社會(huì)整合的時(shí)代訴求及實(shí)現(xiàn)路徑

金華寶

(重慶行政學(xué)院，重慶 400041)

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社會(huì)問題研究

社會(huì)整合的時(shí)代訴求及實(shí)現(xiàn)路徑

金華寶

(重慶行政學(xué)院，重慶 400041)

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的推動(dòng)，社會(huì)的分化日益加深。這樣的分化在推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也引起了社會(huì)分層和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，產(chǎn)生了在多元化社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的訴求。保障人民的社會(huì)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序治理、調(diào)節(jié)個(gè)人與社會(huì)的矛盾等等方面，都在呼喚著社會(huì)的有效整合。實(shí)現(xiàn)這樣的整合，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，回歸社會(huì)是關(guān)鍵，制度建設(shè)是根本。

分化；整合；社會(huì)分化；社會(huì)整合

分化與整合是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題。歷史實(shí)踐已經(jīng)證明，正是在分化與整合的不斷張力中，人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)著螺旋式的上升和發(fā)展。也因此，從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代意義上的工業(yè)與后工業(yè)社會(huì)變遷的過程中，出現(xiàn)了一定程度上的社會(huì)分化，這是一個(gè)必然的過程，但這樣的分化必須是適度的、可控的，否則，在分化過程中就有可能引發(fā)顯著的社會(huì)沖突和矛盾，進(jìn)而帶來一系列重大的社會(huì)問題。

一、社會(huì)整合的功能意義

依照《中國大百科全書》的理解，社會(huì)整合是指將社會(huì)的不同因素或不同部分結(jié)合為一個(gè)統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的整體的過程。也就是我們通常所說的社會(huì)一體化過程。在這個(gè)過程中，社會(huì)整合至少起到了兩個(gè)非常重要的作用 ：一是將分散的社會(huì)異質(zhì)性要素通過一定的方式聚合起來，打造成一個(gè)有效的整體；二是將社會(huì)有機(jī)體中的不同部分，按照功能優(yōu)化的需要，在結(jié)構(gòu)上重新加以組合，從而實(shí)現(xiàn)功能上優(yōu)勢互補(bǔ)、形態(tài)上互相協(xié)調(diào)。

(一)社會(huì)整合是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要途徑

分化和整合是人類社會(huì)存在與發(fā)展的雙重邏輯。從人類歷史的發(fā)展來看，社會(huì)變遷本質(zhì)上就是社會(huì)分化與整合的過程。世界上所有實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，其發(fā)展過程都是從社會(huì)的分化開始的。社會(huì)分化猶如一把雙刃劍，對社會(huì)發(fā)展可以產(chǎn)生正反兩方面的作用。一方面，社會(huì)分化提高了社會(huì)的整體效率。隨著勞動(dòng)分工的不斷深化和發(fā)展，組織的功能出現(xiàn)了分化，多種多樣的功能不斷從組織中分離出來，組織的功能更加專一、更加專業(yè)。因?yàn)閷I(yè)，所以組織效率往往更高，能夠更好地完成組織目標(biāo)，更有效地滿足社會(huì)需要。另一方面，社會(huì)分化對社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)提出了更高要求，加大了社會(huì)整合的難度，這是因?yàn)椴⒉皇撬械姆只急厝粠砀鱾€(gè)結(jié)構(gòu)要素功能的互補(bǔ)和耦合。一個(gè)良性運(yùn)行的和諧社會(huì)，必然是一個(gè)在社會(huì)結(jié)構(gòu)高度分化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了適度整合的社會(huì)。社會(huì)分化為社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力、活力和效率，社會(huì)整合則為社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定、協(xié)同和秩序*孫志祥 ：《樞紐型社會(huì)組織產(chǎn)生的背景與意義》，http://www.redcrossol.com/sys/html/lm_4/2013-05-28/105107.htm。。因此，動(dòng)態(tài)平衡社會(huì)的分化與整合是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的本質(zhì)要求。

