土地勘測定界內(nèi)業(yè)工作淺析

屈春玲

（黑龍江省北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

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土地勘測定界內(nèi)業(yè)工作淺析

屈春玲

（黑龍江省北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

摘要：本文以工作過程中的實(shí)際項(xiàng)目為例，詳細(xì)闡述了土地勘測定界內(nèi)業(yè)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)地類劃分和面積統(tǒng)計(jì)方法及一些工作技巧。

關(guān)鍵詞：勘測定界；地類劃分；面積統(tǒng)計(jì)

近幾年，土地管理工作中逐漸產(chǎn)生出來的一項(xiàng)基本工作——土地勘測定界。它不同于地籍測量，也不同于一般測繪，該項(xiàng)工作是土地管理中用地審批工作的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。為了健全建設(shè)用地審查制度，使用地審批工作更加合理化、準(zhǔn)確化以及制度化。本文介紹了土地勘測定界過程及數(shù)據(jù)采集的基本方法，通過對土地勘測定界過程及其方法進(jìn)行分析研究，使得該項(xiàng)工作更加規(guī)范合理化。

土地勘測定界，是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測定界址點(diǎn)位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，為用地單位提供準(zhǔn)確的用地紅線、權(quán)屬關(guān)系、土地征用面積及土地分類類別而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。其中地類劃分與面積統(tǒng)計(jì)是土地勘測定界的關(guān)鍵步驟，本文選取某一項(xiàng)目數(shù)據(jù)作為實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，詳細(xì)闡述此類項(xiàng)目中進(jìn)行地類劃分與面積統(tǒng)計(jì)的方法和工作技巧。 土地勘測定界工作在各級土地管理部門組織下，由取得“土地勘測許可證”的勘測單位承擔(dān)。土地勘測定界應(yīng)由用地單位委托勘測單位進(jìn)行；對于用地單位未能及時委托勘測單位的，可由有權(quán)批淮該項(xiàng)目用地的政府土地管理部門代為委托。

一、地類劃分

根據(jù)2002年國土資源部《土地分類》(試行)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將地類分為二大類，分別是農(nóng)用地(包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地)、建設(shè)用地(指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地)和未利用地(指農(nóng)用地和建設(shè)應(yīng)當(dāng)以外的土地)。

根據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》的要求，勘測定界須實(shí)地界定土地使用范圍、測定界址線位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積，其反映的項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的權(quán)屬和地類是最新的土地利用現(xiàn)狀。第一次全國土地調(diào)查成果中的農(nóng)村土地調(diào)查成果是逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況面形成的成果，現(xiàn)勢性比較好，地類與現(xiàn)狀比較一致，因此將用地紅線套合一調(diào)成果數(shù)據(jù)庫中DLTB(地類圖斑)進(jìn)行地類劃。首先需將紅線構(gòu)面，然后選擇ArcGIS9.3工具箱中分析工具的Identity工具與紅線面進(jìn)行疊加，得到紅線范圍內(nèi)一調(diào)數(shù)據(jù)庫相應(yīng)的地類情況。

地類根據(jù)一調(diào)數(shù)據(jù)庫劃分好之后，還需在市(縣)鄉(xiāng)、村有關(guān)政府職能部門的組織下，在用地范圍內(nèi)土地權(quán)屬單位的配合下，實(shí)地調(diào)查核實(shí)用地范圍內(nèi)的行政界線、權(quán)屬界線、地類界線、基本農(nóng)田界線、已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍線_根據(jù)實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，對可能存在的矛后進(jìn)行區(qū)別對待:

一種是二調(diào)成果出錯，盡管二調(diào)成果是經(jīng)過驗(yàn)收合格的產(chǎn)品，但漏調(diào)、誤調(diào)現(xiàn)象不可避免，還可能很多，應(yīng)該予以重視，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)請省國土管理部門、市國土管理部門有關(guān)人員現(xiàn)場踏查核定，經(jīng)批準(zhǔn)后，采用勘界成果，同時對一調(diào)成果進(jìn)行修改，更新數(shù)據(jù)庫。

