開(kāi)展群眾性安全監(jiān)督工作的探索與實(shí)踐

劉彥波

安全生產(chǎn)事關(guān)職工生命健康，事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出“人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”。企業(yè)工會(huì)組織，作為職工群眾的“娘家人”，更應(yīng)該把職工群眾的安全作為首要工作任務(wù)，采取切實(shí)有效的載體和措施，維護(hù)好職工群眾的生命健康權(quán)益。

一、開(kāi)展群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)的重要意義

《安全生產(chǎn)法》對(duì)工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)力進(jìn)行了明確，“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”。面對(duì)日益復(fù)雜的安全生產(chǎn)環(huán)境，廣泛深入開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的客觀需要，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證，是維護(hù)職工群眾生命健康權(quán)益的重要體現(xiàn)。

（一）開(kāi)展群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的客觀需要

近年來(lái)，由于企業(yè)接連發(fā)生大連“7.16”、“10.24”、“6.2”等安全環(huán)保事故，廣受負(fù)面輿論影響，一點(diǎn)小事故就能引爆整個(gè)社會(huì)輿論環(huán)境，蘭州“4.11”自來(lái)水局部苯超標(biāo)事件，雖然主要責(zé)任不在石油企業(yè)，仍然引發(fā)熱議；我們所在的最大的稠油、超稠油生產(chǎn)基地，迫于降本增效的經(jīng)營(yíng)壓力，安全投入能力持續(xù)不足，隨著SAGD、蒸汽驅(qū)、火驅(qū)等新采油工藝的應(yīng)用，作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)處于河流、濕地等自然環(huán)境保護(hù)區(qū)域，井噴、硫化氫中毒等安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)與日俱增；隨著人員結(jié)構(gòu)調(diào)整和新老更替，新上崗工人較多，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力差。以上諸多因素，致使安全措施執(zhí)行不到位，管理難度逐步增大。工會(huì)是企業(yè)聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，擁有廣泛的群眾資源，可以有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工群眾的主觀能動(dòng)性，積極參與安全生產(chǎn)，自我檢查，相互監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序運(yùn)行。

（二）開(kāi)展群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證

今年以來(lái)，企業(yè)在安全生產(chǎn)方面采取了諸多積極有效的措施手段，如進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部HSE履職能力評(píng)估，下發(fā)《管理月讀》期刊，每周公布安全環(huán)保動(dòng)態(tài)，建立了HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估考核機(jī)制，也取得了一定的效果。但目前，現(xiàn)場(chǎng)違章行為還沒(méi)有得到根本性的杜絕，事故隱患排查和治理不到位，部分員工的安全環(huán)保責(zé)任意識(shí)和操作技能比較低，緊迫感不強(qiáng)，導(dǎo)致安全工作仍處于“嚴(yán)格監(jiān)管”的初期。工會(huì)組織可以發(fā)動(dòng)全員，傾力協(xié)助安全管理部門(mén)，認(rèn)真分析“墨菲定律”揭示的事故發(fā)生規(guī)律，樹(shù)立“事故都是可控的”工作理念，建立健全責(zé)任體系、培訓(xùn)機(jī)制和監(jiān)督檢查方式，持續(xù)深化有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理，推進(jìn)“誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)工作、誰(shuí)抓安全”，逐步提高安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力，促進(jìn)員工素質(zhì)全面提升。

（三）開(kāi)展群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)，是工會(huì)組織履行職責(zé)的重要體現(xiàn)

工會(huì)是安全生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全管理的助手，是企業(yè)監(jiān)督管理的重要補(bǔ)充。保護(hù)職工的生命健康權(quán)益是工會(huì)的一項(xiàng)基本職能，也是工會(huì)組織存在的重要客觀基礎(chǔ)。工會(huì)組織開(kāi)展“百崗千哨”群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)，是為了更好地避免職工群眾在生產(chǎn)工作中發(fā)生職業(yè)病和職業(yè)中毒，杜絕傷亡事故，是維護(hù)職工生命健康的大事，是保障職工家庭幸福的大事，是持續(xù)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧的大事，也只有這樣，工會(huì)組織才能真正贏得職工群眾的信任和擁護(hù)。

