馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論視域下我國小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究

黃乙晨（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué),吉林 長春 130000）

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馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論視域下我國小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究

黃乙晨
（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué),吉林 長春 130000）

摘要：城鄉(xiāng)關(guān)系是世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，是國家戰(zhàn)略化發(fā)展過程中優(yōu)先面對(duì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。城鄉(xiāng)關(guān)系是否處理得當(dāng)會(huì)直接影響到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。從當(dāng)前的發(fā)展情況上看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展呈整體向前推進(jìn)，但也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展不平衡等一系列問題。本文就馬克思主義中關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)典理論做梳理，并根據(jù)我國具體國情分析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題以及提出自己的建設(shè)觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：馬克思主義；城鄉(xiāng)關(guān)系；小城鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃；對(duì)策分析

一、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論概述

城鄉(xiāng)關(guān)系即城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，是世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，任何一個(gè)國家走向現(xiàn)代化的過程中都會(huì)面臨的問題，城鄉(xiāng)關(guān)系是否處理得當(dāng)會(huì)直接影響到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論具有豐富的內(nèi)涵，主要包括城鄉(xiāng)對(duì)立理論，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論，城鄉(xiāng)融合理論和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論。論述了城鄉(xiāng)建設(shè)的一般規(guī)律，還預(yù)測了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系做了科學(xué)的分析、界定。因此，用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論指導(dǎo)中國社會(huì)主義建設(shè)不僅具有理論價(jià)值，還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)定我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心。本文旨在從馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論入手，系統(tǒng)的梳理城鄉(xiāng)關(guān)系理論，通過對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國化進(jìn)程的回顧，總結(jié)我國歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探尋城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中的有益經(jīng)驗(yàn)，來研究現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)建設(shè)面對(duì)的問題以及分析其原因，并探討如何運(yùn)用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論來做我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇。

二、當(dāng)前時(shí)期我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，協(xié)調(diào)性差。規(guī)劃前贍性不夠遠(yuǎn)，中心區(qū)規(guī)劃不夠明確，導(dǎo)致規(guī)劃無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求。盡管近年來我縣通過實(shí)施土地整治、未利用地開發(fā)等措施，開發(fā)出了一大批耕地，解決了部分建設(shè)用地指標(biāo)，但由于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的保障機(jī)制還不夠完善，對(duì)農(nóng)村自建房缺乏有效管控的措施機(jī)制，導(dǎo)致近年來農(nóng)村新建房屋數(shù)量激增，且普遍標(biāo)準(zhǔn)較高，造成建新易、拆舊難、代價(jià)高，制約了新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)步伐。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理性，缺口多。城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)用地指標(biāo)的需求較大，但由于國家加強(qiáng)了土地的宏觀調(diào)控，每年上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)較少，而且項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)程序多、時(shí)限長，很多招商引資項(xiàng)目無法及時(shí)供地，直接制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本載體，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模化經(jīng)營和節(jié)約集約利用、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，等等。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范，土地規(guī)?；?jīng)營水平還比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以戶為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)，農(nóng)場式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變還需要進(jìn)行進(jìn)一步探索發(fā)展。農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存后顧之憂，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活依靠，即便自己沒有精力和能力經(jīng)營好承包耕地，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是建設(shè)用地指標(biāo)約束較大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地市場供需矛盾日益尖銳，僅僅依靠上級(jí)每年下達(dá)的用地指標(biāo)，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)所需。特別是小城鎮(zhèn)的商貿(mào)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)以及工業(yè)企業(yè)落戶，受土地指標(biāo)約束的影響尤其大。

三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善。居住是人民生活的最基本保障，人口的轉(zhuǎn)移，不僅是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，更是居所的轉(zhuǎn)移。一是縣城房地產(chǎn)開發(fā)不夠規(guī)范。開發(fā)管理不夠完善，部分房地產(chǎn)項(xiàng)目品位較低，造型單調(diào)，質(zhì)量不過硬；開發(fā)進(jìn)度參差不齊，部分項(xiàng)目施工多年不能交工；企業(yè)開發(fā)行為不夠規(guī)范，個(gè)別企業(yè)私自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)，甚至違背購房合同私自漲價(jià)。這些問題，導(dǎo)致一大批長期在縣城就業(yè)的農(nóng)民，沒有能力或不愿意到縣城購房定居，大部分農(nóng)民過著在城鎮(zhèn)工作，在農(nóng)村居住的生活，成為“走讀”的“城鎮(zhèn)居民”。二是保障性住房建設(shè)覆蓋面不夠廣。盡管近年來我縣投入大量資金用于保障性住房建設(shè)，解決了部分城鎮(zhèn)困難家庭的居住問題，但整體來看覆蓋面仍然不夠廣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，始終未能在保障性住房建設(shè)上取得突破。

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題主要有如下幾種原因?qū)е?。一是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系運(yùn)用沒有與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位不明確，以及相關(guān)制度和法律法規(guī)不完善。二是政府管理僵化，缺乏科學(xué)性和前瞻性。城鎮(zhèn)戶籍制度、社會(huì)保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換等方面也對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

三、加速發(fā)展我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇

一是科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。組織城市總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，適時(shí)啟動(dòng)城市總體規(guī)劃調(diào)整修編。編制老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，修編新城區(qū)范圍內(nèi)部分未開發(fā)利用地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制縣城區(qū)防汛排澇綜合規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城市色彩規(guī)劃、公共衛(wèi)生規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)好城市供水、電力、通訊、教育設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批工作，逐步建立起科學(xué)完善的民生規(guī)劃體系。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化布局的規(guī)劃，要著眼于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時(shí)期不落后。二是各區(qū)、縣、鎮(zhèn)情況差別很大，建議根據(jù)不同地方城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，確定不同的發(fā)展方針和目標(biāo)，因地制宜，分類指導(dǎo)。有條件的不單要求增加數(shù)量，更要注重提高質(zhì)量，注重增強(qiáng)小城鎮(zhèn)城市功能和輻射功能；發(fā)展欠缺的，要千方百計(jì)提高城鎮(zhèn)化水平。

二是拓寬融資渠道，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，資金是瓶頸，要積極探索國家、地方、集體、個(gè)人相結(jié)合的“多渠道籌集、多元化投入”的辦法，充分利用好市場機(jī)制。同時(shí)，要將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項(xiàng)公益事業(yè)來做，由政府來主導(dǎo)，切實(shí)做到在市場化條件下的便民、利民。

三是推進(jìn)小城鎮(zhèn)的體制改革。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必然會(huì)面臨的巨大的資金壓力，成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，希望上級(jí)政府在項(xiàng)目選址、信貸資金以及惠民政策上多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜?；赓Y金難題。

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導(dǎo)師：王長海

作者簡介：黃乙晨 ,學(xué)校：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) ,專業(yè)：馬克思主義基本原理。

中圖分類號(hào)：A811

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0041-01