生態(tài)治國(guó)方略落地需著眼于基礎(chǔ)性工作

郇慶治

最近，從治國(guó)理政視角總結(jié)與探討以習(xí)近平同志為總書記的黨中央生態(tài)治國(guó)思想，正在成為一個(gè)理論熱點(diǎn)。為此，許多學(xué)者著力于引用與闡釋習(xí)近平同志近年來(lái)關(guān)于環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)的系列論述，比如“綠水青山就是金山銀山”（即“兩山論”）、人和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”、“以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好”等論斷，這是非常正確和必要的。

系統(tǒng)代表和體現(xiàn)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央生態(tài)治國(guó)方略的權(quán)威文本，除了習(xí)近平總書記系列重要講話外，還包括黨的十八大以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)的一系列會(huì)議文件、政策建議和實(shí)施方案。其中黨的十八大報(bào)告、《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）等，都把生態(tài)文明體制改革與制度建設(shè)放在了頭等重要的位置。黨的十八大報(bào)告所提出的“四大戰(zhàn)略部署與任務(wù)總要求”，《決定》所概括的“制度與體制改革四條”，《意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)的“綠色化”與“八項(xiàng)任務(wù)”，《方案》所詳盡規(guī)定的“56條”，不僅是連貫如一的，而且有著日益明確與細(xì)化的特征。

從2012年11月黨的十八大報(bào)告到2015年9月《方案》的制定，關(guān)于生態(tài)文明制度創(chuàng)新與體制改革的規(guī)劃設(shè)想，逐步構(gòu)成一幅清晰而完整的生態(tài)治國(guó)頂層設(shè)計(jì)和路線圖。十八屆五中全會(huì)所做的概括是：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”從中我們可以找到當(dāng)代中國(guó)關(guān)于環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)的主要理論創(chuàng)新點(diǎn)。落實(shí)生態(tài)治國(guó)方略的關(guān)鍵在于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

當(dāng)前，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最大挑戰(zhàn)在于“如何落地”。?概括地說(shuō)，可以歸納為兩個(gè)層面：一是一般公共政策意義上的，二是超出一般公共政策意義上的。就前者而言，任何一項(xiàng)創(chuàng)新性公共政策的成功實(shí)施，都需要一整套相對(duì)成熟的落實(shí)、監(jiān)督和反饋機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)也不例外。但事實(shí)是，自黨的十八大以來(lái)逐漸鋪開(kāi)的生態(tài)文明建設(shè)，盡管取得了明顯進(jìn)展，但也在政策體系，落實(shí)主體、制度和機(jī)制，監(jiān)督主體、渠道和手段，反饋程序、機(jī)制和路徑等方面存在一些問(wèn)題和缺陷。筆者認(rèn)為，所有這些體制、制度與機(jī)制建設(shè)，都應(yīng)落實(shí)在或轉(zhuǎn)化為我們國(guó)家從更高層面上協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)自然關(guān)系的能力。這種能力既包括政府的綜合治理能力，也包括社會(huì)各界與普通民眾的綜合應(yīng)對(duì)能力。必須充分認(rèn)識(shí)到，各種規(guī)章制度包括組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建并不等于相關(guān)機(jī)構(gòu)能力的提高，而缺乏更基層組織單位尤其是民眾的能力培養(yǎng)，真正的全國(guó)性生態(tài)文明體制或制度構(gòu)架是難以建成并運(yùn)行的。

就后者來(lái)說(shuō)，越是涉及新型議題或引入全新方法的公共政策，越容易面臨一些來(lái)自舊制度或傳統(tǒng)思想的抗拒，生態(tài)文明建設(shè)亦是如此。生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上要求從社會(huì)生產(chǎn)方式到個(gè)體消費(fèi)方式的后現(xiàn)代性或社會(huì)變革，這在現(xiàn)行國(guó)際秩序之內(nèi)是很難真正實(shí)現(xiàn)的，而我們又缺乏實(shí)質(zhì)性超越或破除現(xiàn)行體制框架的政治資源和大眾輿論環(huán)境。相比之下，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略或生態(tài)治國(guó)方略在后一層面上的挑戰(zhàn)更為深刻或嚴(yán)峻。近年來(lái)已肆虐大半個(gè)中國(guó)的城市霧霾表明了傳統(tǒng)視野下有效環(huán)境治理的無(wú)比艱難，人們需要在環(huán)境保護(hù)層面達(dá)成更加廣泛的共識(shí)，采取更行之有效的措施。

