“農(nóng)家書屋”建設(shè)的時(shí)代審視

趙中源, 楊 亮, 陳 倩

(廣州大學(xué) 馬克思主義, 廣東 廣州 510006)

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“農(nóng)家書屋”建設(shè)的時(shí)代審視

趙中源, 楊 亮, 陳 倩

(廣州大學(xué) 馬克思主義, 廣東 廣州 510006)

“農(nóng)家書屋”工程啟動(dòng)以來，國(guó)家及省市相關(guān)部門在組織實(shí)施和物質(zhì)保障等方面做了大量富有成效的工作。時(shí)至今日，“農(nóng)家書屋”的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景究竟如何，新形勢(shì)下如何進(jìn)一步推進(jìn)和完善相關(guān)工作？是一項(xiàng)值得高度關(guān)注的課題?！稗r(nóng)家書屋” 建設(shè)成績(jī)顯而易見，但仍需要解決好“接地氣”“聚人氣”“長(zhǎng)合力”“可持續(xù)”等諸多現(xiàn)實(shí)困局，其關(guān)鍵在于政府持續(xù)有效投入與充分調(diào)動(dòng)地方積極性。

農(nóng)家書屋； 現(xiàn)狀； 出路; 社會(huì)主義新農(nóng)村

農(nóng)村文化書屋是一項(xiàng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代工程，也是一項(xiàng)文化惠民的重大舉措，更是全面建成小康社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。廣東省從2007年開始啟動(dòng)農(nóng)家書屋建設(shè)，到2010年底總共投入了建設(shè)資金2.8億元，共建設(shè)了“農(nóng)家書屋”12 291個(gè)， 覆蓋全省60%的行政村。同時(shí)，專門配置了98臺(tái)“嶺南流動(dòng)書香車”，以流動(dòng)的方式為廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民提供讀書服務(wù)。歷經(jīng)8年多建設(shè)，“農(nóng)家書屋”的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景究竟如何，新形勢(shì)下如何進(jìn)一步推進(jìn)和完善相關(guān)工作？是一項(xiàng)值得高度關(guān)注的課題。

一、 研究對(duì)象與方法

按照粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)取樣相對(duì)均衡的要求，課題組采取三種方式展開了大量實(shí)地調(diào)查：一是通過組織暑期返鄉(xiāng)大學(xué)生200人立足本村和鄰村展開問卷調(diào)查與走訪；二是將調(diào)查任務(wù)列入在校大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”的活動(dòng)內(nèi)容，在活動(dòng)所在地做綜合性調(diào)查；三是課題組成員針對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)問題做定點(diǎn)深度調(diào)查。調(diào)查總計(jì)發(fā)放問卷300份，收回有效問卷245份，走訪當(dāng)?shù)鼐用?20人次，整理出6個(gè)方面64條意見建議，調(diào)查覆蓋自然村245個(gè)。問卷有效取樣的區(qū)域分布為：珠三角地區(qū)103份，占總數(shù)的42.0%，粵東西北地區(qū)142份(其中粵西32份、粵東18份、粵北92份)，占總數(shù)的58.0%。在受訪的245個(gè)農(nóng)村中，人口規(guī)模在500人以內(nèi)的67個(gè)，500～1 000人的83個(gè)，1 000人以上的95個(gè)。建立了農(nóng)家書屋的有189個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的77.14%(其中珠三角82.5%，粵東西北71.7%)。受訪者身份構(gòu)成為：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員(農(nóng)民)66人，占受訪者總數(shù)的26.9%，農(nóng)村中小學(xué)生101人，占受訪總數(shù)的41.2%，農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)者41人，占受訪總數(shù)的16.7%，農(nóng)村企事業(yè)單位及其他人員37人，占受訪總數(shù)的15.2%。需要說明的是，受訪者中從事農(nóng)作的人員數(shù)量偏少，其原因?yàn)槟壳叭栽谵r(nóng)村從事農(nóng)作的人員多數(shù)為老年人，青壯年多數(shù)出外打工，而這些老年人中的許多人文化水平低等原因難以配合此項(xiàng)調(diào)查。在前期準(zhǔn)備中，課題組對(duì)現(xiàn)階段全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)于農(nóng)家書屋建設(shè)的現(xiàn)狀，尤其是廣東地區(qū)農(nóng)家書屋相關(guān)問題的研究文獻(xiàn)作了系統(tǒng)梳理，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)家書屋建設(shè)的基本現(xiàn)狀、存在的主要問題與誘發(fā)的基本原因，以及解決這些問題的基本路徑有了一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和把握。在此基礎(chǔ)上，擬定了此次調(diào)查的基本問題與取樣的基本要求。本次調(diào)查覆蓋了農(nóng)家書屋建設(shè)相關(guān)問題32個(gè)，涉及受訪農(nóng)村居民的閱讀興趣、農(nóng)家書屋的硬件設(shè)施、圖書的數(shù)量與種類、書屋管理員基本素質(zhì)、書屋的利用效率、書屋的管理方式與經(jīng)費(fèi)保障狀況、書屋生存與發(fā)展面臨的主要問題，以及基層政府對(duì)此的基本態(tài)度、村民對(duì)農(nóng)家書屋的基本認(rèn)知與評(píng)價(jià)等。

