淺議如何加強高校固定資產管理

萬玻

隨著我國高校辦學規(guī)模的日益擴大，全國各類高校在校生人數達到了3000多萬，為保證高等教育質量，必須加強對高校教育資源管理。固定資產是高校主要教育資源，是高校辦學的重要物質基礎，由于長期以來“重資金，輕設備”的觀念，使得高校對固定資產管理一直不夠重視，浪費嚴重，利用效率低下。因此，要提高固定資產使用效率與效果，必須加強高校固定資產管理。

一、高校固定資產管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）固定資產管理意識淡薄，認識上存在誤區(qū)

受計劃經濟體制思維定式的影響，認為高校是專門承擔教學科研任務的消費性事業(yè)單位，固定資產可以無償使用，無須注重使用效益，因而缺乏成本效益觀念。對國家投入形成的固定資產的地位、作用及管理的重要性認識不足，致使在固定資產購置、使用、處置等環(huán)節(jié)管理缺位。

（二）固定資產管理模式落后

我國高校固定資產管理模式與管理水平基本停留在90年代的粗放型管理層面上。近幾年高校規(guī)模不斷擴大，但固定資產管理制度和管理人員素質的提高卻不能同步，缺乏動態(tài)監(jiān)管和全程跟蹤管理，賬實不符現(xiàn)象極為嚴重，資產管理部門與財會部門沒有建立常態(tài)化、制度化的定期核對賬務機制，賬實不符情況不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。

（三）固定資產重復購置，利用率低下

目前，各高校盲目、重復購置固定資產現(xiàn)象普遍存在，大量設備處于閑置狀態(tài)。究其主要原因是由于設備購置前缺乏充分的可行性和必要性論證，校內各部門院（系）相互攀比，關門辦學，封閉管理的舊觀念導致了各院系之間設備不能共享，造成了設備的的閑置和浪費，使用效率低下。尤其是到了年底，有些高校在預算資金比較寬裕的情況下，通過購買固定資產來突擊使用當年預算結余的情況屢屢發(fā)生，因此重復購置固定資產現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）會計核算不合理，不能真實地反映固定資產價值

大部分高校采用“收付實現(xiàn)制”進行固定資產的核算，固定資產賬面價值只反映歷史成本，一方面，高校固定資產原值和凈值始終合一，不計提固定資產折舊，無法反映固定資產新舊程度，固定資產是否更新缺乏可供參考的資料，由其使用部門主觀提供更新固定資產的資料，極易造成學校資產的浪費。另一方面，現(xiàn)行制度規(guī)定高校的修購基金按照事業(yè)收入和經營收入的一定比例提取，用于固定資產的維修和購置，修購基金按照事業(yè)收入和經營收入的一定比例提取，與單位的收入成正比例增減變動，事實上固定資產的更新與事業(yè)收入和經營收入并無直接關系。違背了會計核算的真實性原則。

二、加強高校固定資產管理的措施

（一）提高固定資產利用效率

我國高校固定資產規(guī)模龐大，但由于認識上存在的誤區(qū)和管理上的不健全，缺乏對高校資源共享機制必要性的深刻認識，校內固定資產重復購置，流動性差，利用效率低下，造成了國有資產的閑置和浪費?；谏鲜鲈颍_展高校固定資產效益審計，能促進高校固定資產利用率的提高，節(jié)約大量教育經費。

（二）將固定資產管理與預算管理、財務管理相結合

將學校固定資產管理與預算管理、財務管理相結合，通過編制切合實際的預算控制、杜絕資產購置中的隨意性，充分發(fā)揮預算、計劃、調節(jié)、控制、監(jiān)督在資產管理中的作用。在實際工作中，應充分發(fā)揮財務部門、相關職能部門在統(tǒng)一項目配置標準和把握學校發(fā)展方向等方面的作用，資產管理部門則要掌握學校同類設備的購置情況、利用率、人員編制、資源配套、管理水平等情況，結合專家評議意見，確定項目預算和執(zhí)行計劃。通過建立合理的資產配置標準，科學分析資產占有和使用狀況，嚴把論證與審批程序，保證資源的合理配置。

（三）加強固定資產管理隊伍建設，提高管理人員專業(yè)素質

固定資產管理人員的素質決定著固定資產的管理水平，高素質的管理人員和實驗室隊伍是提升高校固定資產管理水平的決定性因素。一方面要選拔配備高素質的管理人員，根據目前固定資產管理工作需要，學校必須采取有效措施，通過引進、培養(yǎng)、培訓等方式，加強團隊建設，以適應新形勢下固定資產管理工作的要求。另一方面，進一步明確管理部門和管理人員的職責權限，實現(xiàn)管理人員的觀念更新和水平提升，定期進行考核并實行激勵或懲罰。

（四）固定資產核算應以權責發(fā)生制記賬基礎

在新的《事業(yè)單位會計準則》中規(guī)定：事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分業(yè)務或事項可以采用權責發(fā)生制。今后高校可以采用權責發(fā)生制作為固定資產核算的記賬基礎。權責發(fā)生制下，凡是在本期內已經收到和已經發(fā)生或應當負擔的一切費用，不論其款項是否收到或付出，都作為本期的收入和費用處理；反之，凡不屬于本期的收入和費用，即使款項在本期收到或付出，也不應作為本期的收入和費用處理，基于這項原則，能在制度上保證固定資產內在價值與賬面價值相匹配以及“賬、卡、物”相統(tǒng)一，有利于更加真實、準確的反映資產的價值和固定資產的確認、計量以及相應的會計處理等事項。

（五）建立固定資產定期清產核資的長效機制

清產核資是高校加強固定資產監(jiān)管的重要措施之一，對固定資產采取定期盤點、不定期抽查的方式，可以全面掌握學校各部門、各院系固定資產的現(xiàn)實狀況，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，查明原因，并及時整改。高校應按固定資產使用年限計提折舊，真實地反映固定資產的現(xiàn)實價值，并對固定資產定期進行市場價值評估，如價值下跌應提取減值準備，確保賬賬相符、賬實相符，真實反映高校固定資產的現(xiàn)實價值。

（六）完善固定資產清理報廢制度

高校固定資產處置包括調撥、轉讓、報廢、報損等，嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，由資產占用單位對需處置的固定資產的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報單位領導，領導會同使用部門、資產管理部門、財務部門、監(jiān)察審計部門等進行集體論證后做出處理意見，并報主管領導批準后辦理固定資產的清理報廢。