深圳：下一步改革的重點(diǎn)在哪里

金心異

“十二五”已順利收官，“十三五”規(guī)劃正在展開(kāi)，站在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上可以看到，在廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體向好的大環(huán)境下，深圳的表現(xiàn)尤為可圈可點(diǎn)。深圳可以說(shuō)是珠三角經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的代表，更是全國(guó)為數(shù)不多的成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的城市之一。

“十二五”，深圳的華麗轉(zhuǎn)身

深圳在“十二五”期間取得的成就，我認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是在全球金融危機(jī)背景下，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)保持了較快速度的增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)健康。

2014年，深圳GDP為16002億元，較2010年增加近6500億元；全口徑財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2015年深圳GDP可能會(huì)痛失全國(guó)大中城市“第四把交椅”，但財(cái)政收入則會(huì)穩(wěn)居全國(guó)第三。總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益得到保證。值得一提的是，在全國(guó)各大城市對(duì)房地產(chǎn)收入的依賴(lài)程度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，深圳幾乎是最低的?！笆濉逼陂g，深圳年度賣(mài)地收入占財(cái)政收入之比最高不過(guò)20%左右，比起國(guó)內(nèi)許多大中城市，深圳相對(duì)而言已擺脫了“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”或“土地財(cái)政”。因此，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、科技貢獻(xiàn)率、“土地財(cái)政”依賴(lài)度、生態(tài)文明指數(shù)等各方面看，深圳無(wú)疑都是國(guó)內(nèi)相對(duì)最為健康的城市經(jīng)濟(jì)體。

二是深圳已成為中國(guó)主要的科技創(chuàng)新中心，更躋身為全球重要的創(chuàng)新型城市之一。從1990年代中期開(kāi)始，深圳即致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如今，深圳已是中國(guó)最主要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一。

2014年深圳市高科技產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近全球著名的創(chuàng)新型國(guó)家以色列當(dāng)年的GDP總值，更超過(guò)近年崛起的創(chuàng)新型國(guó)家愛(ài)爾蘭。2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約占全市GDP的1/3。目前深圳市擁有3萬(wàn)家科技企業(yè)，包括國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)4700家，其中銷(xiāo)售額超過(guò)1億元的有上千家。據(jù)WIPO（世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織）公布的2013年國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)據(jù)，有4家深圳企業(yè)——中興通訊、華為技術(shù)、華星光電、騰訊，進(jìn)入全球前50名。2014年，深圳PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)11年居全國(guó)各大城市之首，已接近全球排名第五的韓國(guó)，遠(yuǎn)高于排名第六的法國(guó)。同年，深圳的R&D（研究與開(kāi)發(fā)）占比是G8國(guó)家平均水平的近2倍，僅次于以色列和韓國(guó)。

國(guó)內(nèi)媒體界甚至學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，北有北京，南有深圳。但深圳更代表市場(chǎng)化的科技創(chuàng)新模式。最近兩年“硬件創(chuàng)新”“創(chuàng)客”的興起，更把深圳推到全球矚目的地步，深圳在外媒眼里已經(jīng)是中國(guó)科技創(chuàng)新的代表?！笆濉逼陂g，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局、“硬件創(chuàng)新”和“創(chuàng)客”等領(lǐng)域的亮眼表現(xiàn)、高等教育方面的重大投入，以及大型創(chuàng)新企業(yè)在全球的業(yè)務(wù)開(kāi)展，都使深圳成為中國(guó)最主要的創(chuàng)新型城市，也為“十三五”期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)，和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是深圳已成為中國(guó)三大全國(guó)性金融中心之一，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)體中的權(quán)重越來(lái)越高，為“十三五”期間發(fā)展成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市奠定了基礎(chǔ)。