二、 受調(diào)查農(nóng)家書屋的基本現(xiàn)狀

基于本研究的基本需求，課題組著重對(duì)以下五個(gè)主要指標(biāo)做了較為詳實(shí)的考察與分析：即農(nóng)家書屋的硬件設(shè)施狀況、農(nóng)家書屋管理人員的基本狀況、農(nóng)家書屋的利用情況、現(xiàn)階段農(nóng)村居民的文化素質(zhì)及閱讀興趣、村民對(duì)農(nóng)家書屋的基本認(rèn)知與評(píng)價(jià)。

(一)“農(nóng)家書屋”的硬件設(shè)施狀況

1.館舍選址與面積

廣東省“農(nóng)家書屋”的館舍場(chǎng)地主要利用各行政村已有房屋，選址大多集中在村委會(huì)、村文化活動(dòng)中心、祠堂等公共設(shè)施中，還有一部分設(shè)立在中小學(xué)圖書館(室)，少數(shù)書屋設(shè)立在商店、村干部或房屋相對(duì)寬裕，且地理位置較為方便的村民家中。

設(shè)立在具有公共管理與服務(wù)職能的場(chǎng)所，是農(nóng)家書屋的選址主體，從農(nóng)家書屋的功能與環(huán)境要求而言，小學(xué)、村委會(huì)、祠堂應(yīng)該說是農(nóng)村最適合設(shè)置農(nóng)家書屋的場(chǎng)所。而村主任(書記)或其他村民家庭、商店等其他場(chǎng)所顯然存在影響村民的心理感受、閱讀環(huán)境不理想，以及開放時(shí)間與規(guī)范管理等方面無法保證的不足。

根據(jù)新聞出版總署規(guī)定，“農(nóng)家書屋”面積不能少于20平方米。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，面積在20平方米及其以上達(dá)38.2%，15～20平方米以上占18.6%。其中，珠三角地區(qū)65.0%的農(nóng)家書屋面積達(dá)到20平方米以上，總體而言，基本達(dá)到新聞出版總署的建設(shè)面積要求。但在實(shí)地考察中，課題組對(duì)這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有著額外認(rèn)知，那就是由于場(chǎng)地的不規(guī)范或者功能的交叉性，書屋面積的統(tǒng)計(jì)存在著顯而易見的模糊性，如設(shè)立在小學(xué)圖書室的農(nóng)家書屋與小學(xué)圖書室存在共生性，無法劃定各自的面積，設(shè)立在商店的書屋，缺乏嚴(yán)格意義上的空間間隔，而設(shè)立在私人家里的書屋更難以劃定書屋的特定面積。因此，對(duì)這一數(shù)據(jù)作過分強(qiáng)調(diào)，是不現(xiàn)實(shí)的，而將關(guān)注重點(diǎn)放在是否基本滿足容納讀者的空間需求才是必要的與可行的。

2.藏書數(shù)量

根據(jù)新聞出版總署2008年《關(guān)于印發(fā)“農(nóng)家書屋”重點(diǎn)出版物推薦目錄的通知》規(guī)定，“農(nóng)家書屋” 配備圖書不少于1 000冊(cè)。調(diào)查顯示，受調(diào)查的農(nóng)家書屋藏書量全部達(dá)標(biāo)。其中，珠三角地區(qū)1 000～ 2 000冊(cè)的24.7%，2 000～5 000冊(cè)的52.6%，而達(dá)到5 000冊(cè)以上有17.5%，5.2%的珠三角富裕農(nóng)村或省市示范性農(nóng)家書屋的藏書量甚至超過20 000冊(cè)以上。

上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在一定程度上出乎課題組的心理預(yù)設(shè)。調(diào)查前，我們認(rèn)為珠三角與粵東西北農(nóng)家書屋在藏書數(shù)量上應(yīng)該存在較明顯的差距，但調(diào)查得到的兩組數(shù)據(jù)卻十分接近。但這并不意味著珠三角地區(qū)與粵東西北在農(nóng)家書屋建設(shè)上的“齊步走”。因?yàn)?，第一，統(tǒng)計(jì)的書籍?dāng)?shù)量得益于省市對(duì)建設(shè)農(nóng)家書屋藏書量的一致性要求與整體同步性投入，消除了兩個(gè)區(qū)域的起步差距；第二，統(tǒng)計(jì)的書籍?dāng)?shù)量更多的是建設(shè)初期的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前的現(xiàn)實(shí)保有量已難以同日而語；第三，珠三角地區(qū)農(nóng)家書屋的藏書更新及書屋的電子化、信息化建設(shè)與粵東西北地區(qū)有著明顯差距。

