保定市農(nóng)機深松工作存在的問題與對策

保定市農(nóng)機工作站　李少華　張靜桃　尤廣宇

保定市農(nóng)機深松工作存在的問題與對策

保定市農(nóng)機工作站李少華張靜桃尤廣宇

2010年以來，為了改良土壤，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，我省開展了大規(guī)模的農(nóng)機深松作業(yè)，取得了良好效果。截至2015年底，保定市共完成深松作業(yè)面積501.2萬畝，其中補貼面積466萬畝，補貼資金12515萬元，項目輻射全市18個縣（市、區(qū)）。深松作業(yè)有效改善了保定市耕地土壤結(jié)構(gòu)，節(jié)水增產(chǎn)效果顯著，據(jù)農(nóng)業(yè)部門多點對比統(tǒng)計：小麥平均畝增產(chǎn)率9.69%、玉米平均畝增產(chǎn)率11.71%，為我市糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長打下了堅實基礎(chǔ)。深松工作開展六年來，我市各相關(guān)部門盡心竭力做了很多工作：大力推進的夏季深松施肥播種聯(lián)合作業(yè)、以GPS軌跡記錄儀為支撐的面積核查系統(tǒng)、作業(yè)機具建檔確認工作、縣鄉(xiāng)村三級示范系統(tǒng)，四項措施都在全省領(lǐng)先，獲得有關(guān)領(lǐng)導的高度肯定。

1　存在的主要問題

隨著我市農(nóng)機深松作業(yè)持續(xù)6年的大規(guī)模開展，新的問題不斷出現(xiàn)，這在一定程度上制約了這項技術(shù)的持續(xù)快速推廣勢頭，問題主要集中在三個方面：一是項目涉及面寬，任務面積大的縣，項目涉及數(shù)千農(nóng)戶、數(shù)百名機手，實施過程需“五定、兩公示、三簽字、三必查”工作量大、監(jiān)管困難，有的縣農(nóng)機科室只有一兩個人，工作壓力大。大多數(shù)縣市工作經(jīng)費無法保障，致使任務承擔部門工作效率和監(jiān)管服務水平受到嚴重制約。二是作業(yè)成本持續(xù)增加。近年來由于人工、油料費、維修費、折舊費的上漲導致深松作業(yè)成本不斷增加，經(jīng)過多年的深松作業(yè)，適宜深松作業(yè)的大面積地塊不斷減少，農(nóng)機手作業(yè)積極性嚴重受挫，監(jiān)管成本也在持續(xù)攀高。三是部分縣（市、區(qū)）有關(guān)部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作積極性不高，不求有功但求無過的思想嚴重。

2　建議與對策

面對挑戰(zhàn)，如何充分調(diào)動各方積極性，科學高效地推進農(nóng)機深松整地技術(shù)的推廣應用，最終進入深松適宜周期的良性循環(huán)，迫切需要拿出對策思路。為此，筆者經(jīng)過充分調(diào)研、征求意見、修改完善等環(huán)節(jié)，提出以下建議與對策。

2.1堅定調(diào)整技術(shù)路線，加大春夏兩季作業(yè)比重

按照省農(nóng)機深松工作指導意見：“單一深松三年深松一次，夏玉米深松深施肥播種聯(lián)合作業(yè)可以連年進行”的原則，將過去以秋季作業(yè)為主的技術(shù)路線，改為以夏季深松深施肥播種作業(yè)為主，春、秋兩季為輔的技術(shù)路線。倡導在春播地——春玉米、棉花、露天蔬菜等地塊實施春季深松作業(yè)。大力推進項目縣所有適宜地塊開展夏玉米深松深施肥播種聯(lián)合作業(yè)。根據(jù)全年任務安排好秋季深松作業(yè)，作為任務的收尾與保障。

將各縣（市、區(qū)）所有適宜深松的耕地劃分出三類：一是春播作業(yè)區(qū)。主要是三年內(nèi)未實施深松作業(yè)的白地集中區(qū)，包括春玉米、棉花、露天蔬菜等集中種植區(qū)。二是秋季作業(yè)區(qū)，主要是三年內(nèi)未實施深松作業(yè)的集中地塊，便于整村推進的鄉(xiāng)、村。三是夏季作業(yè)區(qū)，凡不屬于前兩類的均可列入夏季作業(yè)區(qū)。

