業(yè)，林業(yè)發(fā)展的出路在科技，可持續(xù)發(fā)展的基礎也在科技，雖然這些年林業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但科技基礎弱得問題沒有得到有效解決，特別是經濟林得栽培、良種的選育等等方面，發(fā)展空間仍然較大。①要借助高校資源，走開“產-學-研”一條龍的路子，積極與高校展開合作，及時與科研院所展開合作，引入一些優(yōu)秀的科研成果，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將一些有效的林業(yè)管理機制和發(fā)展機制引入進來，鼓勵科研人員加強技術服務、承包和開發(fā)，努力將科研成果運用到實踐中去，從根本上解決與實踐脫節(jié)的問題；②要舍得投入培養(yǎng)科技人才，要積極做好分層次技術人才培養(yǎng)的工作，特別是一些一線技術人員和種植的大戶必須納入培訓范圍，要配強一線骨干力量。對于高層次人才的培養(yǎng)，要做到注重復合型、高技術人才的培養(yǎng)，有計劃、有步驟的優(yōu)化結構；③要注重創(chuàng)新發(fā)展，提升林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力必須注重關鍵技術導向，對于一些看準的高新技術要積極開展專攻精煉，共同開發(fā)和成果共享，促進生態(tài)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（2）積極構設完善健全的林業(yè)管理制度?！渡址ā芬?guī)定“林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針”的指導思想。這一指導思想明確的指出了林業(yè)的發(fā)展方向，目前林業(yè)發(fā)展“重采輕管、重造輕管”的問題還不同程存在，在林業(yè)界常說的一句話就是“三分造，七分管”，足以說明管理之重要，隨著市場對林業(yè)需求越來越大，林業(yè)面積的不斷延伸，病蟲害等不可預測的問題對林業(yè)的危害越來越大，任務越來越艱巨，還有諸如火災、違規(guī)占林、亂砍亂伐等問題都顯示了管理的重要性，考驗著各級的管理體系、管理制度和管理力量，為此要積極完善林業(yè)管理制度，逐步完善市場推進、政府主導、公眾參與的制度機制建設。此外還要注重積極對外開展交流合作，將國外的一些先進管理經驗引入進來，為我所用。

（3）進一步加大林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育力度。對于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，目前在社會上還不能被大家所重視，理念要被重視，必須加大宣傳力度，作為管理部門必須加大全社會宣教的力度，讓林業(yè)發(fā)展的意義、林業(yè)發(fā)展相關法律法規(guī)、林業(yè)防火意識等知識內容路人皆知，要善于運用微信公眾號、網絡新聞、微博公眾號等新興媒介進行普法宣傳教育，搞好公益廣告的宣傳。

（4）建立科學的可持續(xù)認證經營體系，進一步完善法律法規(guī)。當前各級林業(yè)管理部門進一步加強對林業(yè)采伐的控制，采取了一些諸如限額采伐、憑證運輸等針對性舉措，取得了一定的成效，但長久來看，該方法的采用不可持續(xù)且耗費大量的人力物力，作為被管理的單位參與管理的主觀能動性沒有被激發(fā)，所以應該積極探索可持續(xù)發(fā)展監(jiān)管舉措和管理模式，通過頒發(fā)“可持續(xù)經營認證證書”的形式實施自主經營管理。作為配套的舉措就是要制定一整套科學合理的法律法規(guī)體系，讓林業(yè)管理有法可依、有規(guī)可循，要綜合運用法律經濟的手段強制管理森林資源。加強政策的調控引導，通過法律約束促進全社會對林業(yè)的參與，實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

綜上，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一項綠色工程，也是一項子孫工程，功在當代，利在千秋，關系到國家和我們民族的未來，不可不重視，大自然給予人類的饋贈不能是無限制的，研究林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是既要保證滿足林業(yè)的日益增長的需求，又要不斷改善森林生態(tài)環(huán)境，更要考慮到后續(xù)人類物質生產需要的延續(xù)，因此，科技興林、制度強林、宣教護林等方式方法必須進一步落到實處，實現林業(yè)系統(tǒng)經濟效益和社會效益的平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

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F326.2

A

1005-7897（2016）16-0089-02

2016-8-1

石建成（1965-），男，工程師，大專，主要從事林業(yè)推廣工作。