G20杭州峰會(huì)：開啟全球貿(mào)易投資合作新時(shí)代

盛　斌　“長江學(xué)者”特聘教授、博導(dǎo)

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G20杭州峰會(huì)：開啟全球貿(mào)易投資合作新時(shí)代

盛斌“長江學(xué)者”特聘教授、博導(dǎo)

編者按：2016年9月4-5日，中國首次以主席國身份在杭州主辦G20峰會(huì)。G20杭州峰會(huì)圍繞會(huì)議主題和重點(diǎn)議題進(jìn)行了熱烈而富有成果的討論，就加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式、全球經(jīng)濟(jì)金融治理、國際貿(mào)易和投資、包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等議題，以及影響世界經(jīng)濟(jì)的其他突出問題進(jìn)行了深入探討，達(dá)成了許多重要共識，成為“促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)G20發(fā)展”的歷史性會(huì)議。本刊特約請南開大學(xué)盛斌教授以“G20杭州峰會(huì)：開啟全球貿(mào)易投資合作新時(shí)代”為題，就G20杭州峰會(huì)的時(shí)代背景、歷史性成果與中國角色、歷史作用、G20貿(mào)易投資合作與執(zhí)行機(jī)制，以及G20作為全球貿(mào)易投資治理的新平臺(tái)的意義等內(nèi)容進(jìn)行了全方位分析，希望對大家更系統(tǒng)深入地把握本次G20杭州峰會(huì)、G20發(fā)展前景，以及世界經(jīng)濟(jì)未來走勢有所助益。

2016年9月4-5日，全球的目光再次聚焦中國。2016年二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在素有“人間天堂”美譽(yù)的杭州舉行。本次會(huì)議以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題，將“創(chuàng)新增長方式”、“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”和“包容和聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式”作為四大核心議題。其中，全球貿(mào)易與投資合作首次成為在G20歷史上引人注目的議題。在2016年7月于中國上海舉行的G20貿(mào)易部長級會(huì)議上取得的一系列令人振奮的先期成果，為峰會(huì)取得豐碩而務(wù)實(shí)的成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它們充分體現(xiàn)了本次峰會(huì)所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)和包容性的基本理念，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)注入了“中國智慧”。

一、G20杭州峰會(huì)背景：直面挑戰(zhàn)，重建信心

從全球貿(mào)易與投資發(fā)展的視角看，G20杭州峰會(huì)是在一個(gè)十分復(fù)雜而危急的背景下召開的。

首先，全球貿(mào)易和外國直接投資(FDI)增長低迷。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的預(yù)測，2016年全球經(jīng)濟(jì)增長率為3.2%，美國加息預(yù)期、主權(quán)債務(wù)困境、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、跨境資本流動(dòng)沖擊和地緣政治沖突使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)十分脆弱。而全球貿(mào)易的形勢則更為不利。WTO在2016年4月的預(yù)測顯示，2016年全球貿(mào)易量的增長率僅為2.8%，這使它連續(xù)第五年低于3%的增速以及連續(xù)第四年低于世界經(jīng)濟(jì)的增長率。這意味著當(dāng)前國際貿(mào)易處于近 30年來最疲弱的時(shí)期。此外，全球FDI流動(dòng)的形勢也不樂觀，在2016年1-4月份間全球FDI流量下降了30%，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織(UNCTAD)的有關(guān)預(yù)測，2016年全年FDI將下降10%～15%左右，基本回到2014年的水平。

全球貿(mào)易與投資低迷的原因十分復(fù)雜，包括周期性、結(jié)構(gòu)性和制度性因素。周期性因素主要是全球總有效需求不足，發(fā)達(dá)國家所采取的量化寬松貨幣政策(乃至零或負(fù)利率政策)都未能刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(而只導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格的上漲)，而這些國家又由于受到龐大的公共債務(wù)制約無法采取積極的財(cái)政政策；此外，全球大宗商品的大幅度下跌使資源型的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家飽受損失，從而嚴(yán)重削弱了其進(jìn)口需求能力。結(jié)構(gòu)性因素主要包括：發(fā)達(dá)國家跨國公司全球價(jià)值鏈的地理配置由于受到東道國生產(chǎn)成本上升、政治與營商環(huán)境不穩(wěn)定等因素的影響以及本國再工業(yè)化政策的鼓勵(lì)而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移回國內(nèi)，從而減少了貿(mào)易與FDI流動(dòng)；新興市場和發(fā)展中國家的加工貿(mào)易正在經(jīng)歷艱難的轉(zhuǎn)型與升級過程而導(dǎo)致貿(mào)易量萎縮；數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的興起使傳統(tǒng)的貨物與服務(wù)貿(mào)易放緩，而前者又不容易被準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)度量。制度性因素主要是指日益嚴(yán)重的全球貿(mào)易保護(hù)主義與尚未被消除的國內(nèi)扭曲性規(guī)制壁壘。

其次，反全球化思潮與貿(mào)易投資保護(hù)主義蔓延。當(dāng)前，反全球化的浪潮已由發(fā)展中國家擴(kuò)散到發(fā)達(dá)國家，在發(fā)達(dá)國家內(nèi)由低收入階層擴(kuò)大到中產(chǎn)階級。在全球范圍內(nèi)，民粹主義、孤立主義和保守主義的勢力明顯抬頭，如美國的特朗普主義、英國脫歐、歐洲右翼政治的發(fā)展等都是典型的例證，它們一個(gè)共同的反對目標(biāo)都是對準(zhǔn)了自由貿(mào)易、移民與經(jīng)濟(jì)開放。一些關(guān)鍵國家正處在選舉政治的敏感窗口期，更加劇了這種極其危險(xiǎn)的傾向。同時(shí)，復(fù)雜而尖銳的地緣政治沖突也嚴(yán)重破壞了經(jīng)貿(mào)合作的環(huán)境，使得大國之間在市場、資源與規(guī)則方面的競爭日益激化。

