分析基層農(nóng)技推廣人員能力提升影響因素

向守輝

（宣漢縣農(nóng)業(yè)局下八鎮(zhèn)農(nóng)技站 四川達(dá)州 636150）

分析基層農(nóng)技推廣人員能力提升影響因素

向守輝

（宣漢縣農(nóng)業(yè)局下八鎮(zhèn)農(nóng)技站 四川達(dá)州 636150）

隨著我國(guó)土地利用率已經(jīng)達(dá)到一定限度，農(nóng)業(yè)科技在提高土地綜合承載力，推升農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有積極意義。技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性不言而喻，基層農(nóng)技推廣人員的能力直接影響著農(nóng)技推廣的成效。因此，本文從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面分析影響基層農(nóng)技推廣人員能力提升的因素并提出改進(jìn)的建議。

基層農(nóng)技推廣；人員能力提升；影響因素

引言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，其核心在于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)科技的主導(dǎo)力量，推廣人員是技術(shù)傳遞及使用反饋過(guò)程中信息的第一獲得者，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化“最后一公里”的關(guān)鍵，推廣人員能力的高低將直接影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的好壞。然而，當(dāng)前基層農(nóng)技員隊(duì)伍能力建設(shè)普遍存在諸多問(wèn)題，如何提高基層農(nóng)技人員的能力是需要解決的核心問(wèn)題。

1 基層農(nóng)技人員能力提升的內(nèi)部因素

1.1 學(xué)習(xí)因素

目前很多單位沒(méi)有技能考試要求，也沒(méi)有人員辭退制度，這種相對(duì)寬松的工作環(huán)境使部分農(nóng)技員變得相對(duì)懶散，失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的意志，導(dǎo)致小部分農(nóng)技員愿意接受有學(xué)位的再教育。學(xué)習(xí)是前進(jìn)的動(dòng)力，隨著先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，基層農(nóng)技員的力量是龐大的，他們肩負(fù)著農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用傳播的重?fù)?dān)，除了農(nóng)技員所在單位考核制度較寬松以外，農(nóng)技員本身年齡大、學(xué)習(xí)條件落后等因素也會(huì)影響其學(xué)習(xí)效果。因此，從學(xué)習(xí)能力提升方面，應(yīng)從以下三方面進(jìn)行：

（1）規(guī)范考核制度，定期對(duì)農(nóng)技員開(kāi)展技能考試，對(duì)于多次考核不合格的成員堅(jiān)決采取辭退的方式，這個(gè)舉措可以從內(nèi)部激勵(lì)農(nóng)技員主動(dòng)學(xué)習(xí)；

（2）保障農(nóng)技員學(xué)習(xí)設(shè)備供給。為幫助基層農(nóng)技推廣人員學(xué)習(xí)，政府部門(mén)會(huì)同高校、企業(yè)創(chuàng)建了實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有條件的農(nóng)技站可配備電腦供農(nóng)技員學(xué)習(xí)，對(duì)資金不足的單位應(yīng)免費(fèi)發(fā)放專業(yè)書(shū)籍，盡量保證農(nóng)技員擁有一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境；

（3）招聘多專業(yè)人才?；鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍不僅需要農(nóng)學(xué)、畜牧、果樹(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，也需要引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人文社會(huì)科學(xué)等方面的專業(yè)人才，這可以開(kāi)闊指導(dǎo)農(nóng)戶的思維，更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)-供-銷(xiāo)一體化，同時(shí)多專業(yè)人才之間也可以互相學(xué)習(xí)，綜合發(fā)展，更好發(fā)揮知識(shí)的作用。

1.2 培訓(xùn)因素

對(duì)于基層農(nóng)技員在技術(shù)推廣過(guò)程中出現(xiàn)的所學(xué)知識(shí)與農(nóng)戶需求脫節(jié)的現(xiàn)象，除了引進(jìn)專業(yè)人才以外，對(duì)原隊(duì)伍成員的培訓(xùn)顯得非常有必要，通過(guò)這一渠道可以提高基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，然而當(dāng)前農(nóng)技員的培訓(xùn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。在農(nóng)技員培訓(xùn)這一方面需要引起相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)注。而對(duì)于建立培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)從以下兩點(diǎn)出發(fā)：