二、開(kāi)展“百崗千哨”群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)的主要做法和成效

結(jié)合企業(yè)實(shí)際，我們深入基層現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，積極創(chuàng)新組織形式，明確工作職責(zé)，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，完善獎(jiǎng)罰激勵(lì)辦法，建立百崗千哨監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源成果共享，取得了良好的管理效果。

（一）創(chuàng)新組織形式，是開(kāi)展好群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)的前提條件

針對(duì)前期實(shí)踐中出現(xiàn)的監(jiān)督組織人員組成不合理，導(dǎo)致活動(dòng)乏力、監(jiān)督活動(dòng)表象、責(zé)任落實(shí)不到位、作用發(fā)揮不突出等問(wèn)題，我們從業(yè)務(wù)能力、職責(zé)發(fā)揮、監(jiān)督執(zhí)行力和成果共享及推廣應(yīng)用等方面，建立了四級(jí)群眾性安全監(jiān)督管理體系。從處工會(huì)委員會(huì)成員選聘12人為廠處級(jí)首席安全監(jiān)督員，同時(shí)聘任2名安全監(jiān)督站人員為廠處級(jí)首席安全監(jiān)督員；從基層分會(huì)工會(huì)委員會(huì)成員中選聘13人為大隊(duì)級(jí)首席安全監(jiān)督員；從工會(huì)小組組長(zhǎng)選聘109人為安全監(jiān)督哨；從工會(huì)小組骨干中選聘327人（班組長(zhǎng)）為安全監(jiān)督崗，有效強(qiáng)化了百崗千哨群眾性監(jiān)督工作的組織建設(shè)，促進(jìn)了安全監(jiān)督活動(dòng)的有序運(yùn)行。

（二）完善培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制，是開(kāi)展好群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)的重要基礎(chǔ)

設(shè)立“首席安全監(jiān)督員大講堂”，由廠處級(jí)首席安全監(jiān)督員中2名專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)督人員作為講師，每月對(duì)局、處、大隊(duì)首席安全監(jiān)督員采取理論授課和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐培訓(xùn)，講解一線生產(chǎn)崗位和二線保障崗位的安全理論知識(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是：安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)、安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急預(yù)案、事故案例、勞動(dòng)法等，并就如何查找風(fēng)險(xiǎn)隱患、參與現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促整改等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，持續(xù)提高首席安全監(jiān)督員、監(jiān)督哨、監(jiān)督崗的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時(shí)采取集中監(jiān)督檢查和分批監(jiān)督檢查的方式推進(jìn)監(jiān)督工作。為了確保工作實(shí)效，為首席安全監(jiān)督員配發(fā)了照相機(jī)12部，用影像資料檢驗(yàn)實(shí)踐效果。

（三）嚴(yán)格落實(shí)考核激勵(lì)機(jī)制，是開(kāi)展群眾性監(jiān)督活動(dòng)的重要手段

為激勵(lì)全體員工落實(shí)責(zé)任，積極排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)整改，工會(huì)組織將百崗千哨群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)納入到年度工作計(jì)劃和考核細(xì)則中，設(shè)立“重大隱患發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)”，凡發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、舉報(bào)未遂事故的，經(jīng)安全部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，對(duì)發(fā)現(xiàn)人進(jìn)行重獎(jiǎng)；年底評(píng)選優(yōu)秀監(jiān)督員、監(jiān)督哨、監(jiān)督崗，給予相關(guān)人員精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激發(fā)職工群眾重視安全、主動(dòng)參與安全管理的積極性，全方位鍛煉成為安全生產(chǎn)的悍衛(wèi)者，努力營(yíng)造安全健康的工作生活環(huán)境。

（四）建立百崗千哨安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，是固化監(jiān)督成果的重要媒介