另一方面，盡管歷屆G20峰會(huì)都要求各成員保證“維持現(xiàn)狀和取消已有貿(mào)易限制”，但事實(shí)并非如此。WTO于2016年6月發(fā)布的關(guān)于G20貿(mào)易措施的最新監(jiān)控報(bào)告表明，自2009以來G20經(jīng)濟(jì)體共采取了1583項(xiàng)貿(mào)易限制性措施，而其中只有約1/4被取消。更為令人擔(dān)憂的是，在2015年10月至2016年5月期間，G20經(jīng)濟(jì)體共采取了145項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，平均每月近21項(xiàng)，這也使G20的貿(mào)易限制措施達(dá)到了自金融危機(jī)以來的峰值。其中，最被廣泛使用的是反傾銷措施，尤其針對鋼鐵和其他金屬制品。與此同時(shí)，投資限制措施也有增長勢頭。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)和UNCTAD在同期發(fā)布的監(jiān)控報(bào)告，在2015年10月至2016年5月期間，G20中有8個(gè)國家采取了專門針對FDI的限制措施，有4個(gè)國家采取了不單獨(dú)針對FDI的限制措施(同時(shí)也針對資本管制和金融市場)，而且這些限制還不包括非正式的措施，如政府行政指令和條例等。此外，近年來，各國都加強(qiáng)了出于國家安全和產(chǎn)業(yè)安全考慮對FDI(尤其是跨國并購)的監(jiān)管，對安全定義的涵蓋范圍在不斷拓寬，安全審查的程序也更加繁瑣，裁定的靈活性也越來越大。

再次，多邊貿(mào)易體制受到前所未有的挑戰(zhàn)。第一個(gè)挑戰(zhàn)是信心危機(jī)。自2001年開始的WTO多哈回合談判已進(jìn)行了15年，多次延期，久拖未決，可謂步履蹣跚，不見起色。在經(jīng)歷了2013年巴厘島協(xié)定的短暫曙光后，2015年WTO內(nèi)羅畢部長級會(huì)議再次就重大議題無果而終。這嚴(yán)重侵蝕了各國對多邊貿(mào)易體制的信心。第二個(gè)挑戰(zhàn)是適應(yīng)能力危機(jī)。全球價(jià)值鏈和新型國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起呼喚以規(guī)制融合為核心的深層次一體化和新商業(yè)規(guī)則，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家力量的壯大要求直面發(fā)展議題并實(shí)現(xiàn)公正的治理體系，氣候變化、糧食安全、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等越來越多的“與貿(mào)易有關(guān)的”新議題亟待解決，仍處在傳統(tǒng)規(guī)則與治理框架下的WTO顯然應(yīng)接不暇，力所不及。第三個(gè)挑戰(zhàn)是替代危機(jī)。由于多邊進(jìn)程舉步維艱，并不能有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)，一些WTO關(guān)鍵成員決心另辟蹊徑，通過區(qū)域貿(mào)易安排推進(jìn)更具雄心水平的行動(dòng)議程。截至2016年7月，向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)共有635個(gè)，其中生效的有423個(gè)。更顯著的動(dòng)向就是GATT/WTO的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者——美國將政策重心轉(zhuǎn)移到TPP和TTIP談判。此外，在亞洲進(jìn)行的RCEP談判(以及構(gòu)想中的FTAAP)和TISA談判也都代表了區(qū)域主義與諸邊主義日益興起。WTO已處在成員交疊、規(guī)則碎片化和充斥著政治角力的“意大利面碗”的包圍之中。

在這種陰霾的籠罩下，G20杭州峰會(huì)的召開具有特別重要的意義與價(jià)值。它努力探索振興全球貿(mào)易與投資增長的新戰(zhàn)略，通過堅(jiān)定行動(dòng)促進(jìn)包容、強(qiáng)勁和可持續(xù)的貿(mào)易投資增長，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易與投資應(yīng)繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新與增進(jìn)福利的重要引擎。它將“向更廣泛的公眾傳遞貿(mào)易投資開放與合作的益處”，充分表達(dá)了成員間加強(qiáng)貿(mào)易投資合作的意愿，體現(xiàn)了維護(hù)多邊貿(mào)易體制和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)定信念與決心，有力地遏制了反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義蔓延的危險(xiǎn)勢頭。同時(shí)，它也將G20的重大關(guān)切由地緣政治與安全問題轉(zhuǎn)移到全球經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)貿(mào)合作問題上來，通過凝聚共識、重構(gòu)信任、強(qiáng)化協(xié)同成為維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制的中流砥柱。它還將發(fā)展問題與貿(mào)易投資議題緊密聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)在全球貿(mào)易投資合作中的可持續(xù)性與包容性，真正為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》做出貢獻(xiàn)。

二、G20杭州峰會(huì)的歷史性成果與中國角色

從G20布里斯班峰會(huì)到安塔利亞峰會(huì)，貿(mào)易投資在全球發(fā)展事業(yè)中的重要作用愈發(fā)得到國際社會(huì)的高度重視，堅(jiān)持強(qiáng)有力和高效的多邊貿(mào)易體制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)貿(mào)易和投資、促進(jìn)發(fā)展中國家參與全球價(jià)值鏈等問題都體現(xiàn)在以往成果公報(bào)中。但總的來說，它們在實(shí)施上缺乏目標(biāo)導(dǎo)向、具體行動(dòng)支撐和機(jī)制保障。本屆G20杭州峰會(huì)基于先前在上海舉行的貿(mào)易部長會(huì)議在加強(qiáng)貿(mào)易投資合作領(lǐng)域取得了重要的歷史性成果，包括：發(fā)布G20歷史上首份貿(mào)易部長聲明；批準(zhǔn)《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》、《G20全球投資指導(dǎo)原則》、《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》三份文件；達(dá)成“加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制”和“促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈”兩項(xiàng)共識。

