全面建成小康社會目標(biāo)下振興廣西高等教育的發(fā)展路徑

【摘 要】分析目前廣西高等教育存在的問題、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，探索振興廣西高等教育發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】振興 廣西高等教育 機遇 挑戰(zhàn) 路徑

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）02C-0004-03

黨的十八大報告明確提出到2020年我國將全面建成小康社會，并對全面建成小康社會奮斗目標(biāo)賦予了豐富的內(nèi)涵。報告明確把“努力辦好人民滿意的教育”放在改善民生和加強社會建設(shè)的首位，對教育的發(fā)展賦予了新的歷史使命。2015年8月11日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，旨在加強對民族教育的指導(dǎo)，進一步全面加快發(fā)展民族教育。國家將努力縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距，明確提出“到2020年，民族地區(qū)整體教育發(fā)展水平及主要指標(biāo)要接近或達(dá)到全國平均水平，公共教育服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，服務(wù)民族地區(qū)全面建成小康社會的能力顯著增強”。在此發(fā)展背景下，我國教育事業(yè)發(fā)展，特別是民族教育事業(yè)發(fā)展迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。

一、廣西高等教育發(fā)展面臨的機遇

當(dāng)前我國已經(jīng)進入到全面深入實施教育規(guī)劃綱要的歷史新時期，各級政府將教育改革發(fā)展放到了前所未有的重要位置，全社會和人民群眾都熱切地關(guān)注著國家的教育改革，教育事業(yè)改革發(fā)展迎來了重要的戰(zhàn)略機遇期?！笆濉皶r期是廣西高等教育鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，攻堅克難，大跨步追趕的關(guān)鍵期，廣西的高等教育迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。

第一，廣西經(jīng)濟社會快速發(fā)展給高等教育大發(fā)展提供了強大的動力。近年來，國家出臺了一系列旨在加快廣西發(fā)展的重要戰(zhàn)略政策：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶成為國家戰(zhàn)略、中國—東盟合作進入鉆石十年、廣西成為“一帶一路”建設(shè)的重要門戶。這些重要的國家戰(zhàn)略政策有力地深化和推進了廣西經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。廣西以往地方性、區(qū)域性的經(jīng)濟展現(xiàn)出國家戰(zhàn)略性以及區(qū)域國際性的特點。這些新的經(jīng)濟特點，要求人才的培養(yǎng)具有國際視野和國際勝任能力，這對廣西高等教育的區(qū)域性國際化水平提出了要求和期望。

第二，新的教育宏觀政策給廣西高等教育發(fā)展提供了助力器。黨中央國務(wù)院高度重視發(fā)展社會事業(yè)、改善民生，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施。國家出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育，實施國家中西部高等教育振興計劃；實施東部重點高校對西部高校的對口支持；特別是教育部辦公廳出臺了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見〉支持廣西教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》等新的教育政策。廣西高等教育將在這一系列有利的教育政策保障下贏得極其難得的發(fā)展機遇和條件。

第三，廣西高等教育自身發(fā)展為今后發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是近十年來，廣西高等教育穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，綜合實力不斷增強，隊伍的綜合素質(zhì)不斷提高，特別是經(jīng)過快速發(fā)展后，廣西高等教育完成了基本規(guī)模量的積累，形成了規(guī)模效應(yīng)。這些為今后廣西高等教育實現(xiàn)新的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、廣西高等教育發(fā)展遇到的問題

改革開放以來，特別是近十年來，廣西高等教育取得了長足的發(fā)展。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%，達(dá)到大眾化水平。廣西高等教育的規(guī)模不斷擴大，高校的布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高校辦學(xué)層次不斷提升，高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量日益提高，服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強，特別是面向東盟國家的國際化合作交流趨勢明顯。一個國家高等教育事業(yè)的繁榮發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在能夠傳承文化、整體國民的綜合素質(zhì)較高，還體現(xiàn)在能夠較好地服務(wù)社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，廣西高等教育總體的發(fā)展水平還比較低，主要存在三個突出的問題。

第一，廣西高等教育不能完全適應(yīng)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不能適應(yīng)國家對人才培養(yǎng)的要求。廣西的高等教育資源配置、結(jié)構(gòu)布局和學(xué)科專業(yè)設(shè)置還不盡合理，高校內(nèi)部管理也存在不少薄弱的部分，需要建立和完善一套適合自身發(fā)展行之有效的管理機制。

第二，廣西高等教育不能更好地滿足人民群眾對高等教育提出的需求。特別在進入全面建成小康社會的歷史新時期，人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的渴求、對教育公平的關(guān)注、對高等教育質(zhì)量的要求變得更加強烈。但是，廣西高等教育發(fā)展卻不均衡，可供人民群眾選擇的優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較少，需要花大力氣去緩解優(yōu)質(zhì)高等教育資源供應(yīng)不足的矛盾。