以夏季深松深施肥播種作業(yè)為主，春秋兩季為輔的技術(shù)路線，總體優(yōu)勢體現(xiàn)在“五有利”：加強了農(nóng)機農(nóng)藝融合，有利于進一步提升耕地產(chǎn)出率；延長了作業(yè)季，有利于作業(yè)任務的完成；提高了機具使用率，有利于調(diào)動機手作業(yè)積極性；適應了多種耕作需求，有利于激發(fā)農(nóng)戶參與熱情；分解了工作壓力，有利于質(zhì)量監(jiān)管核查。

2.2靈活制定實施方案，構(gòu)建因地制宜的發(fā)展環(huán)境

我市多樣的氣候條件、地貌特征，造成目前各項目縣（市、區(qū)）在農(nóng)機深松具體實施中技術(shù)路線、操作方式呈現(xiàn)多樣化趨勢。建議各項目縣（市、區(qū)）制定實施方案時，在與上級文件不抵觸的前提下，依據(jù)本地的實際情況，制定適合本地便于操作的實施方案。實施方案在上報省市兩級項目主管部門審核后，經(jīng)本縣（市、區(qū)）項目領(lǐng)導小組批準確認，由政府發(fā)正式文件予以執(zhí)行，作為各地項目實施和驗收的基本依據(jù)，以確保實施方案具有應有的合法性與權(quán)威性。為便于各項目縣（市、區(qū)）更好地把握執(zhí)行現(xiàn)行政策及相關(guān)技術(shù)，成立市級深松工作政策技術(shù)咨詢組，為全市深松工作提供技術(shù)指導、政策解讀與咨詢。

2.3加大政策傾斜力度，培育以農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶為主導的作業(yè)主體

建議各項目縣（市、區(qū)）在掌握本地深松機具保有量的分布情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度深松整地作業(yè)實施規(guī)劃，有針對性地制定促進深松機具發(fā)展的計劃目標。與上級業(yè)務主管部門協(xié)調(diào)、溝通，獲取支持，將夏玉米深松深施肥播種聯(lián)合作業(yè)機具列為重點補貼機型，以保證農(nóng)機深松整地作業(yè)需要。

深松整地作業(yè)任務優(yōu)先安排裝備實力強、社會信譽度高的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社承擔。及時發(fā)布深松作業(yè)需求信息，鼓勵成立從事農(nóng)機深松整地作業(yè)的農(nóng)機服務組織，推進深松整地規(guī)模化作業(yè)，降低作業(yè)成本。

2.4完善監(jiān)管技術(shù)手段，推廣應用深松作業(yè)遠程智能核查設備

考慮到目前政策具備的連續(xù)性，建議各項目縣（市、區(qū)）推廣應用深松作業(yè)遠程智能核查設備，以完善監(jiān)管手段，緩解項目的監(jiān)管壓力。本人通過與多個生產(chǎn)、服務商、用戶接洽溝通，綜合保定市實際情況、可操作性及產(chǎn)品價格，選取了三類設備供各項目縣（市、區(qū)）參考應用。

一是以石家莊信翔電子有限公司為代表的面積、深度全自動遠程核查設備。該類設備經(jīng)過去年的實際應用已經(jīng)日趨成熟，功能強大、自動化程度高，能實現(xiàn)面積、深度遠程實時自動識別統(tǒng)計，歷史軌跡查詢、回放；平臺手機實時查詢；電腦端實時查詢；作業(yè)期間，廠商提供24小時駐場服務。這類設備得到省站2015年11月召開的深松遠程監(jiān)測技術(shù)現(xiàn)場會的推介，代表了我國當前深松遠程監(jiān)測技術(shù)的一線主流產(chǎn)品。