縱觀G20“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”議題成果，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，大幅度提高了貿(mào)易與投資問題在G20中的地位與影響，使之成為與金融和貨幣、財(cái)政和債務(wù)議題相并列的“三駕馬車”，將G20的核心功能從狹義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)拓展為廣義的國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步豐富了G20作為未來全球治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的內(nèi)容。

第二，為加強(qiáng)貿(mào)易投資合作勾畫了未來具體行動(dòng)的路線圖與優(yōu)先領(lǐng)域。這主要包括四個(gè)方面，構(gòu)成了一個(gè)具有邏輯體系和特點(diǎn)鮮明的結(jié)構(gòu)，并具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性。其中，“支持多邊貿(mào)易體制”是基礎(chǔ)，包括重申WTO在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中的核心地位、延長關(guān)于維持現(xiàn)狀和撤銷已有貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾、盡快批準(zhǔn)和實(shí)施WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》、加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度和確保其與多邊規(guī)則保持一致性、優(yōu)先推動(dòng)多哈回合剩余議題等；“全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略”是統(tǒng)領(lǐng)，包括降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展以及關(guān)注貿(mào)易與發(fā)展；“促進(jìn)全球投資政策合作與協(xié)調(diào)”是創(chuàng)新，批準(zhǔn)全球投資指導(dǎo)原則，首次為營造開放、透明、有益的全球投資政策環(huán)境制訂了九項(xiàng)非約束性原則；“促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈”是特色，為發(fā)展中國家尤其是低收入國家和中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈并從中更多獲益提供基礎(chǔ)設(shè)施、融資、技術(shù)、培訓(xùn)、信息和能力建設(shè)等方面的支持，并繼續(xù)促進(jìn)負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為。

第三，奠定了G20開展貿(mào)易投資合作的組織與運(yùn)行機(jī)制。將貿(mào)易部長會(huì)議納入G20專業(yè)部長會(huì)議系列，成為與協(xié)調(diào)人會(huì)議、財(cái)政金融會(huì)議并行的三大會(huì)議機(jī)制。首創(chuàng)貿(mào)易投資工作組，批準(zhǔn)其工作職責(zé)與程序，使之成為具體推動(dòng)議程和成果實(shí)施的平臺(tái)。此外，G20工商峰會(huì)與智庫會(huì)議也在貿(mào)易投資議題上提供了重要的政策咨詢與智力支持，成為該運(yùn)行機(jī)制不可分割的一個(gè)部分。

中國作為本次G20峰會(huì)的東道國充分體現(xiàn)了責(zé)任與能力，為會(huì)議取得的一系列豐碩成果做出了非凡貢獻(xiàn)。作為全球貨物貿(mào)易第一大國、利用外資和對外投資第三大國，中國擔(dān)負(fù)起了維護(hù)多邊貿(mào)易體制和倡導(dǎo)開放經(jīng)濟(jì)體制的重任，首次將貿(mào)易投資議題引入G20議程，并引領(lǐng)與主導(dǎo)會(huì)議成果向積極和正面的方向前行。作為發(fā)展中國家的代表，中國突出地將發(fā)展視角與思維貫穿于整個(gè)貿(mào)易投資議題，在重振全球貿(mào)易增長、促進(jìn)全球價(jià)值鏈和推進(jìn)全球貿(mào)易投資合作方面特別考慮了發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)廣泛發(fā)展目標(biāo)、維護(hù)公共利益和保留政策空間的訴求，并強(qiáng)調(diào)對低收入國家在基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通、貿(mào)易融資、技術(shù)合作、能力建設(shè)等方面的支持，使可持續(xù)和包容發(fā)展的理念在貿(mào)易投資成果中得到充分體現(xiàn)，從而為落實(shí)WTO內(nèi)羅畢部長級會(huì)議宣言幫助最不發(fā)達(dá)國家融入全球貿(mào)易有關(guān)承諾和聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。在議題的設(shè)計(jì)和成果的形成過程中，中國還體現(xiàn)了獨(dú)特而高超的平衡能力，妥善處理了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、市場導(dǎo)向問題與發(fā)展導(dǎo)向問題、傳統(tǒng)貿(mào)易投資規(guī)則與新貿(mào)易投資規(guī)則以及多邊、區(qū)域、諸邊自由化路徑之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了G20成員共贏的目標(biāo)。此外，面對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的國際壓力，中國也體現(xiàn)出一定的靈活性，一方面承諾繼續(xù)通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓縮過剩產(chǎn)能，另一方面同意參加OECD鋼鐵委員會(huì)會(huì)議和解決全球產(chǎn)能過剩的論壇，通過參與集體行動(dòng)化解這一全球性問題。

三、G20杭州峰會(huì)的歷史作用

(一)促進(jìn)全球貿(mào)易增長

G20杭州峰會(huì)通過的《全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》主要包括降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制訂貿(mào)易景氣指數(shù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、推動(dòng)貿(mào)易與發(fā)展七項(xiàng)合作內(nèi)容。這是在中國倡議下G20為促進(jìn)全球貿(mào)易增長所開出的一份標(biāo)本兼治的良藥，也是為實(shí)現(xiàn)2014年布里斯班峰會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)置的到2018年使G20整體GDP增長2%這一目標(biāo)的強(qiáng)心針。

這份旨在“促進(jìn)貿(mào)易開放和一體化、支持經(jīng)濟(jì)多樣化和工業(yè)升級”的綜合性貿(mào)易增長方案中包含不少亮點(diǎn)。在降低全球貿(mào)易成本方面，G20一致決定推動(dòng)盡快全面實(shí)施WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，這可將全球貿(mào)易成本降低15%，同時(shí)還承諾為發(fā)展中國家提供相關(guān)的能力建設(shè)和技術(shù)援助。在加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)方面，承諾確保貿(mào)易投資以及其他公共政策相互促進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建開放、可持續(xù)和包容的全球價(jià)值鏈。在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易方面，承諾實(shí)施支持開放、透明和競爭性服務(wù)市場的政策，最大程度地挖掘G20服務(wù)業(yè)市場潛力，降低貿(mào)易成本。在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展方面，承諾加強(qiáng)公私對話，歡迎工商界提出的“世界電商平臺(tái)”(eWTP)倡議。在貿(mào)易和發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)通過推動(dòng)更多低收入國家融入全球價(jià)值鏈、減小貿(mào)易融資缺口、支持健全的農(nóng)業(yè)政策、強(qiáng)化負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為等舉措，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

