改善外貿(mào)供給側結構,培育競爭新優(yōu)勢

李文鋒

(作者單位：中國輕工工藝品進出口商會;責任編輯：王勇娟)

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改善外貿(mào)供給側結構,培育競爭新優(yōu)勢

李文鋒

一、外貿(mào)供給側結構存在的主要問題

(一)從供應短缺到供給充裕，外貿(mào)做出了重要貢獻

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾一直伴隨著人類社會發(fā)展的歷史軌跡。新中國成立以來，我國社會的主要矛盾是落后的社會生產(chǎn)力與人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。供給短缺一度成為經(jīng)濟生活的常態(tài)，遠遠不能滿足人民生活需求。20世紀80年代初期，我國實施改革開放政策，設立經(jīng)濟特區(qū)，承接國際訂單和產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展以輕紡產(chǎn)品為主的“三來一補”貿(mào)易，奠定了輕紡產(chǎn)業(yè)基礎；90年代初期，進行了包括人民幣匯率在內(nèi)的外貿(mào)體制改革，機電產(chǎn)品進出口快速增長，促進了機電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；2001年以加入世貿(mào)組織為契機，大量中小企業(yè)進入外貿(mào)領域，以電子和信息技術為代表的高新技術產(chǎn)品出口比重不斷擴大，外貿(mào)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，逐步形成了強大的產(chǎn)業(yè)配套體系，培育了一大批產(chǎn)業(yè)工人，國際市場的供應能力大大增強，形成了“中國制造”的國家品牌。從2013年開始，中國貨物貿(mào)易進出口位居世界第一。30多年來，我國矢志不渝地堅持對外開放，把本國要素稟賦優(yōu)勢與國際先進要素實現(xiàn)有效結合，極大地解放了生產(chǎn)力，不僅滿足了國際市場需求，國內(nèi)市場的供給能力也大大增強，從根本上改變了過去供給短缺的常態(tài)。

(二)傳統(tǒng)的外貿(mào)增長模式難以為繼

我國外貿(mào)規(guī)模不斷擴大，供給能力大大增強，但規(guī)模大也有大的煩惱。按照要素高投入、高消耗的發(fā)展模式，外貿(mào)繼續(xù)擴大規(guī)模顯然難以持續(xù)。這種矛盾在2008年國際金融危機爆發(fā)以來變得更為突出。

其一，貿(mào)易體量大，貿(mào)易阻力也越大，市場空間越來越有限。從長期趨勢看，隨著全球經(jīng)濟一體化及產(chǎn)業(yè)分工的深化，國際貿(mào)易仍具有內(nèi)生動力，市場前景依然看好。但從當前看，我國面對的貿(mào)易阻力也在不斷加大。一是國外產(chǎn)業(yè)組織為代表的利益集團一直尋求貿(mào)易保護，在經(jīng)濟不景氣情況下，尋求貿(mào)易保護的力量更為強大。目前，國外對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查案件頻發(fā)，貿(mào)易摩擦發(fā)展到匯率政策、就業(yè)、環(huán)境、技術標準等領域的爭端，市場空間受到擠壓。加入世貿(mào)組織過渡期結束后，歐盟議會拒認中國市場經(jīng)濟地位，歐盟委員會在此問題上猶豫不決。二是排他性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定泛濫。以美國為首，發(fā)起跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)及跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)談判，一旦協(xié)定簽署施行，中國將被排除在全球最大的貿(mào)易區(qū)域之外。三是我國許多傳統(tǒng)產(chǎn)品出口已接近國際市場空間的邊界，占到世界市場份額一半乃至更多，有些甚至達到80%以上。在這樣大的占比基礎上，出口數(shù)量增長越來越有限，拼價格、同質(zhì)化成為出口新常態(tài)。