成功應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的一些具體性制度舉措，在黨的十八大以來(lái)關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列文件中已經(jīng)得到初步闡述，比如建立最完善的行政監(jiān)管制度和最嚴(yán)密的法治，修訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建終生問(wèn)責(zé)、黨政同責(zé)的責(zé)任追究制度，組建強(qiáng)有力的生態(tài)文明宣傳教育體系，等等。這無(wú)疑是非常重要的。但在筆者看來(lái)，要確保生態(tài)治國(guó)方略或生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的“最終落地”，我們還有更多基礎(chǔ)性、也許更迫切的工作要做。

其一，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨的發(fā)展理念的繼續(xù)“綠化”。就像改革開(kāi)放之初中國(guó)共產(chǎn)黨成功實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民從一種革命政治（斗爭(zhēng)）轉(zhuǎn)向一種經(jīng)濟(jì)政治（發(fā)展）一樣，如今我們黨面臨著領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民從一種過(guò)于簡(jiǎn)約化發(fā)展轉(zhuǎn)向一種全面發(fā)展（“五位一體”）的歷史使命。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，這既是對(duì)一種新政治的學(xué)習(xí)，也是一場(chǎng)深刻的自我革命——學(xué)會(huì)以一種嶄新的政治追求和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)服務(wù)于中華民族的根本利益以及最廣大人民群眾的民生關(guān)切：貧窮當(dāng)然不是社會(huì)主義，但社會(huì)主義必須是綠色的。

其二，各級(jí)政府綜合治理能力的不斷提升。必須看到，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，有效解決城市霧霾、水污染和食品安全等具體問(wèn)題，已經(jīng)成為考驗(yàn)我國(guó)各級(jí)政府綜合治理能力和治理水平的重要方面。從政府公共管理的視角來(lái)說(shuō)，盡管對(duì)于“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”仍需要一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和漸趨完善的過(guò)程，但只要“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，以“生態(tài)紅線”為底線，實(shí)行“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”等，就一定可以打好節(jié)能減排和環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

其三，人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)。人民是社會(huì)實(shí)踐的主體。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾不僅是認(rèn)識(shí)世界的主體，而且是改造世界的主體;不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，而且是精神財(cái)富的創(chuàng)造者。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)好人類自己?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。”在這種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)共識(shí)下，推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)一定要充分發(fā)揮好人民群眾的力量，堅(jiān)持人民群眾既是生態(tài)文明建設(shè)及其成果的實(shí)踐（享有）主體，也是生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)政策的民主監(jiān)督主體。通過(guò)一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)形式，吸引廣大人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓“綠水青山就是金山銀山”?成為最廣大人民群眾自主、自愿和自覺(jué)的選擇（行動(dòng)）。

其四，學(xué)術(shù)理論界綠色話語(yǔ)創(chuàng)制與推廣的順勢(shì)跟進(jìn)。無(wú)論是環(huán)境治理還是生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)，都離不開(kāi)一個(gè)既民主開(kāi)放、又具有反思性的公共話語(yǔ)和輿論氛圍。這其中既有一個(gè)對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾主體的監(jiān)督教育問(wèn)題，還有一個(gè)學(xué)界的相互討論與自我教育問(wèn)題。就像政府官員自身未必一定是綠色變革中的天然領(lǐng)導(dǎo)者一樣，科學(xué)家和學(xué)者也并不必然具備這一地位。這當(dāng)然不是說(shuō)，學(xué)者和科技工作者的作用已變得無(wú)關(guān)緊要，而是說(shuō)，他們發(fā)揮作用的時(shí)空和方式已然發(fā)生改變——更多是雙向互動(dòng)式的交流而不再是單向灌輸式的說(shuō)教。

（作者：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：金蕾蕾