G20還聯(lián)合WTO首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)，將其作為預(yù)警指標(biāo)為政策制定者和企業(yè)分析判斷全球貿(mào)易的增長趨勢和周期變化提供重要參考，提高成員制訂貿(mào)易政策的科學(xué)性和合理性。此外，G20還指示國際經(jīng)濟(jì)組織在其現(xiàn)有授權(quán)和資源范圍內(nèi)，加強(qiáng)對貿(mào)易成本的測算及分析。

G20《全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》緊緊抓住了當(dāng)代國際生產(chǎn)與貿(mào)易中垂直專業(yè)化、服務(wù)化、數(shù)字化的重要趨勢與特征，對全球價(jià)值鏈、貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易等新興議題做出了積極回應(yīng)，同時(shí)也特別關(guān)注與強(qiáng)調(diào)如何將發(fā)展中國家有效地融入這一增長戰(zhàn)略，并使其從中分享獲益。另一方面，這些議題的前景仍然具有很大的開放性，G20峰會(huì)只是點(diǎn)明了它們的重要性、必要性與前行的方向，但并未提供明確的路徑與方案。它們更多的是留給了相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)組織和各成員去討論與研究。因此，未來G20在進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》方面還有相當(dāng)多的工作，包括尋求落實(shí)方案與計(jì)劃、分解目標(biāo)并將其轉(zhuǎn)化為任務(wù)、實(shí)施國別承諾、保證行動(dòng)的連續(xù)性等。為了更有效地執(zhí)行《全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，可以考慮仿照APEC合作模式，由G20各成員在未來提出年度單邊行動(dòng)計(jì)劃，在自主自愿的基礎(chǔ)上分項(xiàng)承諾貢獻(xiàn)，并在適合的條件下整合提出集體行動(dòng)計(jì)劃。

G20《全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》中的一些工作在未來有可能成長為更加宏大的構(gòu)想。例如，在數(shù)字貿(mào)易方面達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)定，改進(jìn)數(shù)字支付服務(wù)的規(guī)則，促進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的貿(mào)易，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)與中小企業(yè)融入全球市場；在服務(wù)貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)一攬子貿(mào)易便利化全球方案，降低貿(mào)易成本，并削減國內(nèi)規(guī)制壁壘；整合資源支持全球貿(mào)易融資促進(jìn)項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)獲取相應(yīng)知識技能以運(yùn)用貿(mào)易融資工具。

(二)支持多邊貿(mào)易體制

G20杭州峰會(huì)在支持多邊貿(mào)易體制方面的成果是達(dá)成一份重要共識，其核心是“繼續(xù)致力于維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿(mào)易體制，決心共同努力進(jìn)一步加強(qiáng)WTO”。會(huì)議明確反對貿(mào)易保護(hù)主義，決定將不采取新的保護(hù)主義的措施延長至2018年；同意加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)透明度，并確保其與多邊規(guī)則的一致性；承諾2016年年底前G20成員全部批準(zhǔn)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》；同意繼續(xù)推進(jìn)多哈回合剩余議題談判，開啟討論潛在的、符合各方利益的新議題；G20成員中的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》(EGA)談判參加方還就談判進(jìn)程達(dá)成共識，決定盡早結(jié)束談判，為共同應(yīng)對氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

以上共識性成果反映出G20領(lǐng)導(dǎo)人決心從兩個(gè)方面重樹WTO在當(dāng)今全球貿(mào)易體制中的核心地位：一個(gè)是繼續(xù)努力推進(jìn)多哈談判與實(shí)施進(jìn)程，健全已有的多邊貿(mào)易規(guī)則與體制；另一個(gè)是有力監(jiān)督與控制區(qū)域主義對WTO的“離心力”挑戰(zhàn)。

從強(qiáng)化WTO自身建設(shè)角度看，G20首先亟待全面落實(shí)多哈回合談判最重要的“早期收獲”——《貿(mào)易便利化協(xié)定》，這也是WTO成立以來達(dá)成的第一個(gè)具有里程碑意義的多邊貿(mào)易協(xié)定。它對降低貿(mào)易成本、縮減貿(mào)易時(shí)間、減少貨物服務(wù)流動(dòng)不確定性具有重要的商業(yè)意義。據(jù)WTO《2015年世界貿(mào)易報(bào)告》估計(jì)，該協(xié)定的實(shí)施將帶來全球每年大約1萬億美元的貨物出口增長。目前，已有92個(gè)成員批準(zhǔn)了該協(xié)定，離WTO協(xié)定生效的門檻數(shù)(成員總數(shù)162個(gè)的2/3，即108個(gè))還差16個(gè)。目前，G20成員中尚有歐盟、加拿大、印度尼西亞、南非、阿根廷有待于履行國內(nèi)批準(zhǔn)程序，此次峰會(huì)中它們承諾在2016年年底之前完成該工作。這對確保《貿(mào)易便利化協(xié)定》能如期生效進(jìn)而發(fā)揮其巨大的經(jīng)濟(jì)效力以及維護(hù)WTO的威信至關(guān)重要。其次，《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判能否在峰會(huì)前達(dá)成一致也備受矚目。由于在G20中南非與印度等成員對此存在一定的異議，峰會(huì)對此的目標(biāo)是形成協(xié)定的一個(gè)“著陸區(qū)”，隨后盡最大努力在2016年年底前達(dá)成一份有雄心水平的、面向未來的協(xié)定，尋求對廣泛的環(huán)境產(chǎn)品取消關(guān)稅。該協(xié)定與WTO《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定》和《政府采購協(xié)定》共同構(gòu)成了通過“諸邊”方式形成對一攬子多邊協(xié)定談判的有益補(bǔ)充，因此它得到G20成員的承諾與支持也十分關(guān)鍵。最后，如何按照既定的巴厘島路線圖開展以發(fā)展為核心的“后內(nèi)羅畢工作”并最終結(jié)束多哈回合是擺在G20目前的一個(gè)難題。峰會(huì)重申優(yōu)先推動(dòng)多哈剩余議題的堅(jiān)定承諾，包括農(nóng)業(yè)三大支柱(即市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭)、非農(nóng)市場準(zhǔn)入、服務(wù)、發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)則，并強(qiáng)調(diào)認(rèn)可特殊與差別待遇將是一個(gè)必要的組成部分。