其二，要素資源不允許。長期以來，發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢，承接國際生產(chǎn)轉移是我國外貿(mào)快速增長、總量翻番的重要經(jīng)驗。但在外貿(mào)粗放型增長模式下，不得不依靠高投入、高消耗。由于要素成本上升的剛性特點，成本累積效應越發(fā)顯著，有些甚至成為沉淀成本，生產(chǎn)綜合成本急劇上升，要素驅動動能衰減。根據(jù)對外貿(mào)企業(yè)的問卷調(diào)查，企業(yè)的要素及運營成本有“五高”，即用工成本高、土地成本高、融資成本高、物流成本高、政府稅費高，其中尤以勞動力成本為貴。自2005年以來的10年間，我國勞動力成本上升了5倍。支撐外貿(mào)發(fā)展的人口紅利、土地紅利、世界工廠紅利等逐步消失，再造規(guī)模發(fā)展奇跡幾無可能。

(三)外貿(mào)不強的問題始終沒有根本性改觀

我國外貿(mào)不強的問題始終沒有根本性改觀，主要表現(xiàn)在：一是出口產(chǎn)品附加值較低，處于全球價值鏈中低端環(huán)節(jié)。比如，世界名牌Hugo Boss的精品襯衣在美國紐約的售價高達120美元，渠道商拿走總價值的60%，品牌商拿走總價值的30%，中國加工制造商只拿到其中的10%。二是核心技術、關鍵零部件對外依存度高。據(jù)有關機構研究，我國對外技術依存度達60%以上，60%的設備投資依靠進口。作為機器人的核心零部件，2015年約有75%的精密減速器由日本進口，伺服電機和驅動超過80%依賴進口；在日用消費品中，中高端鞋類的鞋墊要從美國進口，圓珠筆筆芯中的小鋼珠要從日本進口。受美國等國家的出口管制，高檔數(shù)控機床、精密儀器儀表等高端設備還面對著進口難的問題，我國進口的高科技產(chǎn)品中美國所占比重，2001年為18.3%，2010年僅為5.1%。消費者在國內(nèi)難以購買到性價比高的消費品品牌，將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上。三是供給的產(chǎn)品及其質(zhì)量、服務跟不上市場需求變化，有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”。市場消費需求結構的快速升級與外貿(mào)供給結構(產(chǎn)業(yè)結構)的相對落后成為當前的突出矛盾。其主要背景是：

一是發(fā)達國家主導并引領國際市場需求的格局沒有改變。目前世界經(jīng)濟強國的產(chǎn)業(yè)競爭力，主要體現(xiàn)在掌握核心技術的跨國公司和大企業(yè)身上。以跨國公司為代表的全球供應鏈運營商，掌握著一個或多個產(chǎn)業(yè)的核心技術，并以專利和技術標準作為設計技術壁壘和壟斷市場的重要手段。據(jù)聯(lián)合國跨國公司中心的研究，世界80%的技術專利、70%的投資和60%的貿(mào)易被全球跨國公司所控制，在國際市場中具有非常大的控制力和話語權。與發(fā)達國家相比，我國企業(yè)還有相當大的差距。2012年全球企業(yè)研發(fā)投入排名(EU,IRI)，中國企業(yè)沒有一家進入前30名，華為公司是中國企業(yè)研發(fā)投入第1名，僅排名世界第31位。

二是我國參與國際分工的方式?jīng)Q定了在全球價值鏈中仍處于中低端。盡管我國形成了巨大的外貿(mào)規(guī)模，但我國絕大多數(shù)企業(yè)做的是代工貿(mào)易。這種貿(mào)易方式在過去改革開放一段時期獲得了促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的溢出效應，但不能改變國際分工的格局與我國處于全球價值鏈中低端的地位。而且代工貿(mào)易不能落地生根，一有風吹草動，就溜之大吉。近年來，跨國公司主導的國際供應鏈重塑，使得制造業(yè)撤離中國，或回歸本土，或轉移到東南亞國家建廠，導致訂單流失和貿(mào)易轉移。

