成品油新規(guī)或?qū)⒓觿⊥稒C(jī)？

劉俊卿

期盼已久的油價(jià)下調(diào)終于在2016年新年的第13天塵埃落定。

在國(guó)際油價(jià)連續(xù)下跌的背景下，本該下調(diào)的國(guó)內(nèi)油價(jià)在2015年12月15日被國(guó)家發(fā)改委通知暫停。在近一個(gè)月的等待后，國(guó)家發(fā)改委以紅頭文件發(fā)布了《關(guān)于降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格簡(jiǎn)化調(diào)價(jià)操作方式等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低140元和135元，折合每升降低了1毛多。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》并印發(fā)了《石油價(jià)格管理辦法》。這兩份文件的核心內(nèi)容是，當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào);當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提，當(dāng)處于40美元至130美元之間運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

這對(duì)于中國(guó)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)是再好不過(guò)的消息，40美元以上/桶的原油開(kāi)采成本，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)油企不可承受之痛。但業(yè)內(nèi)人士表示，人為設(shè)置“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”并非市場(chǎng)化的手段，在對(duì)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)形成保護(hù)的同時(shí)，或?qū)⒁l(fā)新一輪投機(jī)。未來(lái)，國(guó)際油價(jià)假如持續(xù)走高，又可能造成油品供應(yīng)不足，導(dǎo)致“油荒”。

投機(jī)行為或?qū)⒓觿?/h3>

這并非危言聳聽(tīng)。早在2009年5月，我國(guó)公布了“22個(gè)工作日+4%漲幅”的定價(jià)機(jī)制，即當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格漲幅或跌幅超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

由于這一定價(jià)機(jī)制有規(guī)律可循，只要按照國(guó)家發(fā)改委給出的條件就很容易算出調(diào)價(jià)時(shí)間和調(diào)價(jià)幅度，為部分石油投機(jī)客的投機(jī)行為提供了可能。

2009年?2013年，國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)了部分投機(jī)商在成品油價(jià)格上調(diào)前大肆囤油，待漲價(jià)后賣出的現(xiàn)象。河南商丘的一個(gè)貿(mào)易商曾表示，彼時(shí)，大的成品油貿(mào)易商擁有幾萬(wàn)噸的油庫(kù)，多的時(shí)候，一噸油能賺到七八百元，倒一次油就能夠掙幾千萬(wàn)。2009年國(guó)家開(kāi)始在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費(fèi)稅，可預(yù)測(cè)的成品油價(jià)格和調(diào)整周期，加大了一些非正規(guī)渠道成品油進(jìn)入市場(chǎng)的“動(dòng)力”，靠吃差價(jià)和偷稅漏稅，賺得盆滿缽滿。

2013年3月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善，將調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，且取消了正負(fù)4%的幅度限制，同時(shí)調(diào)整了新的掛靠油種和計(jì)算公式。這一定價(jià)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格頻繁變動(dòng)，不確定性增加，增加了囤油的成本和風(fēng)險(xiǎn)，有效打擊了投機(jī)行為，抑制了非正規(guī)渠道油品進(jìn)入市場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)人士表示，由于本次中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整引入“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”后，當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于每桶40美元和高于每桶130美元時(shí)，價(jià)格變動(dòng)將更加有跡可循，投機(jī)空間和謀利預(yù)期更為明確。比如，當(dāng)前國(guó)際油價(jià)在每桶30美元左右，且預(yù)計(jì)短期難以回升至每桶40美元，與國(guó)內(nèi)每桶40美元的“地板價(jià)”形成近10美元的差額。可以試想，在暴利驅(qū)使下，如果監(jiān)管不到位，原油和成品油投機(jī)走私行為或?qū)⒃谖磥?lái)幾個(gè)月迅速增加。

還須注意的是，確定成品油“地板價(jià)”以后，“非標(biāo)油”（無(wú)法達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）謀利空間變大，企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口低價(jià)燃料油，在煉油廠進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后，即可生產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)的柴油進(jìn)行銷售，獲取高額利潤(rùn)。同時(shí)，還可能利用國(guó)家對(duì)于生物柴油的稅收優(yōu)惠政策，大量進(jìn)口生物柴油獲利。這些行為都將對(duì)國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)形成沖擊。

影響并非僅在低油價(jià)時(shí)期。未來(lái)如果這一機(jī)制長(zhǎng)期執(zhí)行，一旦國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元，國(guó)內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)成品油供應(yīng)緊張。因?yàn)樵凇疤旎ò鍍r(jià)”的預(yù)期下，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)容易失去積極性，同時(shí)可能將成品油出口謀求更大利潤(rùn)，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求，對(duì)石油平衡供應(yīng)產(chǎn)生影響，造成國(guó)內(nèi)出現(xiàn)“油荒”。

更優(yōu)選擇是調(diào)節(jié)燃油消費(fèi)稅？

由于成品油新規(guī)的定價(jià)機(jī)制在特定范圍內(nèi)有規(guī)律可循為部分石油投機(jī)客的投機(jī)行為提供了可能。

目前，我國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)60%，在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)一路下跌的背景下，為了保護(hù)上游勘探開(kāi)采企業(yè)，保證我國(guó)的能源安全，設(shè)置成品油“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”也是不得已而為之。

有業(yè)內(nèi)人士表示，《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》中提出，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面，但是這一政策并非市場(chǎng)化表現(xiàn)，可能僅僅是一種過(guò)渡性的舉措。

這一判斷的依據(jù)是，2015年10月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》提出，將“擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格”。2016年1月，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史公開(kāi)表示，“十三五”期間應(yīng)減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，成品油價(jià)格將完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

部分業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)家應(yīng)該盡快擇機(jī)完全放開(kāi)成品油市場(chǎng)價(jià)格，如果要調(diào)控，更優(yōu)的選擇是在消費(fèi)端調(diào)節(jié)燃油消費(fèi)稅，通過(guò)靈活、透明、公平的稅收手段調(diào)節(jié)成品油價(jià)格。在原油價(jià)格過(guò)低時(shí)采取“高稅”政策，在原油價(jià)格過(guò)高時(shí)采取“低稅”政策，科學(xué)合理地控制成品油價(jià)格總體水平。這樣既能夠有效遏制“走私”及“非標(biāo)油”擾亂市場(chǎng)的行為，又能夠給全社會(huì)形成合理的價(jià)格預(yù)期，保證成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，提高石油利用效率。