泰寧縣營(yíng)造林質(zhì)量有關(guān)因素的調(diào)查研究

李小燕

（泰寧縣林業(yè)局 福建泰寧 354400）

泰寧縣營(yíng)造林質(zhì)量有關(guān)因素的調(diào)查研究

李小燕

（泰寧縣林業(yè)局 福建泰寧 354400）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得人們對(duì)林業(yè)資源的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解。特別是最近幾年一直在不斷的對(duì)生態(tài)環(huán)境和綠色環(huán)保的理念加以推廣，使我國(guó)加大了對(duì)森林的保護(hù)和環(huán)境的綠化問(wèn)題的重視程度，也使人民群眾提高了對(duì)造林的積極性，從而使我國(guó)營(yíng)造林環(huán)境的整體質(zhì)量得到不斷的提升。本文在對(duì)泰寧縣營(yíng)造林質(zhì)量有關(guān)因素進(jìn)行調(diào)查研究的同時(shí)，還提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能給主管部門的工作帶來(lái)一些參考。

泰寧縣；營(yíng)造林；因素；應(yīng)對(duì)措施

1 前言

隨著新世紀(jì)的到來(lái)以及對(duì)林業(yè)六個(gè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，使得國(guó)家每年都在增加對(duì)造林的投入資金，營(yíng)造林的質(zhì)量問(wèn)題也成為林業(yè)工作者最為關(guān)注的技術(shù)問(wèn)題。而提高營(yíng)造林的質(zhì)量和成效，不僅是實(shí)現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，也更是生態(tài)建設(shè)中的核心環(huán)節(jié)。使用先進(jìn)的工程理念、科學(xué)的造林方法以及采取合理的應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)保障我縣林業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)又快又好的發(fā)展目標(biāo)。

2 泰寧縣基本情況

泰寧縣位于福建西北部，處武夷山脈南麓，是閩江的主要源頭之一，轄區(qū)2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)117個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?4.1萬(wàn)人。泰寧呈現(xiàn)高丘低山的地貌特征，屬中亞熱帶季風(fēng)山地氣候，氣候溫暖濕潤(rùn)，雨量充足，森林資源豐富。泰寧縣是全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣、省級(jí)森林縣城，縣域土地總面積152933hm2，其中，林業(yè)用地126733hm2，占82.9%，森林覆蓋率77.59%，綠化程度93.74%。全縣活立木蓄積量1249.4萬(wàn)m3，立竹量5009萬(wàn)根。全縣有林地面積118600hm2，其中，竹林162667hm2、錐栗4533hm2，是“中國(guó)竹筍之鄉(xiāng)”、“中國(guó)錐栗之鄉(xiāng)”，開(kāi)發(fā)建設(shè)了雷公藤藥材基地2667hm2，為全國(guó)最大的雷公藤藥材基地。引進(jìn)鐵皮石斛種植加工企業(yè)7家，原生態(tài)丹霞石壁種植鐵皮石斛達(dá)667hm2。

3 影響營(yíng)造林質(zhì)量的主要因素

3.1 技術(shù)力量太薄弱

泰寧縣林業(yè)站人員編制總計(jì)43余人，目前在崗人員約40人，多數(shù)林業(yè)站才3人，最多的林業(yè)站也只有5人，而基層林業(yè)站工作任務(wù)重，每位工作人員都廉多項(xiàng)工作崗位，并有相當(dāng)部分不是林業(yè)專業(yè)的，所以導(dǎo)致對(duì)營(yíng)造林的技術(shù)指導(dǎo)和管理比較混亂和不到位，沒(méi)有規(guī)范按照有關(guān)要求進(jìn)行營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)和圖表冊(cè)等基礎(chǔ)材料的收集與歸檔，對(duì)營(yíng)造林的質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

3.2 營(yíng)造方法不科學(xué)