三是外貿(mào)企業(yè)主體還處于一個追趕的發(fā)展階段。從外貿(mào)供給側看，加入世貿(mào)組織后，我國放開外貿(mào)經(jīng)營權，實施登記制，涌現(xiàn)出一批面向國際市場、具有自主品牌和自主研發(fā)設計的企業(yè)，成為驅動外貿(mào)增長的領頭羊。但也要看到，作為外貿(mào)主力軍的大批企業(yè)，依然熱衷于相互模仿，貿(mào)易環(huán)節(jié)拼價格，生產(chǎn)環(huán)節(jié)拼成本，在定價權方面始終處于劣勢。多數(shù)企業(yè)滿足于來樣加工、貼牌生產(chǎn)，在產(chǎn)品品質(zhì)、款式和服務等方面始終處于追隨者的水平，真正能夠媲美歐美發(fā)達經(jīng)濟體跨國公司的企業(yè)鳳毛麟角。

這也解釋了這種現(xiàn)象，為什么我國能加工出品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，卻在國內(nèi)市場買不到性價比高的產(chǎn)品。這是因為，這些產(chǎn)品的供應鏈，包括研發(fā)設計、采購、生產(chǎn)管理、銷售渠道等環(huán)節(jié)，大都由發(fā)達國家的跨國公司所控制。由于缺乏供應鏈運營的話語權和控制權，中國企業(yè)能生產(chǎn)出最好的產(chǎn)品，但還不能創(chuàng)造出最好的產(chǎn)品，更掌握不了最好產(chǎn)品的銷售渠道。

造成這種狀態(tài)的根源:一是企業(yè)成長過程中整體組織化水平仍然較低，運營管理經(jīng)驗等先天不足，需要有一個爬坡追趕的過程。二是創(chuàng)新發(fā)展能力不足。國內(nèi)需求結構提升對高檔消費品、技術設備更新等投資品和高端服務業(yè)的需求，只能通過進口和儲蓄漏出的途徑，“泄露”給國外相關產(chǎn)業(yè)，造成漏出效應，使自身產(chǎn)業(yè)升級陷入“引進—落后—再引進—再落后”的惡性循環(huán)。三是部分經(jīng)濟政策的錯位引導。近年來，受經(jīng)濟金融領域杠桿影響，一些企業(yè)追求短期的資本收益，熱衷于房地產(chǎn)經(jīng)濟，大量資金從外貿(mào)領域制造業(yè)抽走，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失血嚴重，造成擠出效應。外貿(mào)領域一些實體企業(yè)掙辛苦錢動力不足，更談不上在研發(fā)、品質(zhì)、品牌、服務等升級方面下功夫，滿足于“小富即安”，甚至將財富向海外轉移。四是長期以來形成的體制機制性癥結。市場競爭不公平，知識產(chǎn)權保護不力，營商環(huán)境浮躁，造成“劣幣驅逐良幣”，企業(yè)家精神、工匠精神普遍缺乏，優(yōu)秀企業(yè)難以脫穎而出。

二、改善外貿(mào)供給側結構，要開啟創(chuàng)新驅動

(一)創(chuàng)新是供給面最活躍的生產(chǎn)要素，是引領發(fā)展的第一動力

習近平總書記指出，當前科技創(chuàng)新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經(jīng)濟結構，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭的賽場發(fā)生轉換。一個國家的創(chuàng)新體系很大程度上影響一國的貿(mào)易結構和貿(mào)易分工模式(Narula和Wakelin,1995)。我國傳統(tǒng)的勞動力、土地等要素稟賦優(yōu)勢衰減之際，必須開啟創(chuàng)新驅動的引擎，把創(chuàng)新驅動的理念、舉措落實到外貿(mào)發(fā)展的整個進程和各個方面，通過形成新的競爭優(yōu)勢實現(xiàn)外貿(mào)由大向強的轉變。