從處理WTO與RTAs的關(guān)系角度看，此次峰會(huì)雖然沒有做出實(shí)質(zhì)性的承諾與行動(dòng)，但仍然就一些非常重要的原則形成了共識。這包括：要求G20成員在未來簽訂RTAs時(shí)秉持“開放的區(qū)域主義”，能夠開放供其他成員加入，并在協(xié)定中包含審議和擴(kuò)大條款；將WTO關(guān)于RTAs的臨時(shí)透明度機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰脵C(jī)制；要求G20成員承諾在全面履行相關(guān)通報(bào)義務(wù)上做出表率。關(guān)于WTO與RTAs在規(guī)則上的相互關(guān)系，峰會(huì)一方面強(qiáng)調(diào)確保RTAs(在既有領(lǐng)域)與WTO規(guī)則條款應(yīng)保持一致，另一方面也認(rèn)同很多RTAs所涉及的一系列議題“可成為WTO討論的合理議題，但不預(yù)斷未來可能啟動(dòng)談判時(shí)的各方立場”，同時(shí)特別聲明“關(guān)于就此類議題啟動(dòng)多邊談判的任何決定，需經(jīng)全體成員同意”。后者可以解讀為G20未來對在WTO內(nèi)啟動(dòng)關(guān)于“新議題”(像TPP、TTIP協(xié)定中的“邊界內(nèi)措施”或“國內(nèi)規(guī)制一體化”問題)談判的總體立場，即：它們可以在充分討論與研究的基礎(chǔ)上成為未來多邊議程中的備選項(xiàng)，但只有在WTO成員協(xié)商一致的前提下才能正式開啟談判。

G20杭州峰會(huì)相比先前峰會(huì)在支持多邊貿(mào)易體制方面做出了更為翔實(shí)與細(xì)致的闡述，改變了“空頭表態(tài)”的情況，這是一個(gè)不小的進(jìn)步。然而，真正將全球貿(mào)易治理的重心回歸到WTO并維護(hù)這個(gè)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威仍然要克服諸多障礙與進(jìn)行長期的制度改革。對此，G20有責(zé)任通過進(jìn)一步努力來完成這項(xiàng)使命。例如，未來諸邊協(xié)定將成為推動(dòng)貿(mào)易投資自由化與便利化、創(chuàng)立新規(guī)則的重要可行方式，因此，G20有必要討論設(shè)定關(guān)于發(fā)起諸邊談判和達(dá)成諸邊協(xié)定的多邊行為準(zhǔn)則與程序。為應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、創(chuàng)新、糧食安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新挑戰(zhàn)，WTO應(yīng)重新審視已有的貿(mào)易條款規(guī)則，并適時(shí)相應(yīng)進(jìn)行修訂與增補(bǔ)，例如，一些國際智庫提出制訂規(guī)則規(guī)范化石燃料、研發(fā)和公共基金的補(bǔ)貼問題，發(fā)起《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》談判等。更為主要的是，G20成員要引領(lǐng)WTO與RTAs的關(guān)系走向良性互動(dòng)，以確保非歧視性的全球貿(mào)易體制，同時(shí)使RTAs發(fā)揮對改進(jìn)多邊體制的“探路者”效應(yīng)，包括：加強(qiáng)RTAs的透明度與對話；監(jiān)測RTAs給成員和非成員帶來的影響；簡化和優(yōu)化RTAs中原產(chǎn)地規(guī)則；研究RTAs中的“創(chuàng)新元素”如何整合到多邊體系中；搭建RTAs的政策與公共交流平臺(tái)；等等。

(三)促進(jìn)全球投資政策合作與協(xié)調(diào)

本次G20杭州峰會(huì)尤為引人矚目的一項(xiàng)成果是達(dá)成了全球首份《全球投資指導(dǎo)原則》，確立了制訂開放、透明、平衡的全球投資規(guī)則的總體框架，成為指導(dǎo)成員國制訂投資政策的綱領(lǐng)性多邊文件。它共包括九條內(nèi)容，即：反對跨境投資保護(hù)主義；營建開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資政策環(huán)境；加強(qiáng)投資保護(hù)和爭端解決機(jī)制；確保政策制定透明度；與可持續(xù)發(fā)展和包容性增長的目標(biāo)相一致；維護(hù)合法的公共政策管制；推動(dòng)投資促進(jìn)政策和投資便利化；遵循負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為；加強(qiáng)合作與對話,解決共同面臨的投資政策挑戰(zhàn)。