3.書刊配置情況

在農(nóng)家書屋建設(shè)初期，所有書屋的圖書數(shù)量均達(dá)到新聞出版總署的要求，而且在圖書種類的配置上，省、市、縣相關(guān)部門按照文學(xué)藝術(shù)、農(nóng)業(yè)致富、醫(yī)藥保健、科學(xué)技術(shù)、少兒讀物(兒童讀物)等五大類別，進(jìn)行了相應(yīng)的集中采購(gòu)與分發(fā)，一些農(nóng)村書屋基本對(duì)所配置的書刊和音像電子出版物進(jìn)行了一定的整理和分類。這些成為了多數(shù)農(nóng)家書屋的基本家底，由于經(jīng)濟(jì)狀況，以及當(dāng)?shù)卣暮罄m(xù)建設(shè)與維護(hù)的不到位，近四成的農(nóng)家書屋缺乏對(duì)圖書的更新，原有圖書的丟失與損壞也較為普遍。與此同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門確定的圖書并非完全為村民所接受，珠三角和粵東西北分別有27.8%和11.2%的受訪者認(rèn)為，農(nóng)家書屋的書“基本上是沒用的書”。而展示書屋活力的指標(biāo)更集中體現(xiàn)在報(bào)刊的訂閱狀況。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)“農(nóng)家書屋”均訂閱了一定數(shù)量的報(bào)刊雜志。

4.書屋的配套設(shè)施

農(nóng)家書屋是一個(gè)發(fā)展中的事物，其生命力在于其存在形式與活動(dòng)方式的與時(shí)俱進(jìn)。在信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，即使廣大農(nóng)村地區(qū)，人們獲取信息的方式也不再停留于傳統(tǒng)方式之中，這對(duì)以傳統(tǒng)方式出現(xiàn)的農(nóng)家書屋一開始就提出了挑戰(zhàn)，設(shè)立電子閱覽室是農(nóng)家書屋生存與發(fā)展的必要條件。調(diào)查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)家書屋的電子化狀況不盡如人意，珠三角地區(qū)的設(shè)置率也只有40.2%，這是制約農(nóng)家書屋魅力的重要因素。

(二)“農(nóng)家書屋”管理人員基本狀況

1.管理員的配置

由于青壯年農(nóng)民多數(shù)時(shí)間在外務(wù)工，農(nóng)家書屋的主要讀者為農(nóng)村的老年群體與中小學(xué)生，由于讀者的年齡特點(diǎn)，為書屋管理增加了一定的難度與工作量，尤其是圖書排架的整理、清點(diǎn)和借閱登記，以及防止損毀與及時(shí)督促歸還等。調(diào)查中，77%的農(nóng)家書屋聘請(qǐng)了1～2名固定的管理員，其中珠三江地區(qū)高達(dá)83.5%，而缺乏相對(duì)固定管理人員的書屋也占23%，粵東西北地區(qū)甚至30.6%的農(nóng)家書屋沒有固定的管理員，這主要集中于缺乏公共場(chǎng)地的農(nóng)家書屋。調(diào)查中課題組發(fā)現(xiàn)，固定管理員的定義實(shí)際上比較寬泛，由于專業(yè)性要求不高，以及管理員履職規(guī)范及其待遇保障的不到位，在一些地方，由管理員的親屬代行其職能的現(xiàn)象較為常見。

2．管理員學(xué)歷水平

農(nóng)家書屋是一個(gè)農(nóng)村文化設(shè)施，書屋功能的挖掘與發(fā)揮很大程度上依賴于管理人員的工作水平與狀態(tài)，機(jī)械地看護(hù)顯然不符合農(nóng)家書屋管理的現(xiàn)實(shí)需求，這就對(duì)書屋固定管理人員的文化素養(yǎng)提出了應(yīng)有的要求。調(diào)查顯示，“農(nóng)家書屋”管理員的文化程度主要集中于中學(xué)學(xué)歷，達(dá)53.4% (其中初中學(xué)歷19.2%，高中34.2%)，具有大專及其以上學(xué)歷的僅占受調(diào)總數(shù)的17.7%，另有7.3%只有小學(xué)學(xué)歷。從理論上講，具備對(duì)農(nóng)民文化學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力的管理人員，應(yīng)該接受高等教育或?qū)ｉT的技能培訓(xùn)。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)信息看，多數(shù)的書屋管理人員顯然是達(dá)不到要求的。

