生態(tài)林業(yè)建設(shè)的困境及對策研究
——以浙江省湖州市為例

閆紅果

（中共湖州市委黨?！?13004）

生態(tài)林業(yè)建設(shè)的困境及對策研究
——以浙江省湖州市為例

閆紅果

（中共湖州市委黨校313004）

發(fā)展生態(tài)林業(yè)對于轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)觀念具有重要意義。然生態(tài)林業(yè)發(fā)展不平衡、建設(shè)用地及建設(shè)資金的不足是制約湖州林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。破解這一難題，必須提高生態(tài)林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識、堅(jiān)持“興林富民”的發(fā)展目標(biāo)、加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)、做好森林資源保護(hù)工作、弘揚(yáng)生態(tài)林業(yè)文化、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

湖州；生態(tài)林業(yè)；發(fā)展對策

湖州市十分重視生態(tài)林業(yè)建設(shè)，截至當(dāng)前，全市森林覆蓋率達(dá)到51.5%，林木綠化率達(dá)52%以上，活立木蓄積量達(dá)690萬m3以上；生態(tài)公益林穩(wěn)定在11.67萬hm2以上，建成重點(diǎn)生態(tài)公益林8萬hm2，其中優(yōu)質(zhì)生態(tài)公益林7.33萬hm2；完成平原綠化8000hm2以上，森林撫育1.33萬hm2以上，封山育林1.1萬hm2以上，低效純林生態(tài)修復(fù)1 867hm2以上；建設(shè)重點(diǎn)防護(hù)林3 333hm2以上，完成森林通道建設(shè)1 200km以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%以上；現(xiàn)代林業(yè)綜合區(qū)達(dá)到3個(gè)，林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)達(dá)14個(gè)，特色林業(yè)精品園達(dá)34個(gè)，在安吉建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地；推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)，濕地保護(hù)面積比例達(dá)80%以上，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.8‰以下。在此基礎(chǔ)上，探索具有地方特色的生態(tài)林業(yè)發(fā)展之路，對于加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、培育生態(tài)文明觀念，助力實(shí)現(xiàn)湖州“現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的目標(biāo)具有重要意義。

1　生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要意義

1.1發(fā)展生態(tài)林業(yè)有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式

林業(yè)作為人類物質(zhì)生活資料生產(chǎn)的實(shí)踐活動(dòng)，它也是一種產(chǎn)業(yè)，其中包括森林資源產(chǎn)業(yè)、采伐業(yè)和加工業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求［1］。然而，過去的林業(yè)經(jīng)濟(jì)走的是一種單純的資源型林業(yè)發(fā)展之路，林業(yè)產(chǎn)品單一、附加值低，且發(fā)展缺少可持續(xù)性。而生態(tài)林業(yè)以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，在有序開發(fā)、利用森林資源的同時(shí)，更注重對現(xiàn)有森林的保護(hù)以及未來森林資源的規(guī)劃和建設(shè)，且生態(tài)林業(yè)注重發(fā)揮森林資源的多元化功能與價(jià)值，在構(gòu)建人與自然和諧共生關(guān)系的同時(shí)，加大生態(tài)林業(yè)特色產(chǎn)品的開發(fā)力度，不斷擴(kuò)大相關(guān)可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力提升資源利用效率，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

1.2發(fā)展生態(tài)林業(yè)有利于改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)林具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性的天然作用，承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)資源、改善荒漠生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)，其在本質(zhì)上具有生態(tài)屬性，是自然環(huán)境系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。尤其是隨著后工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生的一系列危害，發(fā)揮生態(tài)林業(yè)在生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保障等方面的功能越來越重要、越來越緊迫。

1.3發(fā)展生態(tài)林業(yè)有利于培育生態(tài)文明觀念

在生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中，通過組織開展多種多樣的生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)和綠色行動(dòng)、綠色文化工程等項(xiàng)目建設(shè)，以潛移默化的形式有效地宣傳了人與自然和諧相處的價(jià)值觀念，在一定程度上提升了人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識和參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識，從而不斷提升全民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，生態(tài)林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和核心內(nèi)容之一，引導(dǎo)人民群眾參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)在某種程度上來說也為全民參與生態(tài)文明建設(shè)提供了一個(gè)有效的途徑。