（1）保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，引起地方政府重視，農(nóng)技站單獨(dú)劃分出培訓(xùn)費(fèi)用這一支出，為農(nóng)技員提供合理的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并配給相應(yīng)培訓(xùn)設(shè)備，達(dá)到提高農(nóng)技員技術(shù)水平的目標(biāo)；

（2）鼓動(dòng)農(nóng)技員積極參加培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)技員參加培訓(xùn)的表現(xiàn)，如參與培訓(xùn)的次數(shù)、培訓(xùn)考察的成績(jī)等作為農(nóng)技員今后晉升、評(píng)職稱的依據(jù)，除了外部激勵(lì)外，對(duì)農(nóng)技員本身的教育也非常重要，要從內(nèi)部激發(fā)其參與培訓(xùn)的主動(dòng)性。

1.3 合作因素

常言道：“單線不成絲，獨(dú)木不成林”，團(tuán)結(jié)的力量是強(qiáng)大的，這在基層農(nóng)技員隊(duì)伍中也是適用的。農(nóng)技員合作表現(xiàn)為兩方面：①單位內(nèi)部團(tuán)隊(duì)中的交流協(xié)作；②單位外部的考察學(xué)習(xí)。通過(guò)這一途徑增進(jìn)溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互合作學(xué)習(xí)中達(dá)到共同進(jìn)步的效果。根據(jù)統(tǒng)計(jì)大部分的農(nóng)技員沒(méi)有外出參加技術(shù)考察的機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)技員來(lái)說(shuō)，出外參加技術(shù)考察的機(jī)會(huì)是很難獲取的，而在內(nèi)部交流中，農(nóng)技員隊(duì)伍中內(nèi)部交流環(huán)境較好，有助于內(nèi)部合作機(jī)制的構(gòu)建。建立合作機(jī)制，有以下兩點(diǎn)意見(jiàn)：

（1）繼承原有的內(nèi)部合作關(guān)系。認(rèn)真傾聽(tīng)內(nèi)部成員意見(jiàn)，維系良好的交流環(huán)境氛圍，促進(jìn)成員之間的溝通合作，在繼承的基礎(chǔ)上不斷完善；

（2）在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，滿足農(nóng)技員外出參加技術(shù)考察的意愿。外出考察可以學(xué)習(xí)到前沿知識(shí)，與外部?jī)?yōu)秀人員交流思想，發(fā)現(xiàn)所在單位運(yùn)行中不足的地方，加以改進(jìn)，這對(duì)農(nóng)技員所在單位來(lái)說(shuō)是發(fā)展的機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)技員而言是學(xué)習(xí)提升的機(jī)遇。

2 基層農(nóng)技人員能力提升的外部因素

2.1 環(huán)境因素

目前大部分推廣機(jī)構(gòu)擁有基本的業(yè)務(wù)用房、辦公設(shè)備和科技示范基地，而較先進(jìn)的儀器設(shè)備普及率很低，原因歸結(jié)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的資金短缺，缺乏基礎(chǔ)推廣設(shè)備會(huì)嚴(yán)重影響技術(shù)推廣的效果。例如，由于交通工具匱乏，農(nóng)技員下鄉(xiāng)的積極性大幅度降低，下鄉(xiāng)次數(shù)較少未達(dá)到量變點(diǎn)，很難發(fā)揮出指導(dǎo)的作用。那么，對(duì)于如何建立環(huán)境機(jī)制，可采取以下兩點(diǎn)措施：

（1）資金的籌集。以財(cái)政、推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)作為資金籌集主體，整合利用現(xiàn)有推廣設(shè)備，增加硬件設(shè)施的投入，使得各基層站配備必需的推廣設(shè)施，如場(chǎng)地、交通工具、辦公設(shè)施等。

（2）落實(shí)資金的用處?；I集的資金應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃用于技術(shù)推廣設(shè)施的配備，監(jiān)督防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站由于單位資金不足挪于其他用處，技術(shù)推廣設(shè)備是基層農(nóng)技員發(fā)揮能力的物質(zhì)保障，應(yīng)積極宣傳技術(shù)設(shè)備對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性，避免局限于眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.2 薪酬因素

