分析基層農(nóng)技推廣人員能力提升影響因素

向守輝

（宣漢縣農(nóng)業(yè)局下八鎮(zhèn)農(nóng)技站 四川達(dá)州 636150）

分析基層農(nóng)技推廣人員能力提升影響因素

向守輝

（宣漢縣農(nóng)業(yè)局下八鎮(zhèn)農(nóng)技站 四川達(dá)州 636150）

隨著我國土地利用率已經(jīng)達(dá)到一定限度，農(nóng)業(yè)科技在提高土地綜合承載力，推升農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有積極意義。技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性不言而喻，基層農(nóng)技推廣人員的能力直接影響著農(nóng)技推廣的成效。因此，本文從內(nèi)部和外部兩個方面分析影響基層農(nóng)技推廣人員能力提升的因素并提出改進(jìn)的建議。

基層農(nóng)技推廣；人員能力提升；影響因素

引言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，其核心在于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)科技的主導(dǎo)力量，推廣人員是技術(shù)傳遞及使用反饋過程中信息的第一獲得者，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化“最后一公里”的關(guān)鍵，推廣人員能力的高低將直接影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的好壞。然而，當(dāng)前基層農(nóng)技員隊伍能力建設(shè)普遍存在諸多問題，如何提高基層農(nóng)技人員的能力是需要解決的核心問題。

1 基層農(nóng)技人員能力提升的內(nèi)部因素

1.1 學(xué)習(xí)因素

目前很多單位沒有技能考試要求，也沒有人員辭退制度，這種相對寬松的工作環(huán)境使部分農(nóng)技員變得相對懶散，失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的意志，導(dǎo)致小部分農(nóng)技員愿意接受有學(xué)位的再教育。學(xué)習(xí)是前進(jìn)的動力，隨著先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，基層農(nóng)技員的力量是龐大的，他們肩負(fù)著農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用傳播的重?fù)?dān)，除了農(nóng)技員所在單位考核制度較寬松以外，農(nóng)技員本身年齡大、學(xué)習(xí)條件落后等因素也會影響其學(xué)習(xí)效果。因此，從學(xué)習(xí)能力提升方面，應(yīng)從以下三方面進(jìn)行：

（1）規(guī)范考核制度，定期對農(nóng)技員開展技能考試，對于多次考核不合格的成員堅決采取辭退的方式，這個舉措可以從內(nèi)部激勵農(nóng)技員主動學(xué)習(xí)；

（2）保障農(nóng)技員學(xué)習(xí)設(shè)備供給。為幫助基層農(nóng)技推廣人員學(xué)習(xí)，政府部門會同高校、企業(yè)創(chuàng)建了實用農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺，有條件的農(nóng)技站可配備電腦供農(nóng)技員學(xué)習(xí)，對資金不足的單位應(yīng)免費發(fā)放專業(yè)書籍，盡量保證農(nóng)技員擁有一個好的學(xué)習(xí)環(huán)境；

（3）招聘多專業(yè)人才?；鶎愚r(nóng)技推廣隊伍不僅需要農(nóng)學(xué)、畜牧、果樹等農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，也需要引進(jìn)經(jīng)濟管理、市場營銷、人文社會科學(xué)等方面的專業(yè)人才，這可以開闊指導(dǎo)農(nóng)戶的思維，更好的實現(xiàn)產(chǎn)-供-銷一體化，同時多專業(yè)人才之間也可以互相學(xué)習(xí)，綜合發(fā)展，更好發(fā)揮知識的作用。

1.2 培訓(xùn)因素

對于基層農(nóng)技員在技術(shù)推廣過程中出現(xiàn)的所學(xué)知識與農(nóng)戶需求脫節(jié)的現(xiàn)象，除了引進(jìn)專業(yè)人才以外，對原隊伍成員的培訓(xùn)顯得非常有必要，通過這一渠道可以提高基層農(nóng)技推廣隊伍的綜合素質(zhì)，然而當(dāng)前農(nóng)技員的培訓(xùn)形勢不容樂觀。在農(nóng)技員培訓(xùn)這一方面需要引起相關(guān)政府部門的關(guān)注。而對于建立培訓(xùn)機制，應(yīng)從以下兩點出發(fā)：