改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續(xù)發(fā)展起來，中國人民走上了富裕安康的廣闊道路。這30多年，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力大幅提升的時(shí)期，是改善民生力度最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。從現(xiàn)實(shí)來看，黨和政府促進(jìn)公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲也越來越高*中共中央宣傳部理論局 ：《理論熱點(diǎn)面對面2013》，北京 ：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2013年版，第2-3頁。。當(dāng)前，一些涉及群眾利益的突出問題解決得還不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、收入分配、居民住房、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題。土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決，不少低收入群眾生活比較困難*《為什么要積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)》，http://www.gov.cn/ztzl/2007zfgzbgjd/content_555797.htm。。這些問題如不抓緊解決，將直接影響到人民生活水平的普遍提高，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(二)社會(huì)整合是執(zhí)政黨必須履行的重要使命

在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)分工的日益精細(xì)，社會(huì)的分化也更加劇烈；高節(jié)奏、強(qiáng)競爭的生活加重了人們的心理負(fù)擔(dān)和生理不適；人際交往中的本本主義導(dǎo)致了人與人之間的隔膜?，F(xiàn)代社會(huì)在為人類提供豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富的同時(shí)，也面臨著很多急需解決的危機(jī)。執(zhí)政黨在解決社會(huì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的過程中扮演著越來越重要的角色。社會(huì)整合能力的高低已經(jīng)成為衡量執(zhí)政黨執(zhí)政能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)志*王長江 ：《中國政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)》，上海 ：上海人民出版社，2005年版，第144頁。。然而，經(jīng)歷了改革開放后三十多年的快速發(fā)展，社會(huì)已經(jīng)發(fā)生而且還在經(jīng)歷著劇烈的變化，人們的物質(zhì)文化生活水平得到了極大的提高，但整個(gè)社會(huì)的分化程度也在不斷加大，不同利益主體之間的矛盾和沖突也更加復(fù)雜。在這樣的情況下，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，履行其社會(huì)整合功能，雖然非常必要，但要想實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合卻面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。即使如此，執(zhí)政黨也必須履行。因?yàn)椋袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨有責(zé)任把社會(huì)各方面的積極力量都集合起來，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、社會(huì)的分化現(xiàn)狀與整合訴求

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的推動(dòng)，社會(huì)的分化日益加深。這樣的分化在推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也引起了社會(huì)階層的分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，產(chǎn)生了在多元化社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的訴求。

(一)社會(huì)的分化現(xiàn)狀

1.社會(huì)階層的分化

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)過渡的過程中，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷瓦解，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷確立。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，原來的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層出現(xiàn)了分化，產(chǎn)生了私營企業(yè)主階層、農(nóng)民工群體等新的社會(huì)階層。不同階層之間生活方式、消費(fèi)方式、行為方式、價(jià)值觀念等的差異逐漸明晰化。階層分化的基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化，過去主要以政治身份、戶口身份、行政身份為依據(jù)劃分階層，而現(xiàn)在主要以職業(yè)為基礎(chǔ)劃分階層。隨著社會(huì)發(fā)展，職業(yè)的種類在不斷變化，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新職業(yè)出現(xiàn)，被社會(huì)淘汰的職業(yè)自然就消失了，職業(yè)的新舊更替導(dǎo)致社會(huì)階層的不斷分化。職業(yè)因素之所以成為劃分社會(huì)階層的主要依據(jù)，是由職業(yè)變化對社會(huì)階層分化的影響所決定的。這樣的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異在擴(kuò)大，二是管理者與非管理者之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異也在擴(kuò)大。改革開放以來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷導(dǎo)致職業(yè)類型的巨大變化，社會(huì)上出現(xiàn)一批新的社會(huì)階層，產(chǎn)生了一種新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，而且這種階層結(jié)構(gòu)正在趨于穩(wěn)定。陸學(xué)藝提出了以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以對組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有多寡為標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)階層的理論框架。依據(jù)這樣的理論框架，陸學(xué)藝認(rèn)為當(dāng)前中國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是由十大階層和五種社會(huì)地位等級(jí)組成的*陸學(xué)藝 ：《當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》，北京 ：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版，第8頁。?！笆箅A層”指的是國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。再依據(jù)這些階層所占有的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的多寡及程度差異，又可以將上述十大階層分屬五種不同的社會(huì)地位等級(jí)，即包括高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)經(jīng)理人員、高級(jí)專業(yè)人員及大私營企業(yè)主的社會(huì)上層，由中低層領(lǐng)導(dǎo)干部、大企業(yè)中層管理人員、中小企業(yè)經(jīng)理人員、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及中等企業(yè)主構(gòu)成的中上層，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、小企業(yè)主、辦事人員、個(gè)體工商戶等組成的中中層，個(gè)體勞動(dòng)者、一般商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、工人、農(nóng)民等成為社會(huì)的中下層，那些生活處于貧困狀態(tài)又缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者淪為社會(huì)的底層。