(二)國際歷史經(jīng)驗證明，只要遵循創(chuàng)新特點和規(guī)律，完全可以找到一條切合自身的創(chuàng)新發(fā)展路徑

美國走的是技術引領的原始創(chuàng)新模式，依靠自身在基礎研究領域的優(yōu)勢，不斷發(fā)明創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和工藝，在國際市場占據(jù)技術發(fā)展的制高點。美國從1870年到1913年，用了43年時間成功追上英國，成為目前世界的技術領先者。20世紀的一些重要產(chǎn)品，如晶體管收音機、彩色電視機、錄像機、數(shù)控機床、電子計算機等都是由美國最先開發(fā)推出的。日本在第二次世界大戰(zhàn)后用40年的時間追上美國，走的是集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新的路子。日本往往不是某一產(chǎn)品或工藝的原創(chuàng)者，而是引進先進技術和設備，通過消化吸收積累，進行二次創(chuàng)新，形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

美日創(chuàng)新模式的共同特征在于：一是企業(yè)都是科技創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新精神是美日企業(yè)管理的靈魂，也是其企業(yè)文化最突出的特征。耐克公司占據(jù)運動鞋市場的半壁江山，人們鐘愛它的原因很大程度上來自于不斷更新的樣式和性能。二是研發(fā)投入高。美國的研發(fā)投入是全世界最高的，其中大部分由美國聯(lián)邦政府資助，支持基礎研究。日本研發(fā)中的80%以上是用于支持直接從事與市場需求相關的研發(fā)。美日兩種創(chuàng)新模式的路徑選擇和制度安排都有其內(nèi)在邏輯和必然性，這保證了他們在各自環(huán)境和條件下都能獲得成功。

(三)二次創(chuàng)新和原始創(chuàng)新并行符合我國外貿(mào)發(fā)展實際

從我國外貿(mào)供給側實際情況看，多年來我國實施對外開放基本國策，推進全方位持續(xù)深入的制度、體制和機制創(chuàng)新，吸收國外投資，引進先進技術和設備，促進了加工貿(mào)易的發(fā)展；大量中小企業(yè)進入外貿(mào)領域，在東部沿海地區(qū)形成了一批出口型的產(chǎn)業(yè)集群，集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新能力顯著提高。正如某美國學者所評價：中國外貿(mào)真正的優(yōu)勢是包括集成創(chuàng)新、漸進式創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新在內(nèi)的二次創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在流程上，也包括產(chǎn)品組織、制造技術、物流、設計等方面，這是由數(shù)量龐大的企業(yè)自下而上地建造起來的創(chuàng)新體系。未來一段時間，我們要繼續(xù)堅持二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，在全球價值鏈中定位于中間產(chǎn)品和工序貿(mào)易，這無疑更符合我國企業(yè)現(xiàn)階段的實際，可以少走彎路。

應該看到，中國是大國經(jīng)濟，堅持自主創(chuàng)新的發(fā)展道路絕對不能放棄。目前我國自主創(chuàng)新原動力還不強，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變。無論是人才儲備還是研發(fā)的投入，都無法與發(fā)達國家相比。以機器人為例，谷歌、IBM、微軟等美國企業(yè)正在開辟機器人新時代，而且布局已經(jīng)基本完成。我國目前還處在謀求伺服電機、控制器、減速器領域的自主化。比之外企，國內(nèi)企業(yè)要以高出近4倍的價格購買減速器，以近2倍的價格購買伺服驅動器。習近平總書記強調(diào)：“要高度重視原始性專業(yè)基礎理論突破，保證基礎性、系統(tǒng)性、前沿性技術研究和技術研發(fā)持續(xù)推進，強化創(chuàng)新成果的源頭供給。”具體到外貿(mào)供給結構領域，一是要確立企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，倡導工匠精神與企業(yè)家精神，培育一批能工巧匠和具有創(chuàng)新開拓精神的企業(yè)家。二是全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，覆蓋到外貿(mào)供給側的各個方面。三是整合技術、體制機制、商業(yè)模式等創(chuàng)新資源，避免創(chuàng)新孤島現(xiàn)象，形成創(chuàng)新合力。四是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦核心技術和先進工藝的發(fā)明創(chuàng)造，聚焦海外渠道網(wǎng)絡的構建。