2015年上半年，深圳金融業(yè)成績(jī)可謂奪目——金融業(yè)占深圳GDP的比重為15.4%，又創(chuàng)新高。一般而言，一個(gè)產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP比重超過(guò)5%即可定義為支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)已當(dāng)之無(wú)愧地成為深圳第二大支柱產(chǎn)業(yè)，僅次于電子信息產(chǎn)業(yè)。有專(zhuān)家指出，中國(guó)正在開(kāi)啟金融自由化的進(jìn)程，2015年可以說(shuō)是“中國(guó)版金融大爆炸”元年，“金融自由化”與“金融國(guó)際化”同時(shí)進(jìn)行，開(kāi)啟了急劇的金融深化過(guò)程。經(jīng)此過(guò)程，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)從工業(yè)資本主義向金融資本主義的轉(zhuǎn)型，金融資本形成對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的整合控制。在此過(guò)程中，北京、上海、深圳將成為三個(gè)全國(guó)性的金融中心，并成為全國(guó)性的資源整合者和控制者。

四是經(jīng)過(guò)“十一五”“十二五”的大力改革，深圳的社會(huì)建設(shè)取得了矚目成就，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三角關(guān)系中，深圳市場(chǎng)體系發(fā)育得最為成熟，社會(huì)結(jié)構(gòu)最符合國(guó)家現(xiàn)代化的要求，為“十三五”的城市治理結(jié)構(gòu)改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這其中最為關(guān)鍵的一個(gè)指標(biāo)，就是社會(huì)組織的發(fā)展。截至2015年第三季度，深圳市社會(huì)組織已達(dá)7430個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織超過(guò)6個(gè)。“十三五”期末，深圳社會(huì)組織有望突破10000個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織有望達(dá)到8個(gè)。另外，相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，除房地產(chǎn)業(yè)外，深圳商界的政商關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，普遍具有國(guó)際化視野和法治意識(shí)，更看重創(chuàng)新作為利潤(rùn)的來(lái)源。深圳和順德是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的所謂“公司化生存”的城市，城市中的主要人口都生存于公司，公司文化極大地塑造著城市文化。

“十三五”，深圳的展望

展望“十三五”，應(yīng)是深圳真正成為全球先鋒城市的爬坡上坎的關(guān)鍵5年，深圳應(yīng)利用這5年做哪幾件關(guān)鍵事項(xiàng)？筆者認(rèn)為，深圳應(yīng)該著重抓住“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，努力提升城市治理水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力。

所謂“一個(gè)中心”就是要緊緊抓住“城市治理體系和治理水平的現(xiàn)代化”這個(gè)牛鼻子，牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，尤其對(duì)城市政府來(lái)說(shuō)，“城市治理體系”也是國(guó)家治理體系的重要組成部分，因此，推動(dòng)改革、探索城市治理體系和治理水平的現(xiàn)代化，應(yīng)成為深圳重中之重的工作任務(wù)。這既是深圳能為國(guó)家作的貢獻(xiàn)，也是奠定全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

全球城市競(jìng)爭(zhēng)，雖然首先是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市產(chǎn)業(yè)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，但最終一定是城市治理水平的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的一線(xiàn)城市乃至部分二線(xiàn)城市，若論城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)活力，拿到全世界也都相當(dāng)具有競(jìng)爭(zhēng)力，但軟件基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市治理水平，就相差甚遠(yuǎn)，即使是深圳、廣州、上海這樣的國(guó)內(nèi)治理水平較高的城市，拿到全球也僅是三流水平。這就是國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)力的最大短板。哪個(gè)城市率先在城市治理水平上取得進(jìn)展，當(dāng)然也就在國(guó)內(nèi)取得巨大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而也能最先代表中國(guó)成為全球一流城市。

無(wú)論從國(guó)家還是從自身的未來(lái)出發(fā)，深圳“十三五”的中心工作，都應(yīng)推動(dòng)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。如何推動(dòng)？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面著手：

其一，大力推動(dòng)法治政府建設(shè)。深圳有建設(shè)“社會(huì)主義法治示范區(qū)”的國(guó)家任務(wù)，且在“十二五”期間，也提出了建設(shè)“一流法治城市”的目標(biāo)，“法治城市”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是“法治政府”。深圳具有“特區(qū)立法權(quán)”，可加大立法力度，讓法例盡快覆蓋城市管理和城市治理的各個(gè)方面，盡可能用“法”治市。更重要的是各級(jí)黨委政府要尊重法律、遵守法律，若犯法也必須被懲處。只有政府守法，才能樹(shù)立法律的信用，才能讓社會(huì)信仰法律，社會(huì)信用體系才能建立起來(lái)。這是城市治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