3.管理員薪酬待遇情況

管理人員的待遇，在一定程度上關(guān)聯(lián)其工作的積極性。調(diào)查顯示，49.4%的農(nóng)家書屋管理員有一定數(shù)額且穩(wěn)定的工資補(bǔ)貼，其中珠三角地區(qū)有固定工資的達(dá)到68%，31.1%的管理員無固定工資補(bǔ)貼，19.5%的管理員則沒有工資補(bǔ)貼。這實(shí)際包含了兩個(gè)問題：一是缺乏補(bǔ)貼；二是補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)過低或者隨意性大。管理員的勞動(dòng)付出得不到應(yīng)有的尊重與回報(bào)，其工作熱情與工作質(zhì)量難以維持。

(三)“農(nóng)家書屋”利用狀況

1．村民的閱讀習(xí)慣與興趣

農(nóng)家書屋的使用狀況與書屋的魅力、農(nóng)村居民的閱讀習(xí)慣與興趣密切相關(guān)。農(nóng)家書屋的魅力形成需要多方面的元素：設(shè)施建設(shè)、管理員態(tài)度與水平、書籍的應(yīng)時(shí)性等等。但這些都只是村民閱讀興趣的外在催化劑，真正起決定作用的是村民的閱讀習(xí)慣與興趣。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，33.1%的受訪農(nóng)民在業(yè)余生活中傾向于選擇看電視聽廣播，32.2%的村民傾向于上網(wǎng)，9.8%的村民的業(yè)余生活沉迷于牌類、麻將等，業(yè)余生活選擇閱讀書籍報(bào)刊僅有20.8%。這說明農(nóng)民群眾的閱讀氛圍普遍不高，尚未形成良好的閱讀習(xí)慣。因此，農(nóng)家書屋的建設(shè)不能僅僅局限于圖書與場(chǎng)館建設(shè)，更為重要的是培養(yǎng)村民的學(xué)習(xí)習(xí)慣，這涉及到農(nóng)村文化建設(shè)的大范疇，包括農(nóng)村風(fēng)氣、休閑娛樂方式的引導(dǎo)與規(guī)范等。

2．“農(nóng)家書屋”的資源整合能力

農(nóng)家書屋不可能獨(dú)立存在，其生存狀態(tài)與發(fā)展能力與其從外界獲得的支持與幫助分不開，從書屋的內(nèi)涵式發(fā)展而言，建立與其他相關(guān)文化機(jī)構(gòu)的聯(lián)系是非常必要的。調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)家書屋自建立以來，通過多種方式與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、圖書館等建立了必要的聯(lián)系與溝通。

3.“農(nóng)家書屋”的利用率

農(nóng)忙時(shí)節(jié)，村民難有閑暇，農(nóng)家書屋可能門可羅雀，農(nóng)閑時(shí)節(jié)，書屋則會(huì)顯得熱鬧。由于人員頻次缺乏適時(shí)統(tǒng)計(jì)，難以得出精確數(shù)據(jù)。因此，我們選擇從村民個(gè)體去農(nóng)家書屋的大致頻次作為考察依據(jù)。調(diào)查表明， 17.3%的受訪群眾經(jīng)常去農(nóng)家書屋，50.6%的受訪群眾偶爾去，32%的受訪群眾從未去過，6.1%的受訪村民甚至表示自己不知道村里有農(nóng)家書屋。

與此同時(shí)，村民到農(nóng)家書屋的動(dòng)機(jī)并不一致。調(diào)查顯示，35.9%的受訪者在農(nóng)家書屋的主要活動(dòng)為看書學(xué)習(xí)，23.4%的受訪者在書屋中喝茶聊天， 19.6%的受訪者在書屋中進(jìn)行打牌等娛樂活動(dòng)，還有不到20．8%的受訪者會(huì)上網(wǎng)游戲或看新聞查資料。這表明書屋一方面為農(nóng)民群眾提供了自我學(xué)習(xí)和提高的場(chǎng)所，另一方面也為群眾提供了娛樂休閑的空間。這實(shí)際對(duì)農(nóng)家書屋的功能定位提出了現(xiàn)實(shí)要求，書屋究竟如何吸引村民，又如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用，值得深入思考。課題組認(rèn)為，既不能將書屋建設(shè)刻板化，更不能低俗化。將麻將、撲克牌、桌球等娛樂方式植入書屋，會(huì)拉高書屋的人氣，也可能導(dǎo)致書屋功能的異化。