2　生態(tài)林業(yè)建設(shè)面臨的困境

2.1生態(tài)林業(yè)發(fā)展不平衡

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期的投資行為，一個(gè)造林周期至少需要10年以上，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。湖州行政區(qū)域分為三縣兩區(qū)（長興縣、德清縣、安吉縣、吳興區(qū)、南潯區(qū)），各行政區(qū)域?qū)Υ鷳B(tài)林建設(shè)的態(tài)度不一，有些縣（區(qū)）急功近利的發(fā)展思路較為突出，歷來不重視植樹造林，也有些縣（區(qū)）近年來開始意識到生態(tài)林在保障國土安全與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境方面的重要性，還有些縣（區(qū)）的生態(tài)林業(yè)建設(shè)開展的有聲有色，各縣（區(qū)）對待生態(tài)林業(yè)建設(shè)的不同態(tài)度，在很大程度上造成了全市森林覆蓋率差異顯著。

2.2生態(tài)林業(yè)建設(shè)用地不足

“五山一水四分田”是湖州地貌的真實(shí)寫照，該地區(qū)山丘面積占據(jù)半壁江山，耕地面積較小，人均耕地面積更是少之又少。因?yàn)檗r(nóng)民可占有的耕地資源不足，致使廣大的山丘地區(qū)被開發(fā)為經(jīng)濟(jì)作物（如茶葉）的種植場，林業(yè)建設(shè)面積明顯不足。同時(shí)，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對木材、毛竹的需求量日益加大，一些原本在江、河、湖、泊、堤壩、溝渠、路旁種植的防護(hù)林也時(shí)常遭到破壞，生態(tài)林面積呈現(xiàn)遞減的趨勢。

2.3生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金不足

生態(tài)林業(yè)的建設(shè)主要有生態(tài)林日常管護(hù)，營造活動(dòng)和大型的生態(tài)林工程部分組成，因此，建設(shè)中所需的資金是巨大的，而現(xiàn)實(shí)中，生態(tài)林建設(shè)普遍存在著較大的資金缺口［2］。況且，生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及利益面較廣、牽扯部門較多，僅當(dāng)前提出建設(shè)的就有平原綠化擴(kuò)面增效推進(jìn)工程、山地丘陵森林質(zhì)量提升工程、城鎮(zhèn)與村莊綠化美化工程、城鄉(xiāng)生態(tài)廊道建設(shè)工程、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、濕地保護(hù)與修復(fù)工程、森林災(zāi)害防控體系完善工程、森林文化基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，現(xiàn)有的建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

3　生態(tài)林業(yè)建設(shè)的相關(guān)對策

3.1提高生態(tài)林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)過程中起著源頭性的作用，必須在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中賦予生態(tài)林業(yè)優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的突出地位。各縣（區(qū)）要堅(jiān)決避免“竭澤而漁”的發(fā)展模式，充分認(rèn)識生態(tài)林業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益、生態(tài)效益”和諧統(tǒng)一的理念。各級政府部門在謀劃生態(tài)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中，時(shí)刻秉持綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的理念，將森林資源開發(fā)、利用置于環(huán)境和資源可承載的范圍內(nèi)，堅(jiān)決避免單純消耗林業(yè)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

3.2堅(jiān)持“興林富民”的發(fā)展目標(biāo)

“興林富民”是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)，也是發(fā)展林業(yè)的指導(dǎo)思想，要充分發(fā)揮林業(yè)增加林區(qū)農(nóng)民收入、加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功能，必須充分尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念，堅(jiān)持用生態(tài)文明的理念指導(dǎo)林業(yè)、用市場經(jīng)濟(jì)的手段激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、用科學(xué)技術(shù)的力量促進(jìn)林業(yè)、用信息化的方式經(jīng)營管理林業(yè)，不斷提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)的科學(xué)化、市場化、科技化、信息化水平，大力提升林地產(chǎn)出效率和資源利用效率，進(jìn)而提高生態(tài)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益和環(huán)境效益。