(四)出口競爭力是一個國家創(chuàng)新成功與否的檢驗標準

在全球經(jīng)濟一體化和開放條件下，有出口競爭力的產(chǎn)業(yè)才能真正成為引領一國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。比如，第二次世界大戰(zhàn)后日本的彩色電視機、錄音機、通信設備等產(chǎn)業(yè)，多數(shù)都作為出口產(chǎn)業(yè)而取得輝煌成功。要把技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各類創(chuàng)新成果轉換為出口產(chǎn)品和服務，形成產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在競爭中形成新優(yōu)勢。當創(chuàng)新形成出口競爭力，不僅意味著技術、產(chǎn)業(yè)組織與制度的創(chuàng)新突破，也意味著形成了現(xiàn)實的生產(chǎn)力和集聚了經(jīng)濟發(fā)展的新能量。出口的自主供給能力增強了，也意味著國內(nèi)供給質(zhì)量和水平的改善，購買日本馬桶、“海外淘”等現(xiàn)象也自然消解，境外消費回流也水到渠成。

三、改善外貿(mào)供給側結構，要堅持市場引領

(一)把市場配置資源作為改善外貿(mào)供給側結構的出發(fā)點

十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。既要發(fā)揮好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，更要管住政府“閑不住的手”亂作為。我國光伏產(chǎn)業(yè)有過慘重教訓。光伏發(fā)電具有安全、清潔、應用廣泛等優(yōu)勢特點。前幾年，國際市場對太陽能光伏電池的需求日益增長，利潤巨大。眾多地方政府紛紛將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺相關的扶持政策，大量企業(yè)投資者一哄而上，光伏產(chǎn)業(yè)大量上馬，盲目建設，產(chǎn)能擴張過快，一時間“光伏基地”遍地開花。由于光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴外需，隨著歐美市場需求急劇下降，風光一時的光伏產(chǎn)業(yè)迅速進入寒冬，產(chǎn)能嚴重過剩，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。目前，機器人、汽車新能源等行業(yè)也是如此。據(jù)中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)報告，我國建成和在建機器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過40個，各地出臺支持機器人產(chǎn)業(yè)的政策77項之多。全國生產(chǎn)機器人的企業(yè)超過800家，其中將近一半企業(yè)是沒有產(chǎn)品的空牌子，剩下的企業(yè)里近80%是在代理產(chǎn)品，真正自己生產(chǎn)零部件或機器人產(chǎn)品的僅100家左右，機器人產(chǎn)業(yè)面臨新的投資過剩之憂。要改變政府對生產(chǎn)要素配置直接干預過多的狀況，把著力點放在營造公平公正自由的競爭環(huán)境，鼓勵外貿(mào)主體開展充分競爭，盡量減少不適當?shù)母深A和補貼，避免外貿(mào)供給結構的扭曲。

(二)把市場需求作為改善外貿(mào)供給側結構的落腳點

經(jīng)濟學有句名言，供給創(chuàng)造需求。沒有需求的供給，是無源之水，無本之木，難以持續(xù)。改善外貿(mào)供給側結構，必須避免生產(chǎn)與市場的脫節(jié)，緊緊瞄準并順應國際市場的運行變化和發(fā)展趨勢，找準在世界供給市場上的定位。從當前國際市場需求規(guī)?？?，金融危機以來，國際市場需求始終處于低位徘徊狀態(tài)，2015年世界貿(mào)易增速2.5%，低于世界經(jīng)濟增長3.1%的增速。世貿(mào)組織報告顯示，預計2016年全球貿(mào)易增速將連續(xù)第5年放緩，為20世紀80年代以來最糟糕的時期。從當前需求結構看，具有多樣性和動態(tài)演變規(guī)律，挖掘市場需求新潛力有機可尋。一是歐美發(fā)達國家利用智能新技術革命，重整制造業(yè)，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造并引領國際市場新需求。二是隨著消費轉型升級，對日常消費品需求更加要求綠色環(huán)保。三是非洲、南美等發(fā)展中經(jīng)濟區(qū)域，對質(zhì)優(yōu)價廉的傳統(tǒng)產(chǎn)品仍有很大需求。要抓住國際市場需求的這些變化特征，開發(fā)智能產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)品，改進傳統(tǒng)日用消費品品質(zhì)，更加突出綠色環(huán)保，增強在國際市場中供給側的競爭能力。