4．經(jīng)常光顧農(nóng)家書屋人群的構(gòu)成

課題組使用農(nóng)家書屋的光顧人群，而非讀者群體，是基于調(diào)查的實(shí)際情況而來的。也就是說，到農(nóng)家書屋的人群并非都是書屋的讀者，甚至相當(dāng)多的人并不為閱讀而去，相關(guān)數(shù)據(jù)已有專門說明，在此不做累贅。光顧農(nóng)家書屋的人群構(gòu)成，則能反映書屋功能發(fā)揮狀態(tài)等多方面的信息。調(diào)查顯示，中小學(xué)生是光顧農(nóng)家書屋的主體人群，超過一半以上。這反映兩個(gè)主要方面的信息：一是書屋對(duì)中小學(xué)生有一定的吸引力；二是書屋成為中小學(xué)生課余的娛樂與棲身的場(chǎng)所。而回鄉(xiāng)務(wù)工人員很少光顧農(nóng)家書屋，則從一個(gè)側(cè)面反映了現(xiàn)階段書屋的尷尬。在農(nóng)村地區(qū)，外出務(wù)工人員在見識(shí)與眼光，以及獲取信息的能力方面，要明顯高于長(zhǎng)期在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)群體和當(dāng)?shù)刂行W(xué)生，務(wù)工人員對(duì)農(nóng)家書屋缺乏興趣，一定程度上反映了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋在滿足農(nóng)村群眾未來發(fā)展需要方面存在的滯后。

(四)農(nóng)民對(duì)書屋的滿意度

調(diào)查顯示，受訪群眾對(duì)農(nóng)家書屋的設(shè)置及服務(wù)整體上滿意度不高。一些村民認(rèn)為辦農(nóng)家書屋“想法好、但辦得不夠好，村干部沒有認(rèn)真落實(shí)，村民漫不經(jīng)心，村委應(yīng)多倡導(dǎo)、多添置好書?！笔茉L群眾中認(rèn)為書屋辦得好且非常有用的只有近31.6%，認(rèn)為有用但辦得不夠好的占27.3%，而認(rèn)為農(nóng)家書屋只是一個(gè)擺設(shè)，沒有多大實(shí)際用處的有29%。這一組數(shù)據(jù)，給了我們諸多思考，作為農(nóng)村惠民工程，農(nóng)家書屋顯然是一項(xiàng)非常有意義的事情，村民的認(rèn)同度不盡如人意，原因究竟是什么？

在走訪中，受訪村民對(duì)農(nóng)家書屋提出了非常具體而中肯的意見、建議，可以歸結(jié)為四個(gè)方面。

第一，積極宣傳農(nóng)家書屋建設(shè)。認(rèn)為應(yīng)該對(duì)此做充分的宣傳，讓村民更多地了解政府建設(shè)農(nóng)家書屋的意圖及其具體的建設(shè)內(nèi)容，以及對(duì)村民的作用等，以此激發(fā)村民的參與熱情，并從中受益。一些村民反映，在此之前甚至不知道本村有農(nóng)家書屋的存在。這是值得高度注意的一個(gè)問題。

第二，增加農(nóng)家書屋圖書種類，改善管理。各地書屋的報(bào)刊雜志應(yīng)有區(qū)域性，不能千篇一律。同時(shí)，希望增加老年人讀物、大眾型讀物、兒童讀物、科幻與神話等趣味性讀物等。村民普遍反映農(nóng)家書屋的書籍更新太慢、太少，缺乏吸引力，還有一些村民反映一些書太正統(tǒng)，不適合村民閱讀。在加強(qiáng)書籍管理方面，一些村民對(duì)現(xiàn)有的管理水平表示了擔(dān)憂，認(rèn)為缺乏相應(yīng)管理制度，甚至管理員值班、書籍借還等基本規(guī)范都不到位。此外，一些村民認(rèn)為書籍缺乏防潮防損等措施。

第三，注重選址與開放時(shí)間的合理性。要求制定明確的開放時(shí)間，并作為制度加以堅(jiān)持，克服開放時(shí)間的隨意性，同時(shí)，應(yīng)該考慮村民的作息與季節(jié)性農(nóng)作時(shí)間，尤其是中小學(xué)生的作息時(shí)間，盡量增加有效的開放時(shí)間。在書屋選址上，認(rèn)為應(yīng)該盡可能設(shè)置在村公共場(chǎng)所，應(yīng)把書屋與公共娛樂場(chǎng)所分開，同時(shí)，盡可能增大書屋的固定空間。

第四，增強(qiáng)書屋的后續(xù)建設(shè)與發(fā)展。一是提高管理人員的文化素養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是拓展書屋的功能，建設(shè)電子閱覽室，增大信息量；三是改善書屋設(shè)施，安裝空調(diào)、增加座椅，同時(shí)增設(shè)必要的娛樂設(shè)施；四是改善管理人員待遇；五是創(chuàng)新運(yùn)作方式，加強(qiáng)與學(xué)校、圖書館等結(jié)構(gòu)合作；六是政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)該多加支持，還應(yīng)組織志愿者定期下鄉(xiāng)普及文化知識(shí)；七是豐富書屋活動(dòng)形式與內(nèi)容。

