貧富差距擴(kuò)大削弱減貧效應(yīng)

北京大學(xué)1月初公布的《中國民生發(fā)展報(bào)告2015》顯示，中國目前的收入和財(cái)產(chǎn)不平等狀況正在日趨嚴(yán)重。頂端1%的家庭占有全國約三分之一的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量僅在1%左右。此外，從教育機(jī)會到醫(yī)療保障，中國社會的不平等現(xiàn)象整體呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

其實(shí)，不只是在中國，全世界無論富國還是窮國，不平等都正成為各國執(zhí)政者共同面臨的問題。當(dāng)前世界每10人就有7人生活在不平等現(xiàn)象日益加劇的國家；而且，在所有國家中，那些處于社會頂層的人都在把其他人遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。

不平等狀況的加劇，不僅使過去25年減貧成效折損殆盡，將弱勢者推向更深的深淵，而且正成為不少國內(nèi)矛盾和國際沖突的重要根源。樂施會數(shù)十年來在全球最貧困社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)顯示：貧困、不平等和種種“劣勢陷阱”的存在絕非偶然，相反，它們是政府和國際組織政策選擇的結(jié)果。我們建議，世界各國都需要采取行動，改變今日不平等爆發(fā)的規(guī)則和制度，建立一個重視多數(shù)人利益、更加公平的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和政治體系。

62人擁有世界半數(shù)人財(cái)產(chǎn)

1980年到2002年期間，國家之間的不平等程度迅速攀升至新高。隨后，這一狀況由于發(fā)展中國家（特別是中國）的經(jīng)濟(jì)增長而稍有回落。但是，國家內(nèi)部貧富差距卻愈來愈大。全球每10個人當(dāng)中，有7人生活的國家貧富差距大于30年前。

世界各國中最富有的少數(shù)群體占據(jù)著越來越高比例的國民收入。樂施會剛發(fā)表的研究報(bào)告《1%人的經(jīng)濟(jì)》指出，全球最富有的62人擁有相當(dāng)于世界最貧困半數(shù)人口（即36億人）的財(cái)富總和。這個數(shù)字，由2010年的388人銳減至2015年的62人。

金融危機(jī)以來，全世界億萬富豪的數(shù)量已猛增至1826人，翻了一倍多。極端富有已不再是富裕國家的獨(dú)有現(xiàn)象。非洲撒哈拉以南地區(qū)如今有16個億萬富豪，同時該地區(qū)尚有3.58億人生活在極端貧困中。

可悲的是，很多人都認(rèn)為，只要通過努力學(xué)習(xí)和工作就能夠成功，能變得更富有。這種想法在大眾文化中根深蒂固，還被大量的好萊塢電影反復(fù)強(qiáng)化。然而，有研究證實(shí)，在有數(shù)據(jù)可查的21個國家中，極端不平等和低社會流動性之間密切相關(guān)。換句話說，如果你生于一個極端不平等國家中的貧窮家庭，你很可能在貧困中終老，并且你的子孫也將如此。在巴基斯坦，如果一名農(nóng)村男孩的父親屬于該國20%最貧困人口，那么，這個孩子能夠擠入最富有20%群體的幾率只有1.9%。在美國，接近一半出生于低收入家庭的孩子，成年后仍將屬于低收入人群。

而且，自1990年起，無論在低收入、中等收入還是高收入國家，勞動收入占GDP比例一直在下滑，普通工人分得的“蛋糕”越來越小。2014年，英國薪資排名前100位的高管收入是其員工平均收入的131倍。在南非，一名鉑礦工人需要工作93年，才能掙到一位首席執(zhí)行官的年終獎。

極端不平等阻礙增長和進(jìn)步

幾十年來，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者們都堅(jiān)持認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)增長的早期階段，不平等狀況是無法避免的，也是短暫存在的，經(jīng)濟(jì)增長的效益會通過“涓滴效應(yīng)”逐步滲透到社會各階層，從最富有者流向最貧窮的人。然而，近期已有大量證據(jù)駁斥了這種觀點(diǎn)，并且證明了極端經(jīng)濟(jì)不平等在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)會阻礙經(jīng)濟(jì)增長。

國際貨幣基金組織2011年完成的一項(xiàng)研究顯示：經(jīng)濟(jì)平等有助于延長國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長周期，而不平等則是導(dǎo)致2008年金融危機(jī)的因素之一。存在極端經(jīng)濟(jì)不平等的國家雖然仍然有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但是不平等會減少其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁且持久增長的機(jī)會。

多位學(xué)者自20世紀(jì)90年代中期以來對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的詳細(xì)分析同樣表明：極端不平等將阻礙未來的經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)樗璧K了生產(chǎn)性投資，限制了經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與消費(fèi)能力，并且損害著建立公平社會所必需的社會制度。

極端經(jīng)濟(jì)不平等還會削弱經(jīng)濟(jì)增長帶來的減貧效應(yīng)。在許多國家，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)演變?yōu)樽罡辉ｋA層“勝者通吃”的局面。例如，2004-2013年間，贊比亞人均GDP年均增長率為3%，盡管有如此經(jīng)濟(jì)增速，該國生活在1.25美元/日國際貧困線以下的人口比例卻從2003年的65%飆升到2010年的74%。