另一種是二調(diào)成果無誤，地類屬人為改變，對符合國家有關(guān)政策的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)請省國土管理部門、市國土管理部門有關(guān)人員現(xiàn)場踏查核定，經(jīng)批準(zhǔn)后，采用勘界成果，同時對二調(diào)成果進(jìn)行修改，更新數(shù)據(jù)庫，對不符合國家有關(guān)政策的，國土監(jiān)察部門應(yīng)及時介入，查明情況，依法處理。如果依法符合報(bào)批條件的，采用二調(diào)成果的地類和勘測定界的范圍綜合成果上報(bào)。

地類劃分需注意事項(xiàng)包括:

1.將疊加后的數(shù)據(jù)文件與地形圖數(shù)據(jù)對比，分析地類劃分的合理性，由于二調(diào)數(shù)據(jù)編繪比例尺較小，圖形與地形圖相比，存在一定的誤差，需要將地類參考精度較高的地形圖進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，一般國有土地如公路、河流根據(jù)地形圖中相應(yīng)范圍劃分。

2.一、二級地類錯誤如一調(diào)地類為園地，地形圖地類為耕地，需要進(jìn)行改正處理，將地類更正為耕地;二級地類如水田與旱地之間的劃分可以存在一定的誤差。

3.值得注意的是可調(diào)整地類的劃分，如可調(diào)整果園屬耕地，面不是園地，劃分時容易出錯。

4.二調(diào)數(shù)據(jù)庫中有些線狀地物，如農(nóng)村道路、水上建筑用地等需要根據(jù)地形圖同時結(jié)合線狀的寬度信合、劃出范圍構(gòu)面。

二、地類面積統(tǒng)計(jì)

面積統(tǒng)計(jì)以公頃為單位，計(jì)算保留不數(shù)后4位，圖上注記采用公頃;遵循從不到大，逐級匯總的原則，從圖斑-村-鎮(zhèn)-縣-用地全線匯總，統(tǒng)計(jì)出的面積應(yīng)與整個紅線的理論面積一致。土地面積統(tǒng)計(jì)分為集體土地與國有土地面積、工程主線面積與安置用地面積分類統(tǒng)計(jì)，最終整合為土地勘測定界面積統(tǒng)計(jì)表格。

面積統(tǒng)計(jì)力法采用Exccl的數(shù)據(jù)透視農(nóng)和數(shù)據(jù)透視圖功能，此方法力便快捷，不容易出現(xiàn)錯誤。具體力法為:在Exccl中選取地類名稱、權(quán)屬單位名稱、面積三個字段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果填寫規(guī)范格式的面積表格。

面積統(tǒng)計(jì)過程中需注意田坎，由于二調(diào)數(shù)據(jù)庫中沒有田坎，需要根據(jù)田坎系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，并根據(jù)田坎所占耕地的比例在耕地地類中相應(yīng)扣除。

地類劃分和面積統(tǒng)計(jì)是項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)，很多報(bào)批項(xiàng)目由于面積不符合報(bào)批要求無法進(jìn)行，因此疊加后的面積根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整至關(guān)重要。

三、體會

土地勘測定界測繪業(yè)務(wù)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、技術(shù)要求較為復(fù)雜的測繪業(yè)務(wù)在具體操作過程中，要了解政策背景，按轄區(qū)國土主管部門的要求，遵照測繪基本原則進(jìn)行測繪同時正確對待一調(diào)成果，制定二調(diào)成果的應(yīng)用細(xì)則，對其應(yīng)用可能出現(xiàn)的情況作出科學(xué)分析，提出指導(dǎo)性解決辦法對于滿足自身精度的，要堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性對出現(xiàn)紕漏甚至錯誤的，要堅(jiān)決糾正，不能因?yàn)槎{(diào)自身原因使本來符合政策的合理用地得不到批準(zhǔn)，更不能因?yàn)槎{(diào)自身原因使本來不符合政策的不合理用地得到批準(zhǔn)另外，由于建設(shè)用地報(bào)批工作涉及到國家許多政性、法規(guī)性的東西，所以勘測定界內(nèi)涵一直在實(shí)際運(yùn)用過程中不斷的調(diào)整與變動，相對應(yīng)勘測定界規(guī)范也一直在修改補(bǔ)充完善中。這就要求勘測定界工作者時刻都要關(guān)注國家、省市關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批新文件、精神，及時與國土部門聯(lián)系溝通，以便更好地完成勘測定界工作。在實(shí)際制圖工作中應(yīng)該充分發(fā)揮軟件本身的功能，講究方法，從而提高制圖速度，以求圖件美觀，面積數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

中圖分類號：P27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0217-01