三、現(xiàn)階段農(nóng)家書屋存在的主要問題與對(duì)策

(一)影響農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素

1．政府投入不足與長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾

“農(nóng)家書屋”走的是政府資助、社會(huì)捐助、農(nóng)民參與、自我服務(wù)的公益性模式。作為公共文化建設(shè)，“農(nóng)家書屋”的可持續(xù)發(fā)展依靠政府的長(zhǎng)期投入，需要納入各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算[1]，但由于各地基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地方文化差異，以及政策落實(shí)均存在一定差距?！稗r(nóng)家書屋”在完成初步配置之后，未能持續(xù)大量投入新書及相關(guān)大規(guī)模的后續(xù)配置。盡管在財(cái)政部對(duì)每村每年的補(bǔ)貼中，有一定數(shù)額的文化專項(xiàng)補(bǔ)貼，但僅僅依靠這一資金，顯然無法解決根本問題。課題組調(diào)查的農(nóng)家書屋中，72%的沒有專門購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，21% 的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)全年在1 000元以內(nèi)，2 000元及其以上的只有5%左右。造成這一局面有一定的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)因素，但也僅僅局限于極少數(shù)貧困農(nóng)村，主要原因則在于地方干部不重視，對(duì)農(nóng)家書屋的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義缺乏認(rèn)知，認(rèn)為農(nóng)家書屋是上級(jí)的意志，所以一切靠上級(jí)解決，“等、靠、要”意識(shí)嚴(yán)重，缺乏責(zé)任意識(shí)，消極應(yīng)付，得過且過。投入不足意味著“供書”不足，“供書”不足意味著長(zhǎng)效機(jī)制將失去發(fā)展的動(dòng)力，可持續(xù)發(fā)展將成為一紙空談，“農(nóng)家書屋”也失去了建設(shè)的意義。

2．書刊配置難以全面適應(yīng)農(nóng)民的閱讀需求

“農(nóng)家書屋”的設(shè)立一定程度上緩解了農(nóng)民買書難、借書難、看書難的問題，但農(nóng)家書屋所能提供的信息量小與滯后問題也顯而易見。調(diào)查中，35.4%的村民認(rèn)為“農(nóng)家書屋”提供的信息不能滿足其要求。盡管“農(nóng)家書屋”的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村居民，但不同年齡、不同閱歷、不同文化程度的農(nóng)村居民，有著不同的閱讀需求。加上廣東是一個(gè)多元文化的省份，地方文化存在相當(dāng)大的差異。同時(shí)，珠三角與粵東西北地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展方式不一，隨著人們對(duì)知識(shí)、信息的選擇性增強(qiáng)，統(tǒng)一配置的“農(nóng)家書屋”注定難以滿足群眾閱讀需求。另外，圖書的更新速度慢以及網(wǎng)絡(luò)通訊的普及，都對(duì)農(nóng)家書屋的魅力產(chǎn)生了極大的抵消，這對(duì)農(nóng)家書屋的圖書配置與相關(guān)設(shè)施配套提出了新的要求。因此，解決書刊配置與農(nóng)民閱讀需求的矛盾，切實(shí)提升讀物內(nèi)容的應(yīng)時(shí)性，以及閱讀方式的現(xiàn)代性，是“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題。

3．管理員非專職化嚴(yán)重影響書屋的服務(wù)與管理質(zhì)量

大部分行政村的“農(nóng)家書屋”管理員主要由村干部兼任，少部分由大學(xué)生村官兼管，也有由退休干部或教師擔(dān)任的專職管理員。這些管理員由村委會(huì)指定，一般屬于義務(wù)服務(wù)，一些經(jīng)濟(jì)條件好的行政村會(huì)給予管理員少量補(bǔ)貼。[2]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是否發(fā)放補(bǔ)貼，是否有專職人員，都與書屋的正常開放有著直接的聯(lián)系。影響農(nóng)家書屋管理質(zhì)量的最大因素在于管理員的“業(yè)余化”，由于缺乏統(tǒng)一的圖書管理專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，管理無法談及規(guī)范性，更談不上對(duì)讀者的指導(dǎo)服務(wù)。這直接影響了農(nóng)家書屋的形象與魅力，是農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵難題。

4．農(nóng)民的閱讀興趣不高制約書屋的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)民既是農(nóng)家書屋受益者，也是農(nóng)家書屋建設(shè)的參與者。農(nóng)民主動(dòng)閱讀、樂于閱讀，是農(nóng)家書屋保持活力，發(fā)揮作用的充要條件。由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守的老年人多數(shù)缺乏閱讀動(dòng)力與興趣，其業(yè)余時(shí)間更愿意用來娛樂、運(yùn)動(dòng)和消遣，媒介選擇上也更傾向于使用電視、手機(jī)和廣播等。農(nóng)家書屋的“官辦”性質(zhì)，以及傳統(tǒng)看書方式的刻板性，使農(nóng)家書屋在這些農(nóng)民面前顯得有些不接地氣。中小學(xué)生則更多的將農(nóng)家書屋作為集中活動(dòng)或娛樂、上網(wǎng)等便利場(chǎng)所使用，看書更多的是搭便車行為。