與此相似，世界銀行也發(fā)現(xiàn)：在收入不平等程度低的國家，比如一些東歐國家，經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點(diǎn)就可以減少4%的貧困。在安哥拉、納米比亞等不平等程度高的國家，經(jīng)濟(jì)增長對減貧基本上起不到任何作用。

樂施會的最新研究則顯示：在肯尼亞、印度尼西亞和印度等國，如果收入不平等狀況得以緩解，這些國家就可以有數(shù)百萬人口脫離貧困。印度如果能遏制不平等狀況持續(xù)增長，可以在2019年之前讓9000萬人脫離極端貧困；如果進(jìn)一步減少36%的不平等，印度就基本上可以徹底消除極端貧困。布魯金斯學(xué)會也做過一系列情景模擬和估算，結(jié)果顯示：不平等確實(shí)阻礙了全球減貧進(jìn)展。與不平等程度加深相比，在不平等減少的情況下，扶貧工作的成效可使脫貧人數(shù)多出4.63億。

此外，一個國家的收入分配情況還在很大程度上影響著國民的生活機(jī)會。孟加拉國和尼日利亞擁有相似的平均收入水平，后者還略微富裕一點(diǎn)，但其貧富懸殊卻比孟加拉國嚴(yán)重很多。結(jié)果是，出生于尼日利亞的孩子5 周歲之前夭折可能性與孟加拉國相比高出3倍。

在極端經(jīng)濟(jì)不平等的國家，謀殺率幾乎4倍于那些較平等的國家。拉丁美洲是最好的佐證。世界上最危險(xiǎn)的50個城市中，41個位于該地區(qū)。從2000年至2010年，這里發(fā)生的兇殺案高達(dá)100萬起。

基于貧富差距導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，2012-2014年連續(xù)3年，世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球風(fēng)險(xiǎn)》調(diào)查報(bào)告都著重指出，“極端經(jīng)濟(jì)不平等”將會是未來 10 年內(nèi)全球最大風(fēng)險(xiǎn)因素之一。

應(yīng)制定財(cái)富和權(quán)力再分配政策

我們在全球最貧困社區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)顯示：全球持續(xù)攀升的經(jīng)濟(jì)不平等并非無法避免。政府可以通過抵制權(quán)貴特殊利益、改變導(dǎo)致當(dāng)今不平等大爆發(fā)的規(guī)則和制度，并采取財(cái)富和權(quán)力再分配政策等多種方法，有力減少不平等狀況。換句話說，應(yīng)該實(shí)施一系列政策，將財(cái)富和權(quán)力從超級富裕精英群體手中再分配給社會大多數(shù)民眾，從而建立一個公平的環(huán)境。

具體來說，我們認(rèn)為，應(yīng)從如下方面著手：

在全球?qū)用妫Ｗo(hù)公共利益、應(yīng)對極端不平等應(yīng)成為全球所有協(xié)議、國家政策和戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)原則，應(yīng)與代表民眾意志而非大企業(yè)利益的有效治理相結(jié)合。2015年聯(lián)合國通過可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括于2030 年前徹底消除極端不平等，成立國家層面的不平等治理委員會等。

在勞務(wù)層面，政府應(yīng)確保工人享有生活保障工資，縮小與管理層天價(jià)薪酬之間的差距。將最低工資提升至生活保障工資水平；將最高薪酬與中等薪酬的比率逐步調(diào)整至20比1；薪酬比應(yīng)該透明化；保障工人成立工會的權(quán)利。同時，促進(jìn)女性經(jīng)濟(jì)平等和女性權(quán)利。補(bǔ)貼無報(bào)酬照料服務(wù)；消除男女工資差距；確保女性享有平等繼承權(quán)和土地權(quán)利；收集數(shù)據(jù)以評估經(jīng)濟(jì)政策對女性和女童造成的影響。

在稅務(wù)層面，合理分?jǐn)偠愘x，創(chuàng)造公平環(huán)境。具體措施應(yīng)該包括：將稅賦從勞動與消費(fèi)端轉(zhuǎn)移至財(cái)富和資本端，轉(zhuǎn)移至由巨額資產(chǎn)所形成的收入上；稅收激勵政策應(yīng)透明化；征收國內(nèi)財(cái)富稅并探索實(shí)施全球財(cái)富稅，封堵國際稅收漏洞，彌補(bǔ)稅務(wù)治理缺陷，建立一個新的全球性稅務(wù)治理機(jī)構(gòu)。打擊企業(yè)和富豪運(yùn)用離岸中心來避稅的行為，以結(jié)束避稅天堂的年代。這些避稅行為減少政府財(cái)政收入，削弱政府對付貧窮和財(cái)富不均的能力。

在公共服務(wù)方面，應(yīng)設(shè)立全民社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)。社會應(yīng)提供覆蓋全民的兒童及老年人照料服務(wù)；通過普惠性兒童補(bǔ)助金、失業(yè)補(bǔ)助和養(yǎng)老金等制度，確?；臼杖?。同時，改變?nèi)蛩幬镅邪l(fā)與定價(jià)體系，讓每一個人都能獲得適宜且價(jià)格合理的藥物。