當前城市規(guī)劃管理中存在的問題及原因淺析

扎拉鋼吉

改革開放以來，我國的城市建設和發(fā)展步入了一個新的時期，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中，面對經(jīng)濟體制轉軌、產(chǎn)業(yè)結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，城市規(guī)劃行政主管部門應如何在市場經(jīng)濟的大潮中把握好規(guī)劃原則，適應政府職能的轉變，真正成為政府的重要職能部門。這對城市規(guī)劃管理工作可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規(guī)劃和建設事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

一、正確認識城市規(guī)劃

城市規(guī)劃研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是城市建設和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預測和評價，協(xié)調各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設，使整個城市的建設和發(fā)展達到技術先進、經(jīng)濟合理、“骨、肉”協(xié)調、壞境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。改革開放以來，我國的城市建設和發(fā)展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中，面對經(jīng)濟體制轉軌、產(chǎn)業(yè)結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，針對當前城市規(guī)劃中出現(xiàn)的新趨勢，凸顯出了一系列的矛盾和問題，面臨著一個又一個巨大的挑戰(zhàn)。

二、當前城市規(guī)劃管理存在的問題

（一）實施手段相對缺乏造成了規(guī)劃管理難度加大

一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務院的有關規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權威性將受到嚴重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形城市的有效規(guī)劃管理。三是規(guī)劃工作經(jīng)費匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術應用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質不到位。當前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標準偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進，城市規(guī)劃人員素質函待提高。

（二）規(guī)劃管理的公眾參與機制匱乏

目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智。對規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和推進整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應該說，城市規(guī)劃管理是社會多元主體追求城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

三、當前城市規(guī)劃管理問題解決對策

（一）統(tǒng)一協(xié)調，規(guī)劃先行

城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，要從經(jīng)濟效益、社會效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實施?？偟膩碚f，就是要堅持“先規(guī)劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也要考慮城市某個區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實施，可以減少規(guī)劃實施時的阻力。

（二）因地制宜，循序漸進

在城市的規(guī)劃管理中，要堅持從實際出發(fā)，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規(guī)劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現(xiàn)象比較嚴重。因此，我們在城市規(guī)劃建設中，應當把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預見性，從而實現(xiàn)城市的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）突出經(jīng)濟發(fā)展，兼顧環(huán)境效益

人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調發(fā)展是人類的共同責任，也是城市規(guī)劃建設管理的基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關系。要注意保護城市生態(tài)建設，防止污染公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護城市的傳統(tǒng)風貌，保護地方的地方特色。在規(guī)劃建設管理中，不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃建設同步進行。是基于上述的環(huán)境危機，近幾十年來人們逐漸熟悉到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關系并開始運用科學的規(guī)劃指導城市建設。

（四）加強公眾參與，確保規(guī)劃公開

城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。

總之，在城市的規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態(tài)度規(guī)劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。