3.3加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)

林業(yè)工程是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要抓手，也是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的載體。為此，各級政府要出臺相關(guān)扶持政策，加大資金投資力度，除了實(shí)施平原綠化擴(kuò)面增效推進(jìn)工程、山地丘陵森林質(zhì)量提升工程、城鎮(zhèn)與村莊綠化美化工程、城鄉(xiāng)生態(tài)廊道建設(shè)工程、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、濕地保護(hù)與修復(fù)工程、森林災(zāi)害防控體系完善工程、森林文化基礎(chǔ)設(shè)施提升工程外，還要著力打造生態(tài)公益林建設(shè)工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程和山區(qū)森林撫育工程，進(jìn)一步加大綠化造林工作力度，全面提高農(nóng)田林網(wǎng)和城鄉(xiāng)道路綠化率。同時(shí)，政府在加大財(cái)政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與綠化造林，努力形成多主體、多層次、多形式的城鄉(xiāng)綠化新格局。

3.4做好森林資源保護(hù)工作

在生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中，要進(jìn)一步研究探索森林資源保護(hù)管理的新途徑、新機(jī)制、新方法，充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)對森林資源的多目標(biāo)經(jīng)營與可持續(xù)利用，處理好資源保護(hù)與發(fā)展、培育與利用的關(guān)系［3］。一要合理建設(shè)規(guī)劃本地濕地公園，在原有自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐；二要著力加強(qiáng)林木采伐管理、林地征用審批、野生動(dòng)植物保護(hù)、竹木運(yùn)輸檢查監(jiān)督、森林案件查處等工作，努力做到生態(tài)林業(yè)建設(shè)的法制化、制度化和規(guī)范化；三要重點(diǎn)抓好森林消防、林業(yè)有害生物防控等工作，最大限度地控制和減低林業(yè)損失。

3.5充分弘揚(yáng)生態(tài)林業(yè)文化

生態(tài)林業(yè)文化對于培育人民群眾的生態(tài)文明意識、提高維護(hù)生態(tài)健康的自覺性具有重要作用。一要在生態(tài)林業(yè)示范區(qū)建設(shè)中深入挖掘森林文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動(dòng)物文化、生態(tài)旅游文化、江南園林文化的社會(huì)功能和教育意義；二要根據(jù)各縣（區(qū)）的實(shí)際情況，充分挖掘當(dāng)?shù)亓謽I(yè)名人所蘊(yùn)藏的文化價(jià)值，努力發(fā)揮名人效應(yīng)在生態(tài)林業(yè)文化建設(shè)中的重要作用；三要通過大力建設(shè)生態(tài)林業(yè)觀光園區(qū)和生態(tài)林業(yè)文明教育基地，積極弘揚(yáng)"愛護(hù)地球、保護(hù)自然、珍惜環(huán)境、守護(hù)家園"的生態(tài)文化，進(jìn)一步培育廣大人民群眾的生態(tài)意識，有力推動(dòng)生態(tài)文明深入人心。

3.6深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度對于加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)資源保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展、增加林農(nóng)收入、維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定均具有重要意義。為此，要進(jìn)一步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善解決山林使用權(quán)的問題。同時(shí)，要及時(shí)成立森林資源評估部、林權(quán)管理中心等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)林地、林木的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。還要大膽探索森林資源抵押貸款模式，積極推動(dòng)森林資源資本化，全力促進(jìn)林業(yè)企業(yè)發(fā)展。

［1］郭志偉，代力民.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀和展望［J］.世界林業(yè)研究，2003（4）：3.

［2］梁靚.生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金籌集［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（1）：72.

［3］于同申，張建超.健全公益林生態(tài)補(bǔ)償制度研究［J］.福建論壇，人文社會(huì)科學(xué)版，2015（7）：42.

F316

A

1005-6114（2016）02-003-003

2016-01-25

閆紅果（1986-），男，碩士，主要從事生態(tài)文明研究。E-mail：yhg1986@126.com，Tel：15167295737