跨國投資是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，但長期以來，全球缺乏一個(gè)全面而平衡的多邊投資協(xié)定，成為當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的重大缺陷。目前全球共有3300個(gè)國際投資協(xié)定，其中多數(shù)為雙邊投資條約，呈現(xiàn)出明顯的格局碎片化、規(guī)則不一致和政策沖突的特征。OECD于20世紀(jì)90年代初曾發(fā)起締結(jié)多邊投資協(xié)定的談判，但由于部分談判方之間存在嚴(yán)重分歧而于1998年以失敗告終。2001年開啟的WTO多哈回合談判在最初也將“投資”作為重要的開拓性新議題納入工作計(jì)劃，但由于部分發(fā)展中國家與最不發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)烈反對而在2003年的坎昆會(huì)議被擱置。而此次峰會(huì)達(dá)成的《全球投資指導(dǎo)原則》雖然是“非約束性”的“原則性宣示”，但終是為未來達(dá)成多邊投資規(guī)則邁出了關(guān)鍵的一步。它為各國協(xié)調(diào)制訂國內(nèi)投資政策和簽訂對外投資協(xié)定提供了重要指導(dǎo)，為構(gòu)建透明、穩(wěn)定和可預(yù)見的國際投資環(huán)境提供了政策保障，也為恢復(fù)與促進(jìn)跨境投資增長創(chuàng)造了新的制度性動(dòng)能。

這份歷史性的《全球投資指導(dǎo)原則》與由發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的投資準(zhǔn)則(如歐美2012年達(dá)成的《歐美共同投資原則》)不同，更側(cè)重從發(fā)展的維度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)各利益攸關(guān)方的平衡性與不同公共政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)性。它在向投資者提供投資保護(hù)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)維護(hù)東道國基于合理的公共利益(如公共健康、環(huán)境、勞工、安全等)對外資的監(jiān)管權(quán)，在實(shí)施投資自由化與便利化的同時(shí)強(qiáng)調(diào)保留足夠的政策空間，在發(fā)揮利用外資的經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)效應(yīng)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容發(fā)展的廣泛社會(huì)目標(biāo)，在承諾東道國義務(wù)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)投資者負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為，在承認(rèn)制訂外資法屬于主權(quán)范疇的同時(shí)強(qiáng)調(diào)多邊協(xié)商與對話。它與UNCTAD于2012年制訂并公布的“可持續(xù)發(fā)展的投資政策框架”(IPFSD)有諸多相似之處(具體可參見題為“邁向新一代投資政策”的《2012年世界投資報(bào)告》)。該框架是UNCTAD引導(dǎo)各國制定符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和包容性增長投資政策的一個(gè)杰出成果。它為政治家提供了“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”(核心原則)，為國家政策制定者提供了“指導(dǎo)手冊”(政策指南)，也為協(xié)議談判者提供了“選擇清單”(國際投資協(xié)定的政策選擇)。其主要?jiǎng)?chuàng)新表現(xiàn)在從偏重保護(hù)外資權(quán)益到促進(jìn)東道國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),從偏重保護(hù)投資者到平衡當(dāng)事雙方權(quán)利義務(wù), 從保護(hù)和管制外資的各國差別性制度到實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)與一致性。該框架下的11項(xiàng)核心原則與G20通過的9項(xiàng)“全球投資指導(dǎo)原則”多有重合和相似。

《全球投資指導(dǎo)原則》只是通向達(dá)成多邊投資協(xié)定或制訂全球投資規(guī)則的最初一步，G20接下來還須開展許多具有挑戰(zhàn)性的工作。在當(dāng)前缺乏進(jìn)行多邊投資談判的堅(jiān)定政治意愿與廣泛商業(yè)基礎(chǔ)的情況下，落實(shí)原則的進(jìn)程將會(huì)十分艱巨。盡管如此，G20仍然可以發(fā)揮其不可替代的引領(lǐng)作用，嘗試性地推進(jìn)以下工作：第一，通過貿(mào)易投資工作組建立穩(wěn)定的推進(jìn)機(jī)制，將G20作為一個(gè)協(xié)調(diào)國際投資政策的重要平臺(tái)；第二，促使更多的G20以外國家接受《全球投資指導(dǎo)原則》，并將其作為制訂本國投資政策和簽訂國際投資協(xié)定的準(zhǔn)則；第三，以該原則為基準(zhǔn)，G20成員重新審查已簽訂的國際投資協(xié)定，并根據(jù)情況進(jìn)行澄清、廢止、替換、修訂和完善；第四，在指導(dǎo)原則下對具體投資議題開展細(xì)化討論，逐步凝聚共識，在每個(gè)議題下形成核心“構(gòu)件元素”及其他“政策選項(xiàng)”，并澄清其概念與內(nèi)在聯(lián)系；第五，探討創(chuàng)建一個(gè)新的多邊投資協(xié)定的必要性與可能性，并適時(shí)啟動(dòng)談判。在這一進(jìn)程中，一些富有經(jīng)驗(yàn)的國際經(jīng)濟(jì)組織(如UNCTAD和OECD等)可以為G20提供決策咨詢與技術(shù)支持，特別是UNCTAD在國際投資協(xié)定主要條款上所積累的大量基礎(chǔ)性研究工作。

以上工作需要通過系統(tǒng)性的方式開展，但也不排除在一些問題與機(jī)制上通過早成熟早結(jié)果的“早期收獲”方式加以實(shí)施。例如，已有一些智庫與專家建議加快實(shí)現(xiàn)全球投資的程序條款改革，比如建立全球投資的爭端解決機(jī)制(包括如何改進(jìn)現(xiàn)有的投資者—東道國爭端解決機(jī)制)，或特別法庭的上訴機(jī)制，或者是一個(gè)獨(dú)立的全球投資法院(像歐盟委員會(huì)建議的那樣)。此外，為了幫助不發(fā)達(dá)國家和中小企業(yè)開展和應(yīng)對國際投資爭端訴訟，可以考慮成立國際投資法顧問中心。這些方案可以相對獨(dú)立地加以實(shí)施，G20應(yīng)嚴(yán)肅地討論這些建議。