上述關(guān)于社會(huì)階層分化的“十階層五等級(jí)”理論，只是眾多社會(huì)階層分化理論的一種。除此之外，比較有影響的還有李強(qiáng)的“四群體”說，即將當(dāng)前中國社會(huì)劃分為特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會(huì)底層群體。不管哪種理論，只是劃分的依據(jù)略有差異，當(dāng)前中國的社會(huì)階層分化已經(jīng)是不爭的事實(shí)。而且這樣的社會(huì)分層近年來在結(jié)構(gòu)上還出現(xiàn)了一些新變化*李強(qiáng) ：《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會(huì)分層》，沈陽 ：遼寧教育出版社，2004年版，第42-53頁。，主要表現(xiàn)在 ：一是貧富分化更為明顯，財(cái)富的集中化程度更高，分化的形勢比較嚴(yán)峻；二是貧富分化造成的“社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”的局面比較嚴(yán)峻；三是階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了定型化的傾向，階層之間的界限逐漸形成，社會(huì)下層群體向上流動(dòng)的比率下降，具有階層特征的生活方式和文化模式也逐漸形成，階層內(nèi)部的認(rèn)同得到強(qiáng)化。

2.社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化

現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化除了社會(huì)成員之間收入差距的顯著拉大外，還表現(xiàn)在區(qū)域和組織層次上。

在個(gè)人層次上，社會(huì)成員的收入差距日益拉大，兩極分化嚴(yán)重。在國際上，通常用基尼系數(shù)來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況?；嵯禂?shù)在0-1之間，0.4通常被認(rèn)為是貧富差距的警戒線，大于這個(gè)數(shù)值容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。中國基尼系數(shù)2009—2013年分別為0.490、0.481、0.477、0.474、0.473*楊耀武，楊澄宇 ：《中國基尼系數(shù)是否真地下降了？——基于微觀數(shù)據(jù)的基尼系數(shù)區(qū)間估計(jì)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第3期。，呈逐步回落趨勢。盡管如此，超越0.4警戒線的這一數(shù)值仍需引起高度重視。作為能以一個(gè)數(shù)值反映總體收入差距狀況的指標(biāo)，基尼系數(shù)具有一定說服力。

在區(qū)域?qū)哟紊?，城市與鄉(xiāng)村之間、東中西部之間、勞動(dòng)力輸出地與輸入地之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異懸殊。關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入差距，改革開放之初雖然客觀存在，但并不嚴(yán)重，1978年城鄉(xiāng)收入比為2.36∶1，1987年為1.97∶1。進(jìn)入新世紀(jì)，城鄉(xiāng)收入比常年在3倍左右，2001年為2.90∶1，2005年為3.22∶1,2010年為3.23∶1,2014年為2.92∶1。雖然在某些年份，農(nóng)村居民收入能超過城鎮(zhèn)居民收入，但從總體上看，城鄉(xiāng)收入比并沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化。再從東中西看，城鎮(zhèn)居民收入差距依然十分顯著。2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名，前5名全部在東部，居首位的上海為47710元；后5名全部在西部，墊底的甘肅為20804元，上海是甘肅的2倍多。更需引起注意的是，這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化已經(jīng)呈現(xiàn)出固化的趨勢。排在前兩位的上海和北京2014年與2000相比，15年里的位次沒有發(fā)生變化。排在前十名的省份基本上也沒有大的變化。除了西藏之外，排在后十名的省份基本上也沒有大的變化。