其二，積極推動(dòng)行政管理體制改革。過(guò)去十年，深圳利用“綜合配套改革”的名義，在行政管理體制改革方面已做了大量工作，比如大部制改革、公務(wù)員管理體制改革、事業(yè)單位改革等?，F(xiàn)在行政管理體制改革已到了攻堅(jiān)戰(zhàn)階段，深圳需要在以下幾個(gè)方面獲得進(jìn)一步突破：審批體制改革、財(cái)政體制改革（公共財(cái)政目標(biāo)）、縮短行政管理鏈條的改革、官員評(píng)價(jià)機(jī)制改革等。其中，縮短行政管理鏈條的改革，又是行政管理體制改革的關(guān)鍵?！笆濉睍r(shí)期，深圳本已確定“一級(jí)政府三級(jí)管理”的改革計(jì)劃，但實(shí)施力度有限?！笆濉逼陂g，應(yīng)鼓足勇氣，繼續(xù)推動(dòng)此項(xiàng)改革，大幅度提升政府行政效率，促使政府工作向基層傾斜，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，還可以騰出大量的編制用于提升政府的公共服務(wù)水平。其三，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)及社會(huì)管理體制改革。一方面是大力發(fā)展社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)，讓它們承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的“大頭”，構(gòu)建一個(gè)龐大的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)由政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，幫助政府“瘦身”的同時(shí)，做大做強(qiáng)社會(huì)；另一方面則是完善社區(qū)自治，為城市打下長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

其四，進(jìn)一步發(fā)揮人大和政協(xié)的作用，形成人大和政協(xié)對(duì)政府和司法的監(jiān)督機(jī)制。

其五，爭(zhēng)取推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)?？煽紤]先從基層黨委的直選、競(jìng)選做起，逐步開(kāi)展。黨內(nèi)民主建設(shè)是城市治理體系乃至國(guó)家治理體系至關(guān)重要的組成部分。

上述5個(gè)方面，我認(rèn)為深圳在“十三五”時(shí)期至少需要做3到4項(xiàng)，才能在構(gòu)建現(xiàn)代化的“城市治理體系”方面有所作為。

大前海與大鵬“兩翼齊飛”

所謂“兩個(gè)基本點(diǎn)”，既是指深圳的城市空間戰(zhàn)略，也是指深圳進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口。我的建議是，應(yīng)改變“十二五”期間“單點(diǎn)突破、雁陣前進(jìn)”的策略，代之以“兩翼齊飛”策略。

“十二五”期間，深圳的城市升級(jí)事實(shí)上是以前海為龍頭，形成了“雁陣”態(tài)勢(shì)，各區(qū)之間有所分工，互相協(xié)作，一定程度上互相競(jìng)爭(zhēng)。“十三五”期間，筆者認(rèn)為應(yīng)加上另外一個(gè)引擎——大鵬半島，采取“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略，將大鵬新區(qū)提高到與前海并重的戰(zhàn)略平臺(tái)地位。

首先，前海應(yīng)升級(jí)為“大前?！备拍?，除了前海的15平方公里外，還應(yīng)該包括蛇口、后海、深圳高新區(qū)、華僑城、西麗大學(xué)城、寶安中心區(qū)、深圳大空港區(qū)這七個(gè)片區(qū)。這不是要把“前海蛇口自貿(mào)區(qū)”擴(kuò)容，而是要在產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃上形成“大前海組團(tuán)”，統(tǒng)籌考慮其產(chǎn)業(yè)安排及人口—居住規(guī)劃，讓前海—蛇口輻射帶動(dòng)其它六大片區(qū)的共同發(fā)展，盤(pán)活這個(gè)組團(tuán)可以激發(fā)整個(gè)深圳的服務(wù)業(yè)動(dòng)能。