未來G20在落實(shí)《全球投資指導(dǎo)原則》方面還將面臨組織方式的選擇問題，即國際投資問題應(yīng)交予誰以及通過什么路徑來加以討論和實(shí)施。UNCTAD在國際投資協(xié)定方面具有強(qiáng)有力的專業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)，并為此做了不懈的努力，同時(shí)它還獲得了在該領(lǐng)域的國際授權(quán)。另一種選擇是將該議題納入WTO的框架內(nèi)，使之成為兼顧貿(mào)易與投資問題的龐大規(guī)則體系，這需要重新激活WTO貿(mào)易與投資關(guān)系工作組。這一方式得到了G20工商界的青睞，并在此次G20貿(mào)易部長會(huì)議聲明中被特別提及。當(dāng)然，還有一種選擇就是最終建立一個(gè)完全獨(dú)立的多邊投資協(xié)定，并輔以永久性的國際投資法庭和上訴機(jī)制。對此，G20應(yīng)及早做出分析與抉擇。

(四)促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈

作為現(xiàn)代國際生產(chǎn)與貿(mào)易的分工方式，全球價(jià)值鏈(包括區(qū)域價(jià)值鏈)已得到包括中國在內(nèi)的廣大國家的高度關(guān)注，這使得它毋庸置疑能夠進(jìn)入此次峰會(huì)的貿(mào)易投資議題。但作為發(fā)展中國家東道主，中國還是別具匠心地選擇從包容與共享的視角提出了如何推動(dòng)發(fā)展中國家和中小企業(yè)更好地融入全球價(jià)值鏈的“共識”，從而從新貿(mào)易模式的層面去詮釋本次峰會(huì)的發(fā)展主題。

“促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈”這一倡議引領(lǐng)G20成員繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，在與發(fā)展中國家尤其是低收入國家和中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈最相關(guān)的領(lǐng)域開展研究并采取行動(dòng)，包括：基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持、貸款、供應(yīng)鏈連接、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新、電子商務(wù)、技能培訓(xùn)和負(fù)責(zé)任企業(yè)行為。此外，它還鼓勵(lì)G20成員繼續(xù)幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)提高采用并符合國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定和合格評定程序的能力；便利它們通過信息技術(shù)獲取貿(mào)易投資相關(guān)信息；進(jìn)一步提供信息幫助它們?nèi)谌肴騼r(jià)值鏈并向上游攀升。該倡議旨在使發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和中小企業(yè)能夠分享全球化成果，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的均衡和普惠發(fā)展。這也為落實(shí)WTO內(nèi)羅畢部長級會(huì)議宣言幫助最不發(fā)達(dá)國家融入全球貿(mào)易有關(guān)承諾和聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》做出了重要貢獻(xiàn)。

面對由美國主導(dǎo)的、基于全球價(jià)值鏈的和以規(guī)制融合為核心的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定及相應(yīng)的新貿(mào)易規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國倡導(dǎo)提出“促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈”，為從發(fā)展中國家視角探索基于全球價(jià)值鏈的新貿(mào)易規(guī)則開辟了國際舞臺(tái)。不同國家在全球價(jià)值鏈中的地位不同，從而決定了它們在全球價(jià)值鏈貿(mào)易中的利益訴求和規(guī)則偏向的不同。發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)在于通過制定高標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量的新規(guī)則進(jìn)一步統(tǒng)籌全球價(jià)值鏈，通過資本擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的無縫對接，降低成本，繼續(xù)保持領(lǐng)先競爭力。而發(fā)展中國家則在積極參與融入全球價(jià)值鏈的同時(shí)，期待實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)升級，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，同時(shí)有效管控供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)?；诎l(fā)達(dá)國家和西方跨國公司商業(yè)利益的貿(mào)易新規(guī)則將可能增加新興市場與發(fā)展中國家的實(shí)施成本，并削弱其貿(mào)易與投資競爭力。當(dāng)前，基于全球價(jià)值鏈的規(guī)則競爭已愈演愈烈，美國主導(dǎo)的TPP、TTIP協(xié)定占據(jù)先機(jī)，但中國也不甘落后，“促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈”倡議正是一個(gè)回應(yīng)的產(chǎn)物。

豐富這個(gè)倡議并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)還需要諸多創(chuàng)新與探索工作，這也是形成基于發(fā)展、可持續(xù)與共享的全球價(jià)值鏈新規(guī)則的必由之路。全球價(jià)值鏈應(yīng)該成為G20的一個(gè)長期性議題。G20有必要成立一個(gè)全球價(jià)值鏈工作組，以專門負(fù)責(zé)推進(jìn)倡議的實(shí)施。在工作組的平臺(tái)上，G20成員需要診斷和界定發(fā)展中國家和中小企業(yè)在融入全球價(jià)值鏈及升級時(shí)面臨的本國及外國政策壁壘，接下來可以探討通過自由化措施、結(jié)構(gòu)改革和規(guī)制協(xié)調(diào)消除這些壁壘的途徑和效果，并形成行動(dòng)計(jì)劃。一些智庫與學(xué)者還建議可選取某些特定的行業(yè)或集群開展這項(xiàng)工作。G20還應(yīng)與國際組織、工商界、智庫等開展緊密合作構(gòu)建“全球價(jià)值鏈的合作伙伴關(guān)系”，確保供應(yīng)鏈的高效與安全運(yùn)轉(zhuǎn)，并致力于創(chuàng)造一個(gè)更加符合發(fā)展友好型的全球價(jià)值鏈的新型貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)。

四、從目標(biāo)到行動(dòng)：強(qiáng)化G20貿(mào)易投資合作與執(zhí)行機(jī)制

G20作為當(dāng)今最重要的全球性經(jīng)濟(jì)論壇，每次峰會(huì)都會(huì)達(dá)成多項(xiàng)決議與成果，但由于缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)(如秘書處和專業(yè)委員會(huì))、約束與承諾機(jī)制、監(jiān)督與評估機(jī)制，一些成果最后只得流于形式，無果而終。G20必須通過多元化的機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從臨時(shí)性的危機(jī)管理平臺(tái)向長期全球治理平臺(tái)的轉(zhuǎn)變。為此，中國在本屆峰會(huì)上高度重視G20的機(jī)制化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)G20從“清談館”到“行動(dòng)隊(duì)”的角色轉(zhuǎn)變。這在貿(mào)易投資議題上體現(xiàn)得尤為明顯。