在組織層次上，不同所有制、不同行業(yè)、不同規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織也呈現(xiàn)出各種差異性。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2006年我國行業(yè)職工平均工資排名前5位的行業(yè)分別為信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，它們的工資分別為平均工資的2.13倍、1.87倍、 1.52倍、1.37倍、1.24倍。排名后5位的行業(yè)分別為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，它們的工資分別為平均工資的0.45倍、0.72倍、0.77倍、0.78倍、0.84倍?？偟膩砜?，行業(yè)收入呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征 ：一是具有壟斷性或帶有較明顯壟斷性行業(yè)的平均工資普遍較高，如金融類行業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、煙草制品業(yè)等；二是具有高新技術(shù)特征的行業(yè)平均工資較高，如計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)等；三是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)與大部分制造業(yè)、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)行業(yè)的平均工資偏低；四是市場競爭比較充分的行業(yè)平均工資較低，如紡織業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等。這樣的結(jié)構(gòu)性特征也有逐漸固化的趨勢。

3.社會(huì)利益的分化

發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，一方面提高了全社會(huì)的資源配置效率，滿足了多樣化的個(gè)性需求，但另一方面，市場內(nèi)在的競爭和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，使得市場在實(shí)現(xiàn)資源有效配置的過程中容易產(chǎn)生壟斷的傾向，導(dǎo)致財(cái)富的分配不均和利益的分化。按照清華大學(xué)教授孫立平的分析，改革開放后出現(xiàn)的社會(huì)利益分化，其始作俑者就是“自由流動(dòng)資源”的形成和“自由活動(dòng)空間”的擴(kuò)展*孫立平 ：《“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”——論改革過程中中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《探索》，1993年第1期。。在改革開放之前，國家壟斷絕大部分的社會(huì)資源，個(gè)人很難甚至不可能從其他途徑獲得這些資源。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國家逐漸縮小了資源控制的范圍和力度，使得一部分資源脫離了國家的控制，成為“自由流動(dòng)資源”。有了“自由流動(dòng)資源”，就要有使用這些資源的場所，“自由活動(dòng)空間”隨之出現(xiàn)并逐漸擴(kuò)大?！白杂闪鲃?dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”的出現(xiàn)促進(jìn)了國家與社會(huì)間的結(jié)構(gòu)分化。但到了20世紀(jì)80年代末到90年代初，資源重新走向集聚，收入和財(cái)富越來越集中在少數(shù)人手中。由此導(dǎo)致了貧富收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距的擴(kuò)大。