其次，需保證前海的金融中心地位。在國(guó)家的金融自由化、金融國(guó)際化戰(zhàn)略中，前海是深圳的戰(zhàn)略牌，前海與深交所的合作更具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)層面賦予前海與香港合作的先行先試特權(quán)，但到目前為止，前海對(duì)這個(gè)特權(quán)運(yùn)用不足?！笆濉逼陂g，前海在與香港的金融合作、共建全球金融中心、人民幣國(guó)際化等方面，應(yīng)通過(guò)一系列先行先試找到自己的角色。這樣，深圳成為華南地區(qū)以及海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶其中一個(gè)商務(wù)服務(wù)樞紐的定位便有了基礎(chǔ)。

談到大鵬半島，許多研究深圳的學(xué)者都忽略了其巨大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

在我看來(lái)，中國(guó)的城市形態(tài)與內(nèi)涵的演變，大致有4個(gè)階段：農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，作為行政中心的城市，是中國(guó)城市的1.0版本；工業(yè)文明時(shí)代，作為工業(yè)中心的城市，是2.0版本；后工業(yè)化時(shí)期，作為服務(wù)業(yè)中心的城市，是3.0版本；未來(lái)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能社會(huì)與生態(tài)文明的時(shí)代，將會(huì)是4.0版本。現(xiàn)今國(guó)內(nèi)大部分城市都還處在2.0版本，一小部分甚至還處在1.0版本，只有寥寥幾個(gè)城市，包括深圳在內(nèi)，正在進(jìn)化到3.0版本。而以前海金融中心為龍頭的“大前?！狈?wù)業(yè)組團(tuán)，正是深圳作為3.0版本城市的主要支撐點(diǎn)。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們的城市將會(huì)遭到怎樣的沖擊和改變？技術(shù)革命必以加速度展開(kāi)；財(cái)富的生成方式、流動(dòng)規(guī)律因此而改變；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的去中心化原則將徹底打散原來(lái)以各級(jí)節(jié)點(diǎn)城市的垂直資源配置體系而構(gòu)成的城市網(wǎng)絡(luò)。對(duì)此完全沒(méi)有準(zhǔn)備的城市必遭淘汰。未來(lái)，人們對(duì)辦公、居住場(chǎng)所將有更大的自由選擇權(quán)，如此，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活配套便利、交通設(shè)施完善的地方肯定會(huì)受到青睞。對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，大鵬半島就是這樣一個(gè)地方。

2015年12月，大鵬新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。這個(gè)“帽子”許多人嫌“小”，我認(rèn)為，“十三五”時(shí)期只是大鵬半島建設(shè)的初期，這個(gè)“帽子”足夠了，關(guān)鍵是如何用好。深圳市須善用這個(gè)“帽子”，爭(zhēng)取將大鵬半島上升為深圳“兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)”之一，從“4.0版本城市”的目標(biāo)出發(fā)，解決大鵬半島的五大問(wèn)題，大鵬半島的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值就會(huì)突顯出來(lái)。

大鵬半島需解決的問(wèn)題有：確保生態(tài)環(huán)境，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境不被破壞；完善半島上的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，并免費(fèi)開(kāi)放；建設(shè)3～5個(gè)生活配套完善的小鎮(zhèn)；從島上到機(jī)場(chǎng)、高鐵站的交通配備齊全；將半島打造為國(guó)際化生活區(qū)，英語(yǔ)無(wú)障礙。

在筆者看來(lái)，“十三五”期間，只要國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒(méi)有出現(xiàn)巨大變故，已基本調(diào)整到位的深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和深圳經(jīng)濟(jì)不會(huì)有大問(wèn)題，且將繼續(xù)是國(guó)內(nèi)表現(xiàn)最好的城市經(jīng)濟(jì)體?；诖?，深圳更應(yīng)利用這一寶貴的歷史機(jī)遇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，解決城市治理體系存在的諸多問(wèn)題，全力推動(dòng)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，打造“大前海商務(wù)樞紐”和“大鵬半島生態(tài)文明示范區(qū)”兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，為真正成為全球一流城市、創(chuàng)新中心、金融中心，再邁進(jìn)一大步。

（作者系第五屆深圳市政協(xié)委員、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》編委）