二是以北京盛恒天寶科技有限公司為代表的面積遠程核查設備，這類設備能實現(xiàn)機具運行軌跡的遠程數(shù)據(jù)傳送；單個機手歷史軌跡查詢；可以在管理端通過輸入作業(yè)起止時間或者對作業(yè)軌跡圈點勾畫，從而計算出某塊地的作業(yè)面積，實現(xiàn)面積的逐塊核查；但該設備不能實現(xiàn)深松深度核查。該廠商是一個致力于農(nóng)業(yè)智能管理的公司，系列產(chǎn)品很多，但在深松領(lǐng)域產(chǎn)品還不多，產(chǎn)品成熟度尚待檢驗。從性價比來說，這套設備是首選，但不能實現(xiàn)深度核查，不能得到政策扶持，能否融入將來的農(nóng)機信息大平臺，也是我們需要考慮的。

三是GPS軌跡記錄儀面積核查設備，該記錄儀開機后能自動記錄運行軌跡及時間，我們可以在管理端，利用記錄儀存儲的信息，通過在專用地圖上人工圈點計算出該塊地的作業(yè)面積，實現(xiàn)面積的逐塊核查。但該設備不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時上傳，工作一段時間后（大約10天或2000畝地），需機手將記錄儀交回管理端導出數(shù)據(jù)，且無專用的軟件管理系統(tǒng)。這類設備是構(gòu)成最簡單、造價最低的，也通過了實踐檢驗，性能穩(wěn)定，但操作相對要煩瑣一些。

應用深松作業(yè)遠程智能核查設備：可以解決面積核查的難題，減輕深松核查工作量；提高工作效率，使實現(xiàn)核查的全覆蓋成為可能；實時了解作業(yè)狀況、進度，便于項目實施過程的調(diào)整、調(diào)度；及時掌握深松質(zhì)量，增強機手的遵規(guī)自覺性；實現(xiàn)作業(yè)痕跡的長期保存，為項目的事后審核留存了檔案資料。

2.5加強機具確認工作，采用“嚴進寬出”的運作方式

在機具、機手的確認工作基礎(chǔ)上，采用“嚴進寬出”的運作方式：“嚴進”是指農(nóng)機具、機手前期確認備案中，對機具的型號參數(shù)、機手的作業(yè)水平、歷年是否有不良記錄等項加以考評，甄選出適宜承擔項目作業(yè)的機手，不搞人人有份，盡量增加單機作業(yè)量，一是便于監(jiān)管；二是針對“人人必查”規(guī)定，合理減少項目核查工作量；三是減少遠程智能核查設備的購置費用?！皩挸觥笔侵赶募臼┓什シN作業(yè)利用可連年進行的政策優(yōu)勢，加裝GPS軌跡記錄儀后，不再統(tǒng)一簽訂作業(yè)合同。給每個農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、機手分解任務面積后，可在項目縣劃定的夏季作業(yè)區(qū)內(nèi)自由聯(lián)系地塊，憑作業(yè)單結(jié)算。作業(yè)季后，未完成的給予一定懲罰，或取消明年的作業(yè)資格，同時在年度補貼面積范圍內(nèi)，允許有一定比例的任務面積超出范圍，以充分調(diào)動農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機手的作業(yè)積極性。

2.6倡導整鄉(xiāng)整村推進，提高裝備的使用效率和經(jīng)濟效益

積極爭取當?shù)卣匾暸c支持，將農(nóng)機深松整地工作納入政府工作的重要議程，確保必要的工作經(jīng)費，將任務目標層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會主任定為第一責任人。加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導，農(nóng)機部門負責項目規(guī)劃、技術(shù)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體實施，財政部門負責資金監(jiān)管、審核撥付，相關(guān)部門協(xié)作的工作格局。充分利用今后至少三年深松項目的政策穩(wěn)定性和連續(xù)性及夏季施肥播種作業(yè)可連年進行的政策優(yōu)勢，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做工作，盡量遵循“成方連片，整鄉(xiāng)整村”推進的原則劃分作業(yè)區(qū)，最大限度地提高深松作業(yè)裝備的使用效率和經(jīng)濟效益。