長(zhǎng)三角發(fā)展的回顧與前瞻

夏永祥

長(zhǎng)三角的發(fā)展處于領(lǐng)軍地位

在我國(guó)漫長(zhǎng)的古代社會(huì)中，由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心在以陜西、河南和北京為中心的內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為主的封閉性經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)三角地區(qū)并不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。延至近代，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，《南京條約》規(guī)定五口通商，國(guó)門被強(qiáng)制打開(kāi)。1843年，上海開(kāi)埠，迅速由一個(gè)小縣城發(fā)展為中國(guó)最大的城市和經(jīng)濟(jì)中心，在外資、官商和民族資本的合力推動(dòng)下，近現(xiàn)代工業(yè)蓬勃發(fā)展。

新中國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，長(zhǎng)三角地區(qū)為全國(guó)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。十一屆三中全會(huì)后，實(shí)行改革開(kāi)放政策，長(zhǎng)三角作為沿海地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)重新恢復(fù)，但在整個(gè)1980年代，由于多種原因，國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)在珠三角地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展仍以國(guó)有、集體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，即“蘇南模式”和“溫州模式”，相比“珠三角模式”并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。特別是上海市，發(fā)展依然步履蹣跚。迨至1990年代，情況才發(fā)生了根本變化，1992年，鄧小平南方談話后，強(qiáng)力推動(dòng)上海浦東新區(qū)的成立，由此不僅帶動(dòng)上海，且?guī)?dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全面騰飛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，無(wú)論是GDP總量、人均GDP、財(cái)政收入、利用外資、進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還是居民收入、居民消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)指標(biāo)，都在全國(guó)各大地區(qū)名列前茅，迅速趕上和超過(guò)了珠三角、京津冀等城市經(jīng)濟(jì)圈，在全國(guó)處于舉足輕重的地位。

在這個(gè)過(guò)程中，中央對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展寄予厚望，殷切期望長(zhǎng)三角地區(qū)在全國(guó)率先全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。早在2005年，蘇州市就已經(jīng)宣布全面建成小康社會(huì)。據(jù)測(cè)算，到2015年，蘇州等市可以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。除蘇北、浙南和安徽的少數(shù)城市，長(zhǎng)三角其它城市的小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度與蘇州市基本相當(dāng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)及其它地區(qū)的進(jìn)度與水平。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了中上等收入國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展水平，在小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)中，處于第一方陣和領(lǐng)軍地位。

警惕“盆景式”的小康

但全面地看，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)圈在這一階段的發(fā)展并不完全盡如人意。如果放在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的背景下，用完整的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，長(zhǎng)三角地區(qū)其實(shí)還有許多不足?，F(xiàn)代化是國(guó)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、階段和目標(biāo)的表述，而且也有一套公認(rèn)的指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，其結(jié)果是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。特別是吸取一些發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的失誤與教訓(xùn)，要警惕“中等收入陷阱”。

過(guò)去一個(gè)時(shí)期所制定的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，有些地方有失偏頗，不夠全面和準(zhǔn)確，由此出現(xiàn)了部分導(dǎo)向性失誤，長(zhǎng)三角地區(qū)也不例外。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快而社會(huì)事業(yè)發(fā)展慢，諸如社會(huì)保障等制度方面的建設(shè)滯后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；經(jīng)濟(jì)體制改革較快較順利，而政府自身改革相對(duì)滯后，廉政建設(shè)方面的情況并不好于其它地區(qū)，各級(jí)政府工作人員手中的公權(quán)力不能受到有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致以權(quán)力尋租、官商勾結(jié)為內(nèi)容的腐敗案件頻發(fā)，典型者如中央紀(jì)委通報(bào)和查處的陳良宇、楊衛(wèi)澤、季建業(yè)等案件，其嚴(yán)重程度令人觸目驚心；城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)遲遲沒(méi)有被根本打破，城鄉(xiāng)差距的縮小速度過(guò)慢，特別是大量外來(lái)農(nóng)民工，遲遲不能享受與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊纳鐣?huì)待遇，甚至在前幾年發(fā)生了上海當(dāng)?shù)鼐用衽c農(nóng)民工之間為了子女入學(xué)問(wèn)題所發(fā)生的激烈爭(zhēng)論，前者要求后者“滾回去”；資源和環(huán)境壓力越來(lái)越大，由于長(zhǎng)期的粗放式發(fā)展，導(dǎo)致資源與環(huán)境透支，難以支撐今后的可持續(xù)發(fā)展，典型者如大江大河的污染，霧霾天氣的增多；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，不僅農(nóng)村落后于城市，而且四省市之間及其內(nèi)部，都存在著較大差距；居民收入差距較大，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間、城鄉(xiāng)居民內(nèi)部和不同城市的居民之間；精神文明建設(shè)滯后于物質(zhì)文明建設(shè)，出現(xiàn)了大量“粗俗的富裕”不文明現(xiàn)象，等等。這些問(wèn)題不解決，不僅會(huì)影響下一步的發(fā)展，而且有可能成為盆景式的小康社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)，僅有觀賞功能而無(wú)實(shí)惠價(jià)值，甚至有可能掉入“中等收入陷阱”而不能自拔。

長(zhǎng)三角的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2008年以來(lái)，由美國(guó)金融危機(jī)肇始，世界經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交格局波譎云詭，長(zhǎng)三角的發(fā)展面臨新的外部環(huán)境和變數(shù)；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)同樣發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這些都為長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

在“十三五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，長(zhǎng)三角地區(qū)面臨的機(jī)遇主要有：第一，“十三五”規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的政策支持，必將為包括長(zhǎng)三角地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力；第二，國(guó)家近年專門針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)推出的多重戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策支持，涉及長(zhǎng)三角的各個(gè)區(qū)域及領(lǐng)域。這些戰(zhàn)略與政策必將為長(zhǎng)三角地區(qū)提供更好的發(fā)展環(huán)境、更廣闊的發(fā)展空間、更多的發(fā)展平臺(tái)和更強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力；第三，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部范圍的擴(kuò)大、資源的整合與優(yōu)化、一體化進(jìn)程的加快，必將使其資源總量更多，配置效率更高，累積的發(fā)展動(dòng)能更大，產(chǎn)生出1+1+1+1>4的效果。

當(dāng)然，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈也同時(shí)面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要有：第一，全球經(jīng)濟(jì)衰退并未度過(guò)，加上美國(guó)推出的TPP戰(zhàn)略壓縮中國(guó)對(duì)外發(fā)展空間，導(dǎo)致外需不足，出口下降；第二，國(guó)內(nèi)需求同樣不足，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；第三，受這些內(nèi)外部因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上進(jìn)入新常態(tài)，由過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)；第四，來(lái)自國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力在加大。這些挑戰(zhàn)雖然帶有共性，但是，對(duì)于外向型程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、體量大的長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，影響尤甚，要想在此基礎(chǔ)上百尺竿頭，更進(jìn)一步，繼續(xù)保持和擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)地位，難度很大，實(shí)際上處于一種逆水行舟、不進(jìn)則退的境地。