堅持科學(xué)謀劃推進(jìn)土地確權(quán)

主任劉宗林

中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室

湖南省農(nóng)業(yè)委員會

堅持科學(xué)謀劃推進(jìn)土地確權(quán)

主任劉宗林

中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室

湖南省農(nóng)業(yè)委員會

湖南省始終把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為深化農(nóng)村改革的一項基礎(chǔ)性工作，以“確實地、賦真權(quán)、頒鐵證”為目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，實行高規(guī)格推動、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高要求推進(jìn)、高強(qiáng)度督查，確權(quán)工作全面鋪開，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

1.堅持問題導(dǎo)向，明確目標(biāo)任務(wù)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（湘辦發(fā)［2015］37號）出臺后，從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、基本原則、主要內(nèi)容、工作方法、保障措施等方面作了具體部署，提出了明確要求。主要目標(biāo)是要解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題，把承包地塊面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)屬證書標(biāo)準(zhǔn)化、土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度化、土地承包管理信息化。

2.突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)是登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。一是摸清土地承包現(xiàn)狀。二是精準(zhǔn)權(quán)屬認(rèn)定。三是完善承包合同，分別采取補(bǔ)簽、重簽、變更、解除、終止合同等方式完善土地承包合同。四是建立健全登記簿，做到登記內(nèi)容完整規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。五是頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。完成確權(quán)登記并通過省市檢查驗收后，以完善后的土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，根據(jù)農(nóng)戶申請，由縣級人民政府向承包方頒發(fā)證書，讓農(nóng)戶吃上“定心丸”。六是對資料進(jìn)行整理歸檔。按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。以縣市區(qū)為單位做好信息化方案，按照檔案管理規(guī)范化要求，分類整理確權(quán)登記資料，交付檔案管理部門永久保管。

3.創(chuàng)新工作方法，推動穩(wěn)步實施在農(nóng)業(yè)部提出的“九步工作法”基礎(chǔ)上，湖南省探索總結(jié)出的“三步工作法”，簡單明了，操作性強(qiáng)，效果明顯。第一步，摸底制圖。實測是確地的基礎(chǔ)，各地要采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法計量地塊，確保精準(zhǔn)無誤，防止出現(xiàn)用系數(shù)法套算確權(quán)面積、直接沿襲承包合同面積進(jìn)行確權(quán)登記等行為，防止采用不能滿足精度要求的影像資料作為確權(quán)登記的工作底圖，確保工作質(zhì)量。第二步，調(diào)查指界。根據(jù)工作底圖和摸底調(diào)查基本信息表，開展權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況填寫發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查表。第三步，公示確認(rèn)。

4.認(rèn)真履行職責(zé)，提高服務(wù)效能農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，任務(wù)艱巨、工作復(fù)雜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通匯報與銜接，扎實做好各項服務(wù)性工作。一是科學(xué)制定工作方案。各地按照省里的《意見》要求，制定出符合本地實際的工作方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，落實人員調(diào)配、技術(shù)準(zhǔn)備、工作經(jīng)費(fèi)等保障措施。二是抓好政策研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深入基層調(diào)查，及時研究解決工作中的困難和問題。特別是對歷史遺留問題，依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，堅持從實際出發(fā)，依靠群眾智慧，民主協(xié)商，妥善處理矛盾糾紛，確保農(nóng)村穩(wěn)定。三是管好用好專項資金。中央和省財政已經(jīng)安排了確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)，不足部分由地方財政全額納入預(yù)算。各地嚴(yán)格按照《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，努力降低工作成本，確保資金使用安全高效。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省市確權(quán)辦根據(jù)各試點(diǎn)縣工作進(jìn)展情況，定期開展督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)是開展“三看三查”：看宣傳發(fā)動是否到位，查入戶調(diào)查是否全覆蓋；看確權(quán)面積四至是否精準(zhǔn)，查群眾對確權(quán)結(jié)果是否滿意；看技術(shù)操作是否規(guī)范，查確權(quán)資料是否齊全。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時指出并幫助抓好整改落實。

（詳見本刊2015年第9期第1頁介紹）