（1）保證培訓(xùn)經(jīng)費的來源。爭取國家財政支持，引起地方政府重視，農(nóng)技站單獨劃分出培訓(xùn)費用這一支出，為農(nóng)技員提供合理的培訓(xùn)機會，并配給相應(yīng)培訓(xùn)設(shè)備，達(dá)到提高農(nóng)技員技術(shù)水平的目標(biāo)；

（2）鼓動農(nóng)技員積極參加培訓(xùn)。對于農(nóng)技員參加培訓(xùn)的表現(xiàn)，如參與培訓(xùn)的次數(shù)、培訓(xùn)考察的成績等作為農(nóng)技員今后晉升、評職稱的依據(jù)，除了外部激勵外，對農(nóng)技員本身的教育也非常重要，要從內(nèi)部激發(fā)其參與培訓(xùn)的主動性。

1.3 合作因素

常言道：“單線不成絲，獨木不成林”，團結(jié)的力量是強大的，這在基層農(nóng)技員隊伍中也是適用的。農(nóng)技員合作表現(xiàn)為兩方面：①單位內(nèi)部團隊中的交流協(xié)作；②單位外部的考察學(xué)習(xí)。通過這一途徑增進(jìn)溝通，取長補短，相互合作學(xué)習(xí)中達(dá)到共同進(jìn)步的效果。根據(jù)統(tǒng)計大部分的農(nóng)技員沒有外出參加技術(shù)考察的機會，對農(nóng)技員來說，出外參加技術(shù)考察的機會是很難獲取的，而在內(nèi)部交流中，農(nóng)技員隊伍中內(nèi)部交流環(huán)境較好，有助于內(nèi)部合作機制的構(gòu)建。建立合作機制，有以下兩點意見：

（1）繼承原有的內(nèi)部合作關(guān)系。認(rèn)真傾聽內(nèi)部成員意見，維系良好的交流環(huán)境氛圍，促進(jìn)成員之間的溝通合作，在繼承的基礎(chǔ)上不斷完善；

（2）在經(jīng)費允許的情況下，滿足農(nóng)技員外出參加技術(shù)考察的意愿。外出考察可以學(xué)習(xí)到前沿知識，與外部優(yōu)秀人員交流思想，發(fā)現(xiàn)所在單位運行中不足的地方，加以改進(jìn)，這對農(nóng)技員所在單位來說是發(fā)展的機會，對農(nóng)技員而言是學(xué)習(xí)提升的機遇。

2 基層農(nóng)技人員能力提升的外部因素

2.1 環(huán)境因素

目前大部分推廣機構(gòu)擁有基本的業(yè)務(wù)用房、辦公設(shè)備和科技示范基地，而較先進(jìn)的儀器設(shè)備普及率很低，原因歸結(jié)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的資金短缺，缺乏基礎(chǔ)推廣設(shè)備會嚴(yán)重影響技術(shù)推廣的效果。例如，由于交通工具匱乏，農(nóng)技員下鄉(xiāng)的積極性大幅度降低，下鄉(xiāng)次數(shù)較少未達(dá)到量變點，很難發(fā)揮出指導(dǎo)的作用。那么，對于如何建立環(huán)境機制，可采取以下兩點措施：

（1）資金的籌集。以財政、推廣機構(gòu)和社會作為資金籌集主體，整合利用現(xiàn)有推廣設(shè)備，增加硬件設(shè)施的投入，使得各基層站配備必需的推廣設(shè)施，如場地、交通工具、辦公設(shè)施等。

（2）落實資金的用處?；I集的資金應(yīng)嚴(yán)格按照計劃用于技術(shù)推廣設(shè)施的配備，監(jiān)督防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站由于單位資金不足挪于其他用處，技術(shù)推廣設(shè)備是基層農(nóng)技員發(fā)揮能力的物質(zhì)保障，應(yīng)積極宣傳技術(shù)設(shè)備對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性，避免局限于眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益。