(三)把內(nèi)需外需并舉作為改善外貿(mào)供給側結構的結合點

面對國內(nèi)、國際市場，許多企業(yè)參與不同的供應鏈管理體系和模式。一方面，面向國內(nèi)市場，一些企業(yè)建立了從材料采購、研發(fā)設計、生產(chǎn)加工到銷售等全環(huán)節(jié)的供應鏈管理體系；另一方面，面向國際市場，更多企業(yè)仍處于代工等環(huán)節(jié)，參與研發(fā)、市場渠道等供應鏈中高端環(huán)節(jié)較少，在全球價值鏈條中處于中低端環(huán)節(jié)。目前真正把國內(nèi)市場和國際市場視為一體的國際化企業(yè)仍為數(shù)不多。要鼓勵內(nèi)銷企業(yè)走出去，把國內(nèi)市場所形成的技術、品牌和渠道優(yōu)勢向全球價值鏈延伸，實現(xiàn)在全球價值鏈上的功能升級；要鼓勵從事外貿(mào)的企業(yè)眼睛向內(nèi)，利用本土優(yōu)勢拓展供應鏈運營管理能力，為國內(nèi)消費升級提供多樣化的供給。政府在“放管服”改革中，要進一步取消妨礙企業(yè)整合國內(nèi)外市場的體制機制和政策壁壘，推進內(nèi)外貿(mào)自由化和便利化。

四、改善外貿(mào)供給側結構，要著力降成本和補短板

改善外貿(mào)供給側結構，既要立足當前，保持外貿(mào)的平穩(wěn)增長，又要著眼長遠，力爭實現(xiàn)結構實質(zhì)性改善；既要宏觀微觀兼顧，又要國際國內(nèi)聯(lián)動；既要顧及全局，從“三去一降一補”發(fā)力，又要根據(jù)外貿(mào)發(fā)展趨勢和規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力于降成本、補短板。

(一)降成本，是指降低業(yè)已高企的生產(chǎn)運營成本，保持住外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，避免外貿(mào)出現(xiàn)大幅下滑

降成本不僅是當前保持外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢、穩(wěn)定增長的需要，也是激發(fā)經(jīng)濟生機和活力，發(fā)展階段邏輯的必然選擇。針對不同成本的性質(zhì)，采取相應的措施。一是努力降低生產(chǎn)要素成本。勞動、土地成本剛性強，大幅下降工資、土地租金不現(xiàn)實，實際也不可行，但應避免人工工資水平的過快增長；降低融資成本，對有訂單、有市場的企業(yè)，在融資上給予保障和一定的優(yōu)惠利率；穩(wěn)定匯率預期，根據(jù)經(jīng)濟運行情況采取相機抉擇。二是規(guī)制制度成本。降低企業(yè)繳納“五險一金”等社保費用的比例；清理規(guī)范各種稅費及壟斷價格；完善適應企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大的報關、質(zhì)檢等貿(mào)易便利化措施，降低企業(yè)綜合成本。三是建立機會成本的獎懲機制。增加假冒偽劣的機會成本；降低創(chuàng)新的機會成本，打破企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的玻璃門、彈簧門、天花板，縮小擠出效應、漏出效應，擴大正向的溢出效應。