(二)“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思考

1．堅(jiān)持政府投入的原則

要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，就要建立起“供書、讀書、管書、用書”的長(zhǎng)效機(jī)制。其中“供書”是基礎(chǔ)，政府投入是發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。目前，“農(nóng)家書屋”面臨的就是后續(xù)資金嚴(yán)重短缺的局面。如任其發(fā)展，就可能成為一個(gè)“癱瘓”的工程。地方黨委政府要從全面建成小康社會(huì)的高度，重視和落實(shí)好這一惠農(nóng)工程。逐級(jí)明確投入任務(wù)，列入每年財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)新聞出版行政部門下?lián)?，并建立監(jiān)管制度，保證資金及時(shí)有效地被用于“農(nóng)家書屋”的建設(shè)。同時(shí)，注意調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面積極性，實(shí)現(xiàn)投入來源的多元化，增大農(nóng)家書屋投入總量。此外，在投入方式上應(yīng)更加靈活，可以是資金投入，也可以是場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)等方面的投入。需要指出的是，農(nóng)家書屋的建設(shè)，最終需要鎮(zhèn)黨委政府與村黨委加以落實(shí)。因此，需要明確鎮(zhèn)、村在農(nóng)家書屋建設(shè)中的具體職責(zé)并加以督促。對(duì)于珠三角地區(qū)，農(nóng)家書屋投入應(yīng)明確由當(dāng)?shù)劓?zhèn)村解決，省級(jí)的財(cái)政投入主要用于粵東西北貧困農(nóng)村。

2．堅(jiān)持因地制宜的圖書供給原則

由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及鄉(xiāng)土文化差異很大，一味強(qiáng)調(diào)出版物的普適性是不現(xiàn)實(shí)的。因此，需要相關(guān)部門真正把握各地農(nóng)村的實(shí)情，了解各地發(fā)展需求與農(nóng)民個(gè)體閱讀的偏好，處理好標(biāo)準(zhǔn)與特色的關(guān)系，在堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，突出特色。[2]如在集中發(fā)展休閑旅游的農(nóng)村，農(nóng)家書屋可多配置市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)或者文學(xué)藝術(shù)類圖書；專業(yè)果樹種植區(qū)的農(nóng)家書屋可多配置果樹栽培、生產(chǎn)加工類的圖書；沿海地區(qū)農(nóng)村，盡可能配置海產(chǎn)養(yǎng)殖、加工，海邊休閑服務(wù)類圖書等等，有效結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、農(nóng)民閱讀興趣，不斷豐富、調(diào)整、完善圖書種類。

3．制定和完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立和完善合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，不僅有利于農(nóng)家書屋的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，同時(shí)也能夠引起當(dāng)?shù)攸h委政府的重視。需要說明的是，這一監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，不能“大一統(tǒng)”，省有關(guān)部門可以給予原則性、指導(dǎo)性意見，由市、縣細(xì)化為具體指標(biāo)，是較為恰當(dāng)?shù)?。一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如江蘇、湖南等地“農(nóng)家書屋”建設(shè)中推出的“星級(jí)”評(píng)選制度，設(shè)定具體指標(biāo)要求，可比性和操作性強(qiáng)。與此同時(shí)，上級(jí)黨委政府要將農(nóng)家書屋建設(shè)列為各地宣傳思想工作與文化建設(shè)的核心指標(biāo)體系加以強(qiáng)調(diào)，督促地方黨委政府將其擺在更為凸顯位置。

4．重視管理員隊(duì)伍建設(shè)

一是推進(jìn)管理員隊(duì)伍專職化。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋管理員的專職化，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的珠三角地區(qū)要作為一個(gè)硬性指標(biāo)加以推進(jìn)，粵東西北地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出相應(yīng)要求，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村由上一級(jí)政府劃撥專項(xiàng)補(bǔ)貼。二是專職管理員選拔采取擇優(yōu)化。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，最好選撥有一定文化素養(yǎng)、熱心公益，在村里有聲望的退休公職人員、村干部或年長(zhǎng)村民擔(dān)任，其中退休教師是最合適人選。三是保障書屋管理員的基本待遇。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，為彰顯管理工作的地位與作用，最好參照當(dāng)?shù)卮甯刹垦a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是加強(qiáng)管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以縣為單位，對(duì)上崗專職管理員進(jìn)行信息咨詢、信息服務(wù)，圖書編碼、分類、檢索，借閱管理、計(jì)算機(jī)使用，以及敬業(yè)精神等方面的培訓(xùn)。使書屋管理者不僅能管好書，更能引導(dǎo)和服務(wù)村民讀好書。