對(duì)于農(nóng)技員的薪酬情況，大多數(shù)的農(nóng)技員在收入方面心理落差較大，與縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、其他農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)相比，對(duì)收入不滿意的占大部分人群，這導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站引進(jìn)高學(xué)歷人才較難，新進(jìn)人員主要以調(diào)入方式為主。在收入方面，農(nóng)技員的心理落差過(guò)大會(huì)影響其工作積極性，如果農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技員的主觀評(píng)價(jià)不高，這相當(dāng)于不認(rèn)同其綜合能力，自然心理上不愿意接受對(duì)應(yīng)農(nóng)技員的技術(shù)指導(dǎo)，而靠農(nóng)戶自身去學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，大多數(shù)的農(nóng)戶還是難以獨(dú)立完成，因此，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的重心在于農(nóng)技員本身，這需要從內(nèi)部激勵(lì)農(nóng)技員提高工作能力，加強(qiáng)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系。薪酬對(duì)農(nóng)技員具有直接的聯(lián)系，如何發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用有以下兩點(diǎn)建議：

（1）縮小工資差距，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的薪酬補(bǔ)助。目前人們的生活水平提高了，但幸福指數(shù)卻降低了，這就涉及到收入公平問(wèn)題，提高農(nóng)技員工資收入，減小與農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)部門(mén)人員的收入差距，可以提高農(nóng)技員的工作熱情，據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者分析當(dāng)基層農(nóng)技員收入與當(dāng)?shù)乜h域城鎮(zhèn)在職人員平均工資的比例達(dá)到0.9及以上時(shí)，能取得較好的推廣績(jī)效；

（2）改變?cè)绕骄髁x的分配方式，實(shí)行工資與業(yè)績(jī)相掛鉤。實(shí)現(xiàn)以質(zhì)定酬，根據(jù)指導(dǎo)農(nóng)戶反饋的情況、水稻的生產(chǎn)情況和農(nóng)技員的綜合表現(xiàn)劃定工資標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)舉措可以提高農(nóng)技員的服務(wù)水平，除了從外部提高收入以外，還應(yīng)激勵(lì)農(nóng)技員通過(guò)自身努力達(dá)到縮小收入差距的目的。

2.3 考核因素

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技員考核方面做的不夠，考核意識(shí)并未深入人心，以致于考核制度沒(méi)有普及到所有農(nóng)技站，農(nóng)戶作為服務(wù)對(duì)象，對(duì)農(nóng)技員考核的發(fā)言權(quán)沒(méi)有得到重視，而針對(duì)出現(xiàn)考核不合格的結(jié)果，農(nóng)技站沒(méi)有懲罰措施。沒(méi)有一套完整的考核制度，在工作中會(huì)出現(xiàn)罰無(wú)所因，責(zé)無(wú)所據(jù)的現(xiàn)象，造成公平的缺失。對(duì)農(nóng)技員考核具有發(fā)言權(quán)的主體主要有縣主管部門(mén)、鄉(xiāng)主管部門(mén)和服務(wù)對(duì)象，在有農(nóng)戶參與考核的農(nóng)技站中，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的受益者，與農(nóng)技員的接觸最多，但其賦予的權(quán)重較低，這使得最終考核結(jié)果的可信度降低。對(duì)于建立考核機(jī)制，有以下兩點(diǎn)建議：

（1）各農(nóng)技站都應(yīng)設(shè)立完整的農(nóng)技員考核制度，量化考核指標(biāo)，從根本上規(guī)范農(nóng)技員的工作行為。工作人員按制度辦事可以提高工作效率，另外公布考核結(jié)果，保證考核履行“公平、公正、公開(kāi)”的原則；

（2）獎(jiǎng)勤罰懶，落實(shí)考核制度。沒(méi)有懲罰的考核是缺乏威信力的，對(duì)多次考核不合格的農(nóng)技員，要堅(jiān)持按制度辦事，嚴(yán)格監(jiān)督考核結(jié)果的執(zhí)行情況。對(duì)年度考核中1次不合格者給予警告，2次不合格者取消下一輪的競(jìng)聘資格。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層農(nóng)技推廣部門(mén)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及積極激發(fā)農(nóng)民致富萬(wàn)面是具有重要意義的。提升農(nóng)技推廠部門(mén)的推廠能力關(guān)鍵是提升農(nóng)技推廠機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。聯(lián)系內(nèi)部因素和外部因素提高基層農(nóng)技人員能力，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必將迎來(lái)更加美好的未來(lái)。

[1]陳鵬飛.基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].試驗(yàn)推廣，2014（1）：14～15.

[2]李憲松，王俊芹.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（3）：1834～1835.

[3]邵振中.關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014（4）.

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A

1005-7897（2016）12-0098-02

2016-6-10