第三，廣西高等教育的發(fā)展不適應(yīng)當(dāng)前高等教育強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展的主題。廣西高等教育基礎(chǔ)薄弱，過去很長一段時間廣西高等教育都是“粗放型”的發(fā)展方式，辦學(xué)質(zhì)量與區(qū)外高校存在很大的差距。

三、廣西高等教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

除了冷靜地分析廣西高等教育遇到的問題，我們還必須清醒地認(rèn)識到，廣西高等教育發(fā)展是機遇和挑戰(zhàn)并存、動力和壓力交織，廣西高等教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第一，對廣西高等教育發(fā)展路徑的挑戰(zhàn)。政府對高等教育提出了新的更高要求。2012年出臺的《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確提出“高等教育要堅持內(nèi)涵式發(fā)展。牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。當(dāng)前，廣西高等教育發(fā)展尤其要主動適應(yīng)高等教育改革的主題，堅持走內(nèi)涵式高等教育發(fā)展路徑。

第二，對廣西高等教育發(fā)展使命的挑戰(zhàn)。黨的十八報告對高等教育賦予了新的歷史使命，高屋建瓴地提出改善民生和加強社會建設(shè)的首要任務(wù)是努力辦好人民滿意的教育。我們要充分認(rèn)識到教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，認(rèn)真地研究分析現(xiàn)實情況，充分理解人民群眾對高等教育的新期盼和需求，努力建設(shè)人人能享有的公平的優(yōu)質(zhì)高等教育。

第三，對廣西高等教育發(fā)展資源的挑戰(zhàn)。廣西高等教育自身的發(fā)展要求提高自身的競爭力。廣西高等教育的發(fā)展水平與全國平均發(fā)展水平還有較大的差距。目前，廣西高等教育毛入學(xué)率只有19%，高等教育大眾化水平偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國26.9%的平均水平。同時，隨著人口出生率的下降，適齡高考人數(shù)也逐年遞減，而高考錄取率卻逐年提高。嚴(yán)峻的現(xiàn)實使高等教育面臨新一輪的調(diào)整重組和重新洗牌，高校之間也面臨著越來越激烈的爭奪考生的競爭。如果不主動認(rèn)清形勢，積極地提高教學(xué)質(zhì)量和增強辦學(xué)特色，將很難在競爭中獲得一席之地。

廣西高等教育積極地應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出廣西高等教育發(fā)展的策略，今后廣西高等教育發(fā)展的重點核心就是要全力振興高等教育，全面實施高等教育振興工程。廣西高等教育有信心和完全有能力實現(xiàn)全面振興。首先，廣西教育事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境為廣西高等教育發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。改革開放30多年來，廣西的教育事業(yè)取得了前所未有的成績。廣西在全國少數(shù)民族自治區(qū)中，迅速完成了一系列的任務(wù)，最早實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。還是全國第一個實施職業(yè)教育攻堅計劃的少數(shù)民族自治區(qū)，初步形成中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。其次，未來十年廣西教育事業(yè)的發(fā)展將傾向重點攻克高等教育。當(dāng)前，廣西“兩基”達(dá)標(biāo)已經(jīng)完成，職教“攻堅戰(zhàn)”取得勝利，但是廣西高等教育發(fā)展滯后，明顯比不上基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)展的迅度，已經(jīng)成為阻礙廣西教育事業(yè)發(fā)展的癥結(jié)之一。要全面解決阻礙廣西教育事業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，今后幾年，廣西應(yīng)將把重心轉(zhuǎn)向打好“兩高（高中教育和高等教育）攻堅戰(zhàn)”。2015年，國家印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，將發(fā)展民族教育放到了前所未有的重要位置，在這一系列有利的條件下，廣西高等教育將大有可為。所以，廣西高等教育要牢牢把握機遇，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重真抓實干，努力開創(chuàng)廣西高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面。

四、廣西高等教育發(fā)展的路徑選擇

“十三五”時期如何振興廣西高等教育？廣西高等教育怎樣才能走上快速發(fā)展的軌道？廣西高等教育應(yīng)該選擇什么樣的發(fā)展的路徑？這一系列問題引發(fā)了我們深深的思考。廣西地處西部邊陲，有12個世居少數(shù)民族，歷史原因使廣西長期在政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展方面較落后。廣西高等教育在發(fā)展過程中，要完全摒棄模仿和被動接受外部援助的心態(tài)，抓住一切機遇，積極地借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，探索出一條適合自己的高等教育發(fā)展路徑。