①良種壯苗不到位。經(jīng)比較，二、三代以上的良種，生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)可達(dá)15～20%，一般2年就可郁閉，但苗木價(jià)格會(huì)貴很多，而泰寧縣多數(shù)屬于承包經(jīng)營(yíng)，山場(chǎng)采伐完畢，要造好林返還給集體，為了降低成本，承包經(jīng)營(yíng)者都是購(gòu)買一些較便宜的普通苗木用于完成造林任務(wù)，近年來(lái)，已發(fā)生多起因苗木品質(zhì)問(wèn)題而造成造林報(bào)廢現(xiàn)象，經(jīng)近幾年統(tǒng)計(jì)，泰寧縣造林良種率僅為55%左右。②幼林撫育不及時(shí)。常言說(shuō)，“三分造林七分管”，充分說(shuō)明幼林撫育措施在造林中的重要性，而泰寧縣在造林工作中，對(duì)撫育管理的認(rèn)識(shí)不夠，重造輕管，特別是集體林，由于缺乏資金，而忽視造林撫育管理，造成造林成活率很低，成林不理想。③純林面積比重大。為了降低造林成本和方便施工，多數(shù)都是營(yíng)造杉木或馬尾松純林，純林面積達(dá)80%以上，影響了林木的生長(zhǎng)與預(yù)防病蟲(chóng)害的能力。

3.3 前期準(zhǔn)備不充分

①林地準(zhǔn)備不到位。在營(yíng)造林的上年度，就要將營(yíng)造林的林地規(guī)劃準(zhǔn)備好，但從目前情況看，做的還不夠，每到臨近造林時(shí)，多數(shù)采伐山場(chǎng)的木材都還沒(méi)采伐或調(diào)完，無(wú)法及時(shí)林地清理與煉山，影響了造林的進(jìn)度；②苗木準(zhǔn)備不充分。苗木是造林的前提，因此要根據(jù)每年的造林任務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)備當(dāng)年所需的各種苗木，但是，由于造林任務(wù)、林地準(zhǔn)備情況摸的不清，造成所需苗木數(shù)量不清，無(wú)法提前準(zhǔn)備，經(jīng)常造成苗木無(wú)法滿足造林的需要；③前期規(guī)劃不規(guī)范。在后續(xù)工作的開(kāi)展中，前期的規(guī)劃工作起著很關(guān)鍵的作用，這對(duì)技術(shù)人員就有了一個(gè)要求，技術(shù)人員應(yīng)該根據(jù)造林地的立地條件，做好造林作業(yè)設(shè)計(jì)，并提前的了解其以后的工作任務(wù)，但是由于部分施工部門的資歷不高、技術(shù)力量不夠，以至于不知道怎么去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，就會(huì)忽視工程的施工質(zhì)量，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)造林盲目施工作業(yè)的問(wèn)題出現(xiàn)，這將嚴(yán)重影響營(yíng)造林質(zhì)量。

3.4 作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范

營(yíng)造林的基礎(chǔ)工作內(nèi)容就是營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)，要保證造林質(zhì)量，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工以及規(guī)劃是非常重要的。然而，當(dāng)前營(yíng)造林的作業(yè)設(shè)計(jì)依舊不規(guī)范。①很多單位只把營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)當(dāng)成是一項(xiàng)工程形式，并不重視營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)工作，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程的要求來(lái)開(kāi)展工作；②對(duì)營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的材料準(zhǔn)備不充分，作業(yè)林地與實(shí)際不符合，設(shè)計(jì)中的面積沒(méi)有對(duì)實(shí)地進(jìn)行測(cè)量，小班圖位置和營(yíng)造林的實(shí)際位置不相符合；③營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的資料填寫不對(duì)等和不完整；④多數(shù)集體和個(gè)人造林根本沒(méi)有開(kāi)展造林作業(yè)設(shè)計(jì)工作，造林隨意性很大，無(wú)法確保做到適地適樹(shù)與造林質(zhì)量。

3.5 營(yíng)造任務(wù)不匹配

2011～2015年，上級(jí)下達(dá)泰寧縣造林任務(wù)達(dá)20萬(wàn)畝，每年的造林任務(wù)都在3萬(wàn)畝以上，其中，林地造林的任務(wù)達(dá)2萬(wàn)畝以上，而泰寧縣每年的采伐跡地僅1萬(wàn)畝左右，荒山面積也基本沒(méi)有，這樣造成每年的造林任務(wù)很難落實(shí)，通過(guò)這么多年，能造的非林地也都造完了，所以上級(jí)每年下達(dá)的營(yíng)造林任務(wù)與縣里的實(shí)際情況不匹配。