(二)補短板，就是瞄準國際供給市場定位，培育優(yōu)質(zhì)的供給增量，形成新的競爭優(yōu)勢

外貿(mào)的強弱，表現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)，背后體現(xiàn)的是生產(chǎn)乃至供應鏈各個環(huán)節(jié)的強弱；表現(xiàn)在國際市場的競爭能力，背后支撐的是一國產(chǎn)業(yè)、技術與制度的強弱。改善外貿(mào)供給側結構的短板，既要改善包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)在內(nèi)的組織、技術與制度短板，也要改進外貿(mào)供給側所需適應的市場短板?！笆濉币?guī)劃綱要指出，加快培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，這為今后一段時期外貿(mào)發(fā)展明確了目標任務，也是外貿(mào)補短板的著力點。

在要素動能短板方面，重點補人才短板、技術短板和管理短板，從以勞動力資源發(fā)力為主轉變?yōu)橐匀肆Y源發(fā)力為主，鼓勵工匠精神和企業(yè)家精神，讓外貿(mào)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的陣地。支持企業(yè)在機器人、智能化設備、大型海洋工程裝備、ERP等方面增加投入，通過機器替代人，提高生產(chǎn)效能。

在產(chǎn)品與服務短板方面，提高產(chǎn)品增加值要靠服務，要圍繞中高端制造業(yè)，鼓勵設計、咨詢、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)性服務業(yè)對生產(chǎn)加工的配套；鼓勵企業(yè)產(chǎn)品與服務差異化競爭，滿足市場多樣化需求，提高產(chǎn)品的品牌價值。

在制度短板方面，突出以企業(yè)為主體，建立發(fā)明創(chuàng)造成果轉化產(chǎn)品機制和新材料、新工藝集中攻關機制；完善質(zhì)量與標準體系，食品等產(chǎn)品應該嚴于國際標準；完善貿(mào)易便利化機制。

在市場短板方面，鼓勵國內(nèi)有渠道網(wǎng)絡的企業(yè)延伸境外營銷渠道，從發(fā)展中國家、絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線國家開始，設立海外倉等海外支點，逐步形成境外營銷網(wǎng)絡鏈條。

補短板，關鍵是發(fā)揮企業(yè)主體作用，增強企業(yè)的運營管理能力。核心是要樹立全球供應鏈管理思維，突破生產(chǎn)與流通、國際環(huán)節(jié)與國內(nèi)環(huán)節(jié)分隔局限，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律及特征，培育全球經(jīng)濟分工條件下的供應鏈管理模式，這是外貿(mào)供給側補短板的有效路徑選擇。

(三)抓住重點，精準發(fā)力，優(yōu)化存量中提質(zhì)增量

緊扣產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)、加工貿(mào)易、外貿(mào)區(qū)域布局、跨境電子商務等外貿(mào)供給側重點，在優(yōu)化存量中提質(zhì)增量。

提升國際型產(chǎn)業(yè)集群。出口產(chǎn)業(yè)集群順應國際貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，是我國外貿(mào)發(fā)展實踐的重要成果。這些產(chǎn)業(yè)集群的形成，既符合了國家外貿(mào)政策的需要，又適應了國際產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展趨勢，既是市場自發(fā)形成的結果，又有地方政府幫扶的因素，具有極強的生命力。正是這些出口集群的不斷發(fā)展，成為多年來我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持較強出口競爭力的根本原因。要摒棄過去部門授牌、資金補貼的支持方式，遏制產(chǎn)業(yè)集群、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的盲目競爭和大干快上，打破中央各部門各自為營的管理模式，集合商務、工信、科技、環(huán)保、國土等部門，在現(xiàn)有出口型產(chǎn)業(yè)集群基礎上，培育一批關系國計民生的國際型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在核心技術攻關、產(chǎn)業(yè)標準、生產(chǎn)性服務業(yè)、國內(nèi)外市場開拓等方面共同發(fā)力。