(二)社會(huì)整合訴求

1.保障人民社會(huì)權(quán)益的需要

利益是社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是社會(huì)生活中唯一的、普遍起作用的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)矛盾根源，一切錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象都可以從利益那里得到解釋。愛而維修認(rèn)為，物質(zhì)利益對人們的精神生活具有決定性意義，因?yàn)槔嬷渲覀兊囊磺信袛?，“人并不邪惡，但卻是服從于自己的利益的”*王偉光 ：《利益論》，北京 ：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010年版，第12-13頁。。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)階層的分化帶來了社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整。利益主體呈現(xiàn)多樣化趨勢，出現(xiàn)了各種利益群體和利益集團(tuán)。利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得一些人在改革中獲益較多，而另一些人則權(quán)益受損。當(dāng)前的住房體制、就業(yè)體制、養(yǎng)老金體制、公積金體制、醫(yī)療體制等等領(lǐng)域的改革，幾乎每一項(xiàng)都難免會(huì)損傷一些人的利益。李強(qiáng)根據(jù)改革以來人們利益獲得和利益受損的程度差異，將社會(huì)分成四個(gè)利益群體，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會(huì)底層群體。很顯然，前兩個(gè)群體是改革的絕對受益者，構(gòu)成了社會(huì)的中上層。第三個(gè)群體的人數(shù)比例雖然不高，但他們是改革代價(jià)的承擔(dān)者，會(huì)對改革不滿或否定改革。這個(gè)群體最突出的是失業(yè)、下崗職工群體，主要集中在東北、西北、西南的一些老工業(yè)基地，多分布在工業(yè)制造和采礦業(yè)等領(lǐng)域。這個(gè)群體利益受損的時(shí)間相對較長，他們的生活也比較艱苦。社會(huì)底層群體是利益的絕對受損者，主要包括西南、西北集中連片貧困地區(qū)的貧困人口，下崗個(gè)人中的生活極端貧困者，貧困農(nóng)民和一些居無定所、無正當(dāng)職業(yè)的農(nóng)民工。他們的生活水平如果持續(xù)得不到改善的話，就會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素*李強(qiáng) ：《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會(huì)分層》，沈陽 ：遼寧教育出版社，2004年版，第159-177頁。。

習(xí)近平總書記指出 ：我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)*習(xí)近平 ：《習(xí)近平談治國理政》，北京 ：外文出版社，2015年版，第4頁。。實(shí)現(xiàn)這樣的奮斗目標(biāo)需要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的社會(huì)整合功能，以凝聚全社會(huì)的力量。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序治理的需要

隨著市場化的推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化加速，社會(huì)的原子化傾向日益嚴(yán)重。在城市，作為社會(huì)整合手段的單位制瓦解，而替代社會(huì)整合功能的新社會(huì)組織尚在發(fā)育過程中，遂使城市社會(huì)的基礎(chǔ)秩序發(fā)生動(dòng)搖。在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行以及戶籍制度松動(dòng)帶來的大規(guī)模農(nóng)民流動(dòng)，村莊共同體走向瓦解，村莊共同利益逐漸弱化，村民成為單個(gè)的孤立個(gè)體，相互之間的聯(lián)系逐漸弱化。以前，最小的社會(huì)結(jié)構(gòu)要么是家庭，要么是家族或村落，單個(gè)的人連接其中形成一個(gè)個(gè)集體。如今這些連接紐帶斷裂，每個(gè)人徹底孤立化、原子化。一方面，人際關(guān)系疏離。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，高達(dá)55.5%的市民不知道鄰居戶主的工作單位，42%的市民不知道鄰居戶主的名字，33.3%的市民不知道鄰居家庭有幾口人，10%的市民根本就不認(rèn)識(shí)自己的鄰居*《近半市民不知鄰居名字，社區(qū)陌生化人際關(guān)系嚴(yán)重》，《南方日報(bào)》，2006年6月12日。。在這種人際交往缺乏的社區(qū)里，居民對社區(qū)的認(rèn)同感也會(huì)降低，從而導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)聯(lián)系的減弱，居民缺乏安全感與歸屬感。另一方面，個(gè)人與公共世界疏離。走向原子化的社會(huì)破壞了個(gè)人與國家之間的社會(huì)連接，導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)部松散，組織能力差，個(gè)體無法通過集體來表達(dá)自己的利益訴求，在自己的合法利益受到侵犯時(shí)往往采取諸如上訪等形式來抗?fàn)?。這種以原子化的個(gè)人去面對政府和社會(huì)，往往維護(hù)不了自己的合法權(quán)益，社會(huì)弱勢群體的利益訴求無法表達(dá)。此外，社會(huì)的原子化導(dǎo)致社會(huì)規(guī)范失靈、社會(huì)道德水準(zhǔn)下降，人人陷入利己主義的小圈子。這樣的生態(tài)秩序必然帶來社會(huì)治理的混亂與無序，需要社會(huì)整合以平衡社會(huì)的過度分化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序治理。