3.6 資金使用效能差

營(yíng)造林是林業(yè)工作的基礎(chǔ)，而林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是一項(xiàng)多種效益的產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)營(yíng)造林的資金扶持力度相當(dāng)大，泰寧縣每年下達(dá)的營(yíng)造林及幼林撫育補(bǔ)助資金都在近千萬(wàn)元，但由于補(bǔ)助資金面廣分散，并要落實(shí)到山場(chǎng)地塊，根據(jù)有關(guān)規(guī)定無(wú)法集中使用，造成補(bǔ)到單位面積上的資金偏少，僅夠造林的費(fèi)用，而無(wú)法確保撫育的費(fèi)用，造成后期管護(hù)不到位，成活率低或成林不理想，總之造成補(bǔ)助資金使用效能較差。

4 提高營(yíng)造林質(zhì)量的主要措施

4.1 重視人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平

營(yíng)林造林并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，相反，它是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，因此，要有一支專業(yè)技術(shù)水平較高的、執(zhí)行能力較強(qiáng)的工程隊(duì)伍作為支撐以此來(lái)提高營(yíng)造林的質(zhì)量。這需要國(guó)家對(duì)營(yíng)造林工程投入大量的資金，一方面，要對(duì)林業(yè)工程的設(shè)備以及設(shè)施進(jìn)行完善，使林業(yè)工程的硬件設(shè)施得到提升；另一方面，要加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，配足業(yè)務(wù)技術(shù)人員，同時(shí)，林業(yè)工作人員的工資待遇要提高以及工作環(huán)境要得到優(yōu)化，培育出高技術(shù)水平的人員隊(duì)伍，采用分區(qū)負(fù)責(zé)法以及對(duì)優(yōu)秀人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方法，將工作人員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保營(yíng)林造林的工作能夠順利進(jìn)行。除此之外，應(yīng)該根據(jù)林業(yè)工程的需求來(lái)對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時(shí)可以通過(guò)出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策來(lái)吸引專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生來(lái)加入，壯大林業(yè)工程的隊(duì)伍，通過(guò)對(duì)林業(yè)工程工作人員水平的提高讓營(yíng)造林的工程建設(shè)獲得更好的服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

4.2 認(rèn)真落實(shí)造林責(zé)任，做好各環(huán)節(jié)的銜接工作

①要搞好造林調(diào)查設(shè)計(jì)，摸清基本情況。針對(duì)性要強(qiáng)，缺什么補(bǔ)什么；要適地適樹(shù)，確保苗木成活；②搞好伐區(qū)清理，熟悉各個(gè)工地的實(shí)地情況，為造林打好基礎(chǔ)；③做好造林前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，工具、人員、車輛要落實(shí)到位，要嚴(yán)格把住種苗質(zhì)量關(guān)，保證“三證一簽”；④加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，驗(yàn)收工作，提高苗木成活率，對(duì)于沒(méi)有按照造林質(zhì)量要求的施工單位堅(jiān)決不予驗(yàn)收，還要給予一定的懲罰，以全力確保造林綠化成果，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成造林綠化任務(wù)；⑤積極動(dòng)員區(qū)直機(jī)關(guān)、企業(yè)和人民群眾一起，參與造林綠化，共建美好家園。

4.3 確切落實(shí)林業(yè)工作，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的正確性

態(tài)度決定高度，只有加大對(duì)營(yíng)造林工作的重視程度，把營(yíng)造林的工作落實(shí)好并做好對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，保證營(yíng)造林?jǐn)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，才能夠在林業(yè)工程中提高營(yíng)造林的質(zhì)量。因此：①營(yíng)造林的工程人員要具有高度的工作責(zé)任心以及強(qiáng)烈的使命感。②營(yíng)造林的林業(yè)工作要落到實(shí)處，如進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、營(yíng)造后林業(yè)的維護(hù)等配套工作要做好。并且要注重檢查驗(yàn)收工作，以確保營(yíng)造林工作質(zhì)量。③一定要注重?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，提高其準(zhǔn)確性。在對(duì)營(yíng)造林的土地面積以及林木成活率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，要堅(jiān)決杜絕虛報(bào)數(shù)據(jù)、串通匯報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要用科學(xué)的數(shù)據(jù)，科學(xué)的管理來(lái)指導(dǎo)營(yíng)造林的工作開(kāi)展。