5．系統(tǒng)整合農(nóng)村文化資源

要結(jié)合農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展情況，系統(tǒng)整合文化資源，走農(nóng)家書屋協(xié)作發(fā)展之路。要打破公共文化事業(yè)管理體制長(zhǎng)期存在的條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)的弊端，利用農(nóng)家書屋的場(chǎng)地資源，將其與財(cái)政部“文化信息資源共享工程”“送書下鄉(xiāng)”工程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程結(jié)合起來，通過整合現(xiàn)有不同領(lǐng)域、不同部門的各種公共文化建設(shè)資金和服務(wù)資源，建設(shè)“農(nóng)家書屋”，提高其使用效率。

6．進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)吸引力

引導(dǎo)農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)農(nóng)家書屋，全面了解農(nóng)家書屋，并能使農(nóng)民真正有所收獲，這是用事實(shí)說服農(nóng)民，激勵(lì)農(nóng)民閱讀興趣的關(guān)鍵所在。同時(shí)，開展各項(xiàng)活動(dòng)，吸引農(nóng)民走進(jìn)農(nóng)家書屋，如利用農(nóng)家書屋的場(chǎng)地資源組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，利用書屋配置的多媒體資源組織農(nóng)民觀看農(nóng)業(yè)紀(jì)錄片、重大題材的電影；與當(dāng)?shù)匚乃囇莩鰣F(tuán)隊(duì)結(jié)合，以村民喜聞樂見的方式宣傳科學(xué)文化知識(shí)，培育村民高雅情趣等，以此把農(nóng)家書屋做“活”。

7．積極推進(jìn)信息化服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)

農(nóng)家書屋信息服務(wù)管理平臺(tái)是一種基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以內(nèi)容閱讀與行政管理為核心的數(shù)字農(nóng)家書屋解決方案，具備更加全面和互動(dòng)性的文化內(nèi)容資源、更加高效的農(nóng)家書屋管理能力、更低的圖書成本，以及更廣闊的功能擴(kuò)展性優(yōu)勢(shì)。這一信息系統(tǒng)能極大改善“農(nóng)家書屋”的管理模式，更全方位貼近廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也更能照顧與尊重各地農(nóng)民的信息選擇權(quán)，從而有力提升農(nóng)家書屋的影響力與可持續(xù)發(fā)展能力。[3]信息化平臺(tái)建設(shè)，是農(nóng)家書屋發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前全國(guó)若干省份已開始試點(diǎn)運(yùn)行，作為改革開放前沿地區(qū)，廣東省有條件在這個(gè)領(lǐng)域趨前一步，珠三角地區(qū)完全有條件有能力率先全面推進(jìn)這一過程。同時(shí)，為保障農(nóng)民的文化公平權(quán)，省有關(guān)部門可以首先在粵東西北地區(qū)開展一定規(guī)模的農(nóng)家書屋信息化示范平臺(tái)建設(shè)，為以后逐步普及積累經(jīng)驗(yàn)。

[1] 張利潔．“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展因素探討[J]．出版科學(xué)，2007(5):53-55.

[2] 張光榮，張蕊，王勇安．讀者視角下的農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展——陜西省農(nóng)家書屋讀者調(diào)查的啟示[J]．中國(guó)出版，2014(1):65-69.

[3] 張利潔，樊興博，李艷．受眾視角下的農(nóng)家書屋的調(diào)查與思考——以甘肅省金昌市永昌縣農(nóng)家書屋建設(shè)為例[J]．圖書與情報(bào)，2010(6):48-52.

[責(zé)任編輯 林雪漫]

An Inspection on the Construction of “Farmer Bookstore” in New Era

ZHAO Zhongyuan, YANG Liang, CHEN Qian

(SchoolofMarxism,GuangzhouUniversity,Guangzhou,Guangdong510006,China)

Since the project of “Farmer Bookstore” started, our country and other relevant departments have done a huge amount of remarkable work in terms of organization, implementation and material guarantee. By now, the hot issues are about the current situation and the development of “Farmer Bookstore” construction and how we can improve the relevant work under the new situation. The research group finds that the achievements are obvious, but that the predicaments of “how to make boots on the ground”, “how to gather popularity”，“how to improve resultant force”， and “how to develop sustainably” still need to be solved. The keys to solving the problems above are the central government’s continuous and effective investment and local governments’ full enthusiasm.

Farmer Bookstore; current situation; way out; new socialist country

2016- 05- 12

2015廣東省委宣傳部重大委托課題(LLYJ201502)

趙中源，廣州大學(xué)教授，博士，從事政治社會(huì)學(xué)與政黨理論研究。

D422.6; G259.2

A

1671-394X(2016)10- 0050- 06