2.2 薪酬因素

對于農(nóng)技員的薪酬情況，大多數(shù)的農(nóng)技員在收入方面心理落差較大，與縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、其他農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門相比，對收入不滿意的占大部分人群，這導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站引進(jìn)高學(xué)歷人才較難，新進(jìn)人員主要以調(diào)入方式為主。在收入方面，農(nóng)技員的心理落差過大會影響其工作積極性，如果農(nóng)戶對農(nóng)技員的主觀評價不高，這相當(dāng)于不認(rèn)同其綜合能力，自然心理上不愿意接受對應(yīng)農(nóng)技員的技術(shù)指導(dǎo)，而靠農(nóng)戶自身去學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，大多數(shù)的農(nóng)戶還是難以獨立完成，因此，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的重心在于農(nóng)技員本身，這需要從內(nèi)部激勵農(nóng)技員提高工作能力，加強與農(nóng)戶之間的聯(lián)系。薪酬對農(nóng)技員具有直接的聯(lián)系，如何發(fā)揮薪酬激勵作用有以下兩點建議：

（1）縮小工資差距，爭取國家對基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的薪酬補助。目前人們的生活水平提高了，但幸福指數(shù)卻降低了，這就涉及到收入公平問題，提高農(nóng)技員工資收入，減小與農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)部門人員的收入差距，可以提高農(nóng)技員的工作熱情，據(jù)國內(nèi)學(xué)者分析當(dāng)基層農(nóng)技員收入與當(dāng)?shù)乜h域城鎮(zhèn)在職人員平均工資的比例達(dá)到0.9及以上時，能取得較好的推廣績效；

（2）改變原先平均主義的分配方式，實行工資與業(yè)績相掛鉤。實現(xiàn)以質(zhì)定酬，根據(jù)指導(dǎo)農(nóng)戶反饋的情況、水稻的生產(chǎn)情況和農(nóng)技員的綜合表現(xiàn)劃定工資標(biāo)準(zhǔn)，這項舉措可以提高農(nóng)技員的服務(wù)水平，除了從外部提高收入以外，還應(yīng)激勵農(nóng)技員通過自身努力達(dá)到縮小收入差距的目的。

2.3 考核因素

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)農(nóng)技推廣機構(gòu)在農(nóng)技員考核方面做的不夠，考核意識并未深入人心，以致于考核制度沒有普及到所有農(nóng)技站，農(nóng)戶作為服務(wù)對象，對農(nóng)技員考核的發(fā)言權(quán)沒有得到重視，而針對出現(xiàn)考核不合格的結(jié)果，農(nóng)技站沒有懲罰措施。沒有一套完整的考核制度，在工作中會出現(xiàn)罰無所因，責(zé)無所據(jù)的現(xiàn)象，造成公平的缺失。對農(nóng)技員考核具有發(fā)言權(quán)的主體主要有縣主管部門、鄉(xiāng)主管部門和服務(wù)對象，在有農(nóng)戶參與考核的農(nóng)技站中，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的受益者，與農(nóng)技員的接觸最多，但其賦予的權(quán)重較低，這使得最終考核結(jié)果的可信度降低。對于建立考核機制，有以下兩點建議：

（1）各農(nóng)技站都應(yīng)設(shè)立完整的農(nóng)技員考核制度，量化考核指標(biāo)，從根本上規(guī)范農(nóng)技員的工作行為。工作人員按制度辦事可以提高工作效率，另外公布考核結(jié)果，保證考核履行“公平、公正、公開”的原則；

（2）獎勤罰懶，落實考核制度。沒有懲罰的考核是缺乏威信力的，對多次考核不合格的農(nóng)技員，要堅持按制度辦事，嚴(yán)格監(jiān)督考核結(jié)果的執(zhí)行情況。對年度考核中1次不合格者給予警告，2次不合格者取消下一輪的競聘資格。

3 結(jié)束語

綜上所述，基層農(nóng)技推廣部門在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及積極激發(fā)農(nóng)民致富萬面是具有重要意義的。提升農(nóng)技推廠部門的推廠能力關(guān)鍵是提升農(nóng)技推廠機構(gòu)人員素質(zhì)。聯(lián)系內(nèi)部因素和外部因素提高基層農(nóng)技人員能力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必將迎來更加美好的未來。

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[2]李憲松，王俊芹.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為綜合評價指標(biāo)體系研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（3）：1834～1835.

[3]邵振中.關(guān)于加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2014（4）.

F324.3

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1005-7897（2016）12-0098-02

2016-6-10