（一）廣西高等學(xué)校要科學(xué)定位，分類分層辦學(xué)。目前廣西共有21所不同類型的普通本科高校，我們不可能全部按照重點大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)去進行建設(shè)，因為這些高校各自的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平千差萬別，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)只會禁錮高校的發(fā)展，所以全盤照搬照抄高校發(fā)展思路顯然是不符合教育發(fā)展規(guī)律的。社會需要高校培養(yǎng)的是豐富多彩的人才，人民群眾對高等教育提出了殷切的期待，希望高等教育能滿足他們的多種愿望。這就要求高校要結(jié)合學(xué)校的實際情況，根據(jù)社會需求進行科學(xué)定位，在此基礎(chǔ)上辦出特色和水平。對于廣西的高校來說，在發(fā)展的過程中不能盲目地追求學(xué)科門類的齊全，而是應(yīng)該堅持“有所為，有所不為”的辦學(xué)原則，因校制宜，突出優(yōu)勢，辦出特色，而不能搞大一統(tǒng)，變成千校一面，乏善可陳。近年來，國家也在積極進行普通本科高校分類辦學(xué)的改革探索，鼓勵一些高校辦成應(yīng)用型類的本科高校，廣西高等教育必須積極地回應(yīng)高等教育改革的導(dǎo)向，進行分類分層辦出有質(zhì)量有特色的高校。

（二）廣西高等教育要積極主動地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要。近年來，廣西一直在大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造“14+4”產(chǎn)業(yè)成為廣西經(jīng)濟發(fā)展的重要核心，這14個獲得重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要集中在食品、汽車、石化、電力等14個千億元產(chǎn)業(yè)，另外還要培育節(jié)能與環(huán)保、新材料、新能源、海洋四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成“14+4”的產(chǎn)業(yè)集群。廣西的高等教育必須積極主動地回應(yīng)廣西的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要，加強服務(wù)這些重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，這是廣西高等教育綜合實力的重要體現(xiàn)。廣西高等教育要大力培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的高質(zhì)量人才，提供大量的科研成果，包括擴大適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)模、加大經(jīng)費投入、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強對企業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化等方面。

在今后很長一段時間內(nèi)，振興廣西高等教育，除了依靠政府財政劃撥和靠收取學(xué)費，以及銀行貸款單一的“輸血”模式來尋求發(fā)展，還應(yīng)該積極地提高自身的“造血”能力，運用市場經(jīng)濟的模式來換取自身更大的發(fā)展空間，樹立起主動適應(yīng)、主動融入、主動支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。

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（三）廣西高等教育要進一步擴大面向東盟國家的合作交流。廣西擁有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，是全國唯一一個與東盟國家既沿邊又沿海的少數(shù)民族自治區(qū)，與東盟國家有著相似的地理氣候、風(fēng)土人情，國家民族之間有悠久的歷史淵源，并且廣西是國家“一帶一路”建設(shè)中有機銜接?xùn)|盟國家的重要門戶。因此，廣西享受了許多國家賦予的特別優(yōu)惠的對外開放政策。廣西高等教育應(yīng)該積極地利用好這些優(yōu)勢，積極擴大面向東盟國家的對外交流合作。

高等教育的發(fā)展規(guī)律表明，一個國家和地區(qū)的高等教育實行對外開放的程度越高，那它的高等教育影響力也會越深，資源總量的增加也會越多。廣西的高等教育要想取得跨越式的發(fā)展，必須把眼光放長遠(yuǎn)，利用國家對廣西實施的一系列優(yōu)惠政策，抓住廣西進入全方位開放的歷史機遇，主動走出去，加強與東盟國家的高等教育的交流與合作。具體來說，第一，通過增加招收東盟國家留學(xué)生，吸引東盟國家生源，增加高等教育的經(jīng)濟效益。第二，全面開放面向東盟國家留學(xué)的教育類型，在學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、培訓(xùn)等方面擴大招收東盟國家學(xué)生。第三，全面開放面向東盟留學(xué)生的招生專業(yè)領(lǐng)域，加大理工類、醫(yī)學(xué)類等學(xué)科專業(yè)招收留學(xué)生的力度。同時，鼓勵具備條件的高校與東盟國家開展中外合作辦學(xué)模式，以及到東盟國家開展境外辦學(xué)，增加在東盟國家開辦孔子學(xué)院的數(shù)量，進一步開發(fā)東盟教育市場。

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【基金項目】廣西高?！包h的十八大精神研究”專項課題“全面建成小康社會目標(biāo)下廣西高等教育發(fā)展研究”（DSBD13YB014）

【作者簡介】陸海棠（1977— ），女，廣西武鳴人，碩士，廣西民族大學(xué)廣西民族教育研究中心助理研究員，研究方向：高等教育管理、民族教育。

（責(zé)編 黎 原）