針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的，部分職工安全意識(shí)低、安全知識(shí)掌握不全面、各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位、應(yīng)急預(yù)案不懂操作、問(wèn)題隱患整改不徹底，新上崗職工和轉(zhuǎn)崗人員風(fēng)險(xiǎn)隱患案例了解較少等方面問(wèn)題，我們利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立百崗千哨安全監(jiān)督系統(tǒng)，主要包括安全知識(shí)庫(kù)、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、安全井控疑問(wèn)在線解答、案例解析等方面。安全知識(shí)庫(kù)包括最新的安全規(guī)章制度、各級(jí)安全文件、安全操作標(biāo)準(zhǔn)和安全文化展示四個(gè)方面，向廣大職工提供及時(shí)、全面的安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)；安全井控疑問(wèn)在線解答版塊，協(xié)調(diào)安全科和安全監(jiān)督站人員輪流在線解答工作中遇到的安全井控問(wèn)題，為職工提供一個(gè)答疑解惑和意見(jiàn)交流的平臺(tái)；安全風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)主要是監(jiān)督檢查人員將現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、施工操作、井控設(shè)施、高空作業(yè)、硫化氫檢測(cè)、設(shè)備車(chē)輛等存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，按照施工內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)危害、整改情況及整改效果分類(lèi)管理，形成影像信息，分期上傳網(wǎng)絡(luò)登記，為新工人及轉(zhuǎn)崗人員提供方便快捷的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別“活字典”。

截至目前，共開(kāi)展安全監(jiān)督活動(dòng)2000余次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改安全風(fēng)險(xiǎn)隱患696項(xiàng)。其中操作規(guī)程方面72項(xiàng)，設(shè)備設(shè)施方面242項(xiàng)，危害因素辨識(shí)方面272項(xiàng)，用電危害51項(xiàng)，生產(chǎn)場(chǎng)所危害59項(xiàng)，單個(gè)現(xiàn)場(chǎng)隱患數(shù)從年初的平均1.35個(gè)降至1.14個(gè)。上傳百崗千哨監(jiān)督系統(tǒng)典型隱患案例146項(xiàng)，其中小修安全井控方面的83項(xiàng)，大修安全、設(shè)備等方面36項(xiàng)，二線用電、車(chē)輛管理等方面的27項(xiàng)。今后我們將不斷收集、梳理、完善、總結(jié)，逐步形成具有修井作業(yè)特色的安全風(fēng)險(xiǎn)資源庫(kù)，并進(jìn)一步延伸到采油、注汽等各行業(yè)，為職工群眾提供安全生產(chǎn)的學(xué)習(xí)分享平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)職工安全意識(shí)從“被動(dòng)監(jiān)督”到“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)大的支撐力。

三、開(kāi)展群眾性安全監(jiān)督工作的體會(huì)和思考

要切實(shí)開(kāi)展好群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)，為安全管理提供重要支撐，我認(rèn)為還需做到五個(gè)必須堅(jiān)持：

（一）必須堅(jiān)持優(yōu)化組織建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，把“百崗千哨”群眾性監(jiān)督活動(dòng)納入工會(huì)工作的總體部署，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，定期分析研究，才能發(fā)動(dòng)全體職工群眾，融入安全管理，提升安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（二）必須堅(jiān)持服務(wù)大局，密切與安全管理部門(mén)工作協(xié)調(diào)，才能下上聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，促進(jìn)百崗千哨群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)持續(xù)有效開(kāi)展。

（三）必須堅(jiān)持服務(wù)基層，走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，走進(jìn)職工群眾中間，分類(lèi)指導(dǎo)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定有力的整改預(yù)防措施，保證安全監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)效性。

（四）必須堅(jiān)持服務(wù)職工群眾，以維護(hù)職工生命健康權(quán)益為己任，時(shí)刻關(guān)注職工群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，與企業(yè)發(fā)展成果共享，才能提高職工群眾參與百崗千哨安全監(jiān)督活動(dòng)的積極性，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（五）必須堅(jiān)持管理創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)，利用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，充分發(fā)揮百崗千哨群眾性安全監(jiān)督系統(tǒng)功能，不斷完善安全監(jiān)督活動(dòng)的方式方法，才能更有效地提升安全監(jiān)督活動(dòng)的吸引力和創(chuàng)造力，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保護(hù)屏障。