淺談廠務(wù)公開與職代會的關(guān)系

蔡學(xué)敏

摘 要：職代會制度是廠務(wù)公開的基本載體，推行廠務(wù)公開必須以職代會制度為核心，完善和發(fā)展職代會制度是推行廠務(wù)公開的重要舉措。

關(guān)鍵詞：廠務(wù)公開；職代會；職工民主管理

職工代表大會制度是我國企事業(yè)單位實行民主管理的基本形式，是我國職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，是我國基層企事業(yè)單位民主政治建設(shè)的基本制度。廠務(wù)公開是在新時期進一步落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的有效途徑，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全心全意依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求，是搞好群眾監(jiān)督，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強企業(yè)黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段。廠務(wù)公開與職代會是互相聯(lián)系、互為表里的，既不是廠務(wù)公開取代職代會，也不是職代會等同于廠務(wù)公開。事實上，廠務(wù)公開是在新的形式下提出的有關(guān)民主管理的新要求、新標準。推行廠務(wù)公開，為我們找到了新形勢下既堅持職代會制度，又促進職代會制度建設(shè)的有效形式。廠務(wù)公開的推行，實質(zhì)上是對職代會民主管理制度的完善、拓展和強化。在實際工作中我們做到：

一、把廠務(wù)公開納入職代會制度的建設(shè)之中，實現(xiàn)依法推行和深化廠務(wù)公開

職代會的法律地位在《憲法》、《企業(yè)法》、《工會法》等法律法規(guī)中都有十分明確具體的規(guī)定，只有把廠務(wù)公開納入職代會的制度建設(shè)之中，才能獲得法律上和制度上的保障，確保推行和深化廠務(wù)公開沿著法制的軌道順利前進。職工代表大會每年召開1-2次，通過職代會審議通過了企業(yè)安全生產(chǎn)工作獎懲實施細則、企業(yè)獎懲實施細則、職工集體合同書和職工工資專項協(xié)議等辦法及細則。

二、在具體落實上要把廠務(wù)公開的主要內(nèi)容納入到職代會的各項職權(quán)中去

為了切實把廠務(wù)公開引向深入，我們把“兩辦通知”中規(guī)定的主要公開內(nèi)容經(jīng)梳理后納入到職代會的各項職權(quán)中去。如把企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障基金繳納情況、業(yè)務(wù)招待費使用情況、重大技術(shù)改造方案等，納入職代會的審議建議權(quán)中；把企業(yè)改革、改制方案，職工裁員、分流、安置方案，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎懲與福利等納入審查同意或否決權(quán)等。為了使公開工作健康順利發(fā)展，我們始終堅持“一個標準，兩個確保，六個必須”的原則。一個標準，即廠務(wù)公開要以職工是否滿意為檢驗標準。兩個確保，一是確保廠務(wù)公開內(nèi)容的真實、可信；二是確保職工及時了解公開內(nèi)容、廣泛參與公開工作。六個必須，即凡企業(yè)重大經(jīng)營決策、方針目標必須經(jīng)職代會討論通過；凡涉及職工切身利益的重大方案必須交職代會審議決定；凡企業(yè)重大事項研究決定必須讓職工代表廣泛參與；凡大宗物資采購、工程項目招投標必須由有關(guān)職能部門參與監(jiān)督；凡班組長以上管理干部都必須接受職工代表的民主評議；凡各種重大事項結(jié)果必須向職工全面公開。

廠務(wù)公開的內(nèi)容和職代會的職權(quán)，兩者是相一致的，可融為一體。在工作中我們把經(jīng)營決策、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等公開內(nèi)容納入職代會審議權(quán)；把改革方案、工資獎金分配方案和職工分流等公開內(nèi)容納入職代會的共決權(quán)；把職工分房方案、保險福利等涉及職工切身利益的公開內(nèi)容納入職代會的決定權(quán)；把業(yè)務(wù)招待費使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律情況等公開內(nèi)容納入職代會評議監(jiān)督權(quán)。事實證明，廠務(wù)公開最合適的載體是職代會制度。

職代會制度是企業(yè)職工行使民主管理民主監(jiān)督權(quán)利的基本制度，既有明確的法律依據(jù)，又有長期的實踐經(jīng)驗，在任何時候都必須堅持。通過廠務(wù)公開來推進職代會制度建設(shè)，是一個良好的突破，它豐富和充實了職代會的內(nèi)容，促進了職代會制度的完善和發(fā)展。實踐證明，我們在推行廠務(wù)公開的今天，需要更好地堅持、完善和發(fā)展職代會制度。只有把握了廠務(wù)公開和職代會兩者的本質(zhì)聯(lián)系，認識廠務(wù)公開是職代會的題中之義，我們才能找準廠務(wù)公開的著眼點和著力點，才能找到工會在推行廠務(wù)公開中的位置，才能把握工會工作的主動權(quán)。黨中央明確指出：政治建設(shè)要制度化、法制化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。因此，在推進廠務(wù)公開的過程中，我們積極推進制度化建設(shè)。2007年6月，按照《廣東省企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理標準體系文件（指導(dǎo)文本）》制訂出臺了企業(yè)廠務(wù)公開民主管理標準體系文件。根據(jù)人員崗位變化及時調(diào)整充實廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，聘任廠務(wù)公開監(jiān)督員、廠務(wù)公開信息管理員，進一完善廠務(wù)公開運行機制和工作機制，健全廠務(wù)公開考核辦法，監(jiān)督評議和責(zé)任追究等制度，保證廠務(wù)公開工作日常化，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。廠務(wù)公開制度要注意同現(xiàn)行的職代會制度、集體協(xié)商制度、集出臺了招標管理辦法、電力工程建設(shè)項目評標專家?guī)旃芾磙k法、物資采購管理規(guī)定及招標采購評標辦法等一系列管理辦法，規(guī)范了我局電力工程項目建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購等招標管理工作，并由局工會在各個工會分會中選派部分職工代表作為廠務(wù)公開監(jiān)督員列席招投標會議，加強過程監(jiān)督，及時向廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組匯報情況。

當前，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展站在一個新的歷史起點上，廠務(wù)公開民主管理工作處于一個新的發(fā)展階段。我們要按照上級的決策和部署，抓住當前的有利時機，以更開闊的思路、更有效的措施，不斷把廠務(wù)公開民主管理工作引向深入。