激發(fā)中小企業(yè)生機。中小企業(yè)是外貿(mào)供給側的細胞。目前從事外貿(mào)的中小微企業(yè)多達上百萬家，2015年外貿(mào)進出口占比超過37%，出口占比超過45%。要培育一批具有核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，打破跨國公司設置的知識產(chǎn)權、專利和技術標準等壁壘，從根本上提升產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展全球供應鏈運營模式，逐步改變以代工組裝為基礎的貿(mào)易方式，從在岸貿(mào)易發(fā)展到離岸貿(mào)易，向以現(xiàn)代服務業(yè)支撐的國際貿(mào)易方式轉變，實現(xiàn)由微笑曲線的低端向高端延伸。

拓展加工貿(mào)易境內(nèi)鏈條。我國加工貿(mào)易是順應國際產(chǎn)業(yè)轉移趨勢而發(fā)展起來的，1981年到2015年在外貿(mào)中占比從5.7%增長到31.5%，1998年占比最高達到53%。目前外貿(mào)進出口額的1/4強、出口總額的1/3強仍由加工貿(mào)易貢獻。隨著國內(nèi)綜合成本提高，加工貿(mào)易訂單、產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉移，加工貿(mào)易占比逐年下降。應看到，我國仍具有吸引加工貿(mào)易訂單的綜合優(yōu)勢。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2013世界投資報告》，跨國公司評選出的最受歡迎的東道國中，中國仍排第一位。要實施差別化政策，引導加工貿(mào)易向內(nèi)地人口富集的區(qū)域轉移，避免短期內(nèi)出現(xiàn)大幅下降。長期看，需要改變加工貿(mào)易監(jiān)管模式，逐步實現(xiàn)加工貿(mào)易與一般貿(mào)易監(jiān)管模式并軌，延伸加工貿(mào)易的價值鏈條，推進加工貿(mào)易落地生根。

盤活外貿(mào)區(qū)域布局。中西部區(qū)域雖然外貿(mào)基數(shù)低，但發(fā)展勢頭強勁，2014年中西部地區(qū)合計對整體進出口增量貢獻60.3%，對增量貢獻首次過半。要圍繞一帶一路倡議、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，創(chuàng)新貿(mào)易空間布局，培育外貿(mào)新的增長極。設立海上絲綢之路產(chǎn)業(yè)基金，在海上絲綢之路沿線國家建立石化冶煉、倉儲基地及遠洋運輸經(jīng)濟合作區(qū)，擴大海外市場空間。打造長江流域經(jīng)濟帶，貫通長江黃金水道，引導輕紡、機電產(chǎn)業(yè)向南京、安慶、九江、武漢、岳陽、宜昌、重慶等城市轉移，培育長江經(jīng)濟帶外向型產(chǎn)業(yè)集群。

借勢跨境電子商務。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術迅猛發(fā)展，市場交易成本大幅降低。在全球外貿(mào)總體低迷形勢下，跨境電商成為一道獨特亮點。據(jù)統(tǒng)計，中國各類跨境平臺企業(yè)已超過5000家，通過平臺開展跨境電子商務的外貿(mào)企業(yè)超過20萬家。2015年，中國跨境電商交易規(guī)模5.4萬億元，同比增長28.6%，其中跨境出口4.49萬億元，跨境進口9072億元。據(jù)商務部預測，2016年中國跨境電商進出口貿(mào)易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進出口貿(mào)易比例將會提高20%，年增長率將超過30%。要抓住時機，引導和培育若干面向國際國內(nèi)市場、知識產(chǎn)權保護門檻高的電子商務平臺；支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展自主品牌出口，延伸境外營銷渠道。

總之，把握好處理供需矛盾的窗口期，必須抓住改善外貿(mào)供給側結構的牛鼻子。只要持之以恒，就可縮短轉換期，促成增加有效供給的質(zhì)變，使“星星之火”形成傳統(tǒng)增長極(增長點)與新增長極(增長點)并駕齊驅的“燎原之勢”，實現(xiàn)由低水平的供需平衡到高水平的供需平衡。這是馬克思主義唯物辯證法理論邏輯和實踐邏輯的必然結果。

(作者單位：中國輕工工藝品進出口商會;責任編輯：王勇娟)