4.4 完善造林作業(yè)設(shè)計(jì)，做好基礎(chǔ)資料的整理

提升營(yíng)造林質(zhì)量的前提是做好營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)，良好的林業(yè)作業(yè)設(shè)計(jì)能夠?yàn)橐院鬆I(yíng)造林的栽植和收益奠定基礎(chǔ)。林業(yè)部門對(duì)營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的重視度要提高，要明白在營(yíng)林生產(chǎn)中營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)的必要性和必然性。想要讓營(yíng)林作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量以及作業(yè)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)得到提高，可以采用責(zé)任管理制度。對(duì)于營(yíng)造林的整體性規(guī)劃，營(yíng)林部門要設(shè)計(jì)制定出科學(xué)合理的施工方案，深入研究該方案的可行性，在作業(yè)過(guò)程中要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行施工。

4.5 加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，確保營(yíng)造林的成果

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)造林的管理以及檢查來(lái)使?fàn)I造林的質(zhì)量獲得提高，將營(yíng)造林的成果維護(hù)好。①林業(yè)工程的相關(guān)單位對(duì)維護(hù)和檢查林業(yè)工程的工作要重視，在造林工作完成后，后續(xù)的維護(hù)措施和自檢制度要與之配套。比如，設(shè)置養(yǎng)護(hù)林業(yè)的責(zé)任區(qū)，在每個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)安排工作人員對(duì)樹(shù)苗進(jìn)行看護(hù)，負(fù)責(zé)給幼苗澆水以及養(yǎng)護(hù)，定期對(duì)幼苗生長(zhǎng)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)對(duì)沒(méi)有成活的樹(shù)苗進(jìn)行補(bǔ)植，讓營(yíng)造林的質(zhì)量得到切實(shí)提高。②國(guó)家對(duì)林業(yè)工程的監(jiān)督和指導(dǎo)方面的工作要加強(qiáng)，可以派遣專人到實(shí)地對(duì)營(yíng)造林工程的實(shí)施情況進(jìn)行考察，對(duì)于串報(bào)、虛報(bào)數(shù)據(jù)和業(yè)績(jī)的壞現(xiàn)象，一經(jīng)查出一定要嚴(yán)厲懲罰，有效的約束林業(yè)工程單位的不良行為。除此之外，還可以通過(guò)廣播、電視等媒體進(jìn)行宣傳，讓人們對(duì)營(yíng)造林的工作更加了解，提高保護(hù)意識(shí)，林業(yè)工作者的工作積極性要調(diào)動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真做到對(duì)樹(shù)林主動(dòng)管理和定期維護(hù)，保證營(yíng)林造林工作的高質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

完成好營(yíng)造林的工作任務(wù)不僅能夠有效的改善生態(tài)環(huán)境，而且還能提高社會(huì)生產(chǎn)力，也可以分析在營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中所產(chǎn)生的不利因素，從而得到相應(yīng)的解決方法。為了保障能有效的開(kāi)展?fàn)I造林工作，相關(guān)部門一定要對(duì)造林工作保持高度的重視以及給予大力的支持，改善好營(yíng)造林的工作環(huán)境以及解決工資待遇問(wèn)題。當(dāng)然，在對(duì)樹(shù)種進(jìn)行選擇時(shí)一定要考慮其是否適合當(dāng)?shù)氐牡匦魏蜌夂颍瑢?duì)林業(yè)立法也要進(jìn)行一定的加強(qiáng)，從法律層面上加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)控，以此來(lái)更快更好地完成營(yíng)造林工作，從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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F326.2

A

1005-7897（2016）12-0084-03

2016-6-10