3.調(diào)節(jié)個(gè)人與社會(huì)矛盾的需要

在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)所擁有的生產(chǎn)生活資料還不夠充分，無法滿足人們有支付能力的合理需要，造成人們在利益關(guān)系上的差別和矛盾。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等結(jié)構(gòu)的調(diào)整最終都表現(xiàn)為利益關(guān)系的調(diào)整，一些人在改革中獲益較多，一些人則利益絕對受損，出現(xiàn)了個(gè)人利益和社會(huì)利益的矛盾。國家鼓勵(lì)和支持一部分地區(qū)和一部分個(gè)人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營獲取正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)文化利益，在發(fā)展社會(huì)整體利益的過程中，實(shí)現(xiàn)率先致富。馬克思主義從不否認(rèn)正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，馬克思說 ：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京 ：人民出版社，1956年版，第82頁。但個(gè)人與社會(huì)又是密不可分、相互依存的。社會(huì)是由無數(shù)個(gè)人組成的，人的生存離不開社會(huì)，人的發(fā)展更需要社會(huì)提供種種條件，任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都是所有的個(gè)人及其集體努力的結(jié)果，一切個(gè)人活動(dòng)的總和構(gòu)成社會(huì)的整體運(yùn)動(dòng)及其發(fā)展。因此，在強(qiáng)調(diào)個(gè)人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營獲取正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益的同時(shí)，也不要忘了自己作為社會(huì)一員該有的責(zé)任感。有人形象地把我國正在發(fā)生的社會(huì)變遷比喻為一場“馬拉松”，每跑一段就會(huì)有人從行進(jìn)的隊(duì)伍中掉下來，被甩到社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，跑在隊(duì)伍最前面的人也與整個(gè)隊(duì)伍失去了聯(lián)系，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，收入差距拉大，先富的越來越富，未富的想致富則越來越難。很顯然，這樣的狀況是不符合社會(huì)主義本質(zhì)要求的，也背離了鄧小平“先富帶后富、實(shí)現(xiàn)共同富?！钡母母镌O(shè)計(jì)。因此，加強(qiáng)社會(huì)整合，調(diào)節(jié)個(gè)人與社會(huì)的矛盾，實(shí)現(xiàn)各階層群體之間的融合，把社會(huì)分散的力量凝聚起來，心往一處想，勁往一處使，才能為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的主要路徑

(一)優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基礎(chǔ)

世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈“橄欖形”或“紡錘形”，中等收入者占絕大多數(shù)，高收入者和底層群體規(guī)模小。而我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈“金字塔形”，底層群體龐大，中間呈過渡狀，少數(shù)人居于社會(huì)上層。這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾成為現(xiàn)階段諸多社會(huì)矛盾問題產(chǎn)生的重要原因。社會(huì)結(jié)構(gòu)合理了，社會(huì)整合自然水到渠成。因此，從優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)入手改革社會(huì)體制，就成為加強(qiáng)社會(huì)整合的首要任務(wù)。當(dāng)然，社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容很多，包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等等，一次性調(diào)整所有結(jié)構(gòu)顯然是不可能的，可以先調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要方面，把這些方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，其他方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整可能就會(huì)自然完成了。一是推進(jìn)一體化發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合，能夠讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，從而縮小城鄉(xiāng)差距，減少社會(huì)矛盾。二是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。改革的實(shí)質(zhì)就是利益的重新調(diào)整，在改革的過程中必然會(huì)出現(xiàn)利益的分化，合理的利益分化可以成為個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，但分化嚴(yán)重了就會(huì)破壞社會(huì)的正常秩序，就需要政府加以調(diào)節(jié)，形成制度化的利益均衡機(jī)制。三是擴(kuò)大中產(chǎn)階層，保護(hù)底層群體，優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。從理論上來說，中產(chǎn)階層的發(fā)育是一個(gè)自然的過程，與社會(huì)一定階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。但不可忽視的是，社會(huì)上層過多地占有資源，在很大程度上限制了中產(chǎn)階層成長的空間。此外，保護(hù)社會(huì)流動(dòng)，防止階層固化，讓底層群體有上升的空間。底層群體少了，中產(chǎn)階層的力量壯大了，階層結(jié)構(gòu)合理了，自然就為社會(huì)整合提供了牢靠的基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力。