中國在G20安塔利亞峰會(huì)的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)召開貿(mào)易部長級會(huì)議和建立貿(mào)易投資工作組，并積極推動(dòng)部長級會(huì)議達(dá)成《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》，初步實(shí)現(xiàn)G20貿(mào)易投資政策合作機(jī)制化。工作職責(zé)設(shè)定了貿(mào)易投資工作組的議題范圍和程序性事項(xiàng)，確保其工作的相關(guān)性、一致性和有效性。它明確工作組今后將每年召開三至四次會(huì)議，并定期向貿(mào)易部長和協(xié)調(diào)人報(bào)告工作進(jìn)展。工作組還邀請WTO、世界銀行、IMF、UNCTAD、OECD等國際組織根據(jù)各自授權(quán)、專業(yè)知識和比較優(yōu)勢提供技術(shù)支持，為開展工作形成了有效的智力與能力保障。新建立的G20貿(mào)易投資工作組還與G20工商峰會(huì)、國際知名智庫、G20其他工作組以及相關(guān)參與方加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)。繼國際金融構(gòu)架、就業(yè)、發(fā)展、能源可持續(xù)等工作組之后，貿(mào)易投資工作組的成立也標(biāo)志著促進(jìn)貿(mào)易與投資合作將成為G20框架下一個(gè)長期性的關(guān)注議題，從而彌補(bǔ)了對這一關(guān)鍵性全球性經(jīng)濟(jì)議題聚焦不足的短板。

未來的G20貿(mào)易投資合作機(jī)制將形成以貿(mào)易部長會(huì)議為最高議事與決策機(jī)構(gòu)，以貿(mào)易投資工作組為日常運(yùn)行平臺(tái)，以國際經(jīng)濟(jì)組織為功能性、專業(yè)性和技術(shù)性支撐，以工商界、智庫和專家為外圍政策咨詢與治理支持，并最終向G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)負(fù)責(zé)和匯報(bào)的模式。這個(gè)模式的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)尤其需要WTO、UNCTAD和OECD等國際組織在其各自職責(zé)范圍內(nèi)開展研究分析，并在其授權(quán)和資源范圍內(nèi)從全球視角提供政策方案。此外，保證G20高官與獨(dú)立專家之間的定期互動(dòng)交流也十分重要。最后，G20應(yīng)探索落實(shí)工作計(jì)劃的新機(jī)制與模式，包括推動(dòng)評估、監(jiān)督與反饋機(jī)制，在自主自愿基礎(chǔ)上嘗試在某些領(lǐng)域建立國別行動(dòng)計(jì)劃。G20還應(yīng)鼓勵(lì)成員發(fā)揮“探路者”作用，通過實(shí)現(xiàn)國別倡議推動(dòng)集體行動(dòng)，如中國的“一帶一路”倡議。

五、G20：全球貿(mào)易投資治理的新平臺(tái)

G20杭州峰會(huì)將貿(mào)易投資議題納入議程，不但達(dá)成了一系列內(nèi)容豐富而又相互關(guān)聯(lián)的成果，而且還為落實(shí)和執(zhí)行這些成果設(shè)定了合作機(jī)制。這既拓寬了G20加強(qiáng)成員間政策協(xié)調(diào)的領(lǐng)域，又為全球貿(mào)易投資合作尋覓到一個(gè)高水平的平臺(tái)。隨著這個(gè)平臺(tái)的凸現(xiàn)，未來全球貿(mào)易投資治理體系的框架已初見端倪，即以G20作為政治性統(tǒng)籌與平衡核心、以WTO和UNCTAD作為貿(mào)易與投資的多邊機(jī)制、以諸邊協(xié)定為關(guān)鍵多數(shù)“探路者”并努力多邊化、以網(wǎng)絡(luò)化的RTAs/FTAs和國際投資協(xié)定為互補(bǔ)或競爭的從上至下的多元治理格局。G20在其中起到旗幟性的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、聚合和授權(quán)作用。

在以美國為代表的發(fā)達(dá)國家正試圖通過TPP、TTIP等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭奪全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的背景下，中國作為本次G20峰會(huì)的東道主緊緊抓住發(fā)展主題，推動(dòng)全球貿(mào)易投資合作的新共識、新機(jī)制與新議程，使之成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長的新動(dòng)力。中國強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資在實(shí)現(xiàn)包容性增長、可持續(xù)發(fā)展和減貧中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，維護(hù)發(fā)展中國家在全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、保留規(guī)制空間和獲得差別與優(yōu)惠待遇的利益，確保貿(mào)易投資議題從進(jìn)入G20伊始就深深打上發(fā)展烙印，從而為構(gòu)建一個(gè)全面、平衡、公正與包容的全球經(jīng)濟(jì)治理體制做出了歷史性貢獻(xiàn)。

此次G20峰會(huì)在貿(mào)易投資合作上的經(jīng)驗(yàn)表明，全球貿(mào)易投資治理只有在發(fā)展、可持續(xù)和包容的理念下才會(huì)有前途和希望，應(yīng)將這些基本理念與原則貫徹到國際和國別貿(mào)易與投資政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的各個(gè)層面。未來的全球貿(mào)易投資規(guī)則也應(yīng)該反映多元、平衡和共享的利益。此外，全球貿(mào)易投資的“良治”不再單單依賴準(zhǔn)入、規(guī)則與爭端解決等傳統(tǒng)元素，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管一致化、發(fā)展融資、能力建設(shè)等都成為越來越重要的新決定因素。G20須更加關(guān)注這些“新變量”，并有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)與環(huán)境變化所帶來的新挑戰(zhàn)，才能將世界帶入一個(gè)繁榮而穩(wěn)定的新全球化時(shí)代。

(作者系南開大學(xué)研究生院副院長、中國APEC研究院院長；責(zé)任編輯：周明)