(二)回歸社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的關(guān)鍵

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，長期以來，我國實(shí)踐的是政府主導(dǎo)的社會(huì)整合路徑，政府幾乎包攬了社會(huì)管理的一切事務(wù)。但受人力、財(cái)力等限制，政府不可能解決所有社會(huì)問題，從而在很大程度上導(dǎo)致“一管就死、一放就亂”的局面。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府開始逐步從眾多社會(huì)事務(wù)中選擇性退出，市場能解決的就交給市場，社會(huì)能解決的就交給社會(huì)。政府從基層事務(wù)的退出，雖然進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)的空間，但社會(huì)的整合能力卻不升反降。在社會(huì)管理的邏輯下，整合社會(huì)的職責(zé)又被重新寄托在政府身上。問題在于，政府管理社會(huì)的過程，在很多情況下都表現(xiàn)出“政府辦社會(huì)”的過程。這樣的管理雖然解決了一些表象的問題，但始終沒有形成社會(huì)自身的整合力量。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理理念，將社會(huì)整合機(jī)制導(dǎo)向社會(huì)治理路徑上。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”看似一字之差，卻深刻體現(xiàn)了黨和政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的觀念創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。社會(huì)治理秉承“以人為本”理念，強(qiáng)調(diào)的是人的主體性，是對傳統(tǒng)的“以物為中心”的發(fā)展觀的揚(yáng)棄。與傳統(tǒng)管理不同的是，治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體的參與，而不是“我指令，你服從”的關(guān)系，這種主體就不單單是傳統(tǒng)的政府，而且還包括各種類型的尤其是服務(wù)性、公益性、草根性的社會(huì)組織，也包括家庭和個(gè)人。對政府而言，法無賦權(quán)不可為，該政府作為的地方，政府才能作為，不該政府作為的地方，政府就無權(quán)作為。對社會(huì)而言，法無禁止皆可為，法律沒有明確禁止的事項(xiàng)，社會(huì)都可以去大膽嘗試，有所作為，讓老百姓自己做主，發(fā)揮民間力量的作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，通過社區(qū)自組織和志愿者服務(wù)等，管理好自己的事務(wù)。

(三)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的根本途徑

實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，構(gòu)建和諧社會(huì)，制度建設(shè)非常重要，因?yàn)閷?dǎo)致社會(huì)不和諧的重要因素之一就是制度的不健全、不完善。如住房公積金制度，被人們詬病為“嫌貧愛富”，買得起房的人可以動(dòng)用公積金，買不起房的人無法使用公積金，導(dǎo)致動(dòng)用公積金的都是有錢人，低收入群體買不起房也就沒有辦法取公積金。換句話說，在還房貸這件事上，公積金有效地幫助了高收入者。為改變這一現(xiàn)狀，國務(wù)院法制辦對《住房公積金管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂完善。相比現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》，修改后的條例對住房公積金的使用范圍和提取條件做了比較大的調(diào)整。除了購房，公積金還可以用來支付租房、物業(yè)、裝修等。

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也就不可能持續(xù)……要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)*習(xí)近平 ：《習(xí)近平談治國理政》，北京 ：外文出版社，2015年版，第96-97頁。。只有通過制度建構(gòu)起具有先進(jìn)理念的體制、機(jī)制，依靠體制的運(yùn)作才能造就現(xiàn)代形態(tài)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。

[責(zé)任編輯 ：韓小鳳]

本文系重慶市重大委托課題(項(xiàng)目編號(hào) ：CQ2013ZD-B001)、重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào) ：2015YBSH128)的階段性成果。

金華寶(1973-)，男，博士，重慶行政學(xué)院編審，重慶市中國化馬克思主義研究中心研究員，西南大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院兼職研究員。

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1003-8353(2016)011-0073-06