關(guān)于做好當(dāng)前湖北農(nóng)機推廣工作的建議與思考

湖北省農(nóng)機局 皮少成 王林松

關(guān)于做好當(dāng)前湖北農(nóng)機推廣工作的建議與思考

湖北省農(nóng)機局 皮少成 王林松

國家購機補貼政策實施10多年來，湖北省農(nóng)機化事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)已跨入中級發(fā)展階段。但也隨之凸顯一些發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，制約了農(nóng)機化向高級階段跨越發(fā)展的進程，如何站在歷史新起點謀劃湖北農(nóng)機化事業(yè)和農(nóng)機推廣工作新局面，突破發(fā)展瓶頸，成為我們廣大農(nóng)機人沉甸甸的歷史責(zé)任，需要深入研究和思考，為科學(xué)決策貢獻自己的智慧和力量，推動湖北農(nóng)機化和農(nóng)機推廣工作水平再上歷史新臺階。

1 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

10多年來，湖北省農(nóng)機化工作成效顯著。國家農(nóng)機購置補貼資金累計達56.35億元，補貼機具185.7萬臺，惠及農(nóng)民100余萬戶。目前，全省農(nóng)機總動力達到4 402.8萬kW，是2004年的2.83倍。主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到65%，比10年前增長近30個百分點。農(nóng)機化作業(yè)水平大幅提高。機械耕整，小麥、水稻機收水平達89%以上，部分指標(biāo)接近95%；其中水稻機插水平達42.2%，機收水平達90%，小麥機收水平達90%，機插秧水平，油菜機播、機收水平在全國處于領(lǐng)先地位。

當(dāng)前，湖北省農(nóng)機化工作存在的問題主要是“三不”：發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。

不平衡主要表現(xiàn)在糧食作物機械化水平提升較快，經(jīng)濟作物機械化發(fā)展較慢；平原地區(qū)機械化水平推進較快，丘陵山區(qū)機械化進程緩慢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中機械化水平發(fā)展較快，產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化水平發(fā)展緩慢。

不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化要求與薄弱環(huán)節(jié)機械化嚴(yán)重滯后不協(xié)調(diào)；主攻糧食生產(chǎn)全程機械化與促進農(nóng)民增收、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)，需要統(tǒng)籌安排積極推進，找好平衡點；農(nóng)機裝備迅速增長與新型職業(yè)農(nóng)民培育要求還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機化的勞動力替代作用發(fā)揮與勞動力的有效轉(zhuǎn)移還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機裝備供給與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機與農(nóng)藝融合還不夠協(xié)調(diào)；增大農(nóng)機投入需求與資金困難、投入不足還不協(xié)調(diào)；科學(xué)發(fā)展要求與體制機制障礙還不協(xié)調(diào)。

不可持續(xù)主要表現(xiàn)在全省農(nóng)機系統(tǒng)管理體制尚未完全理順，缺少專項經(jīng)費支持，農(nóng)機管理和服務(wù)人員工作條件差，服務(wù)手段簡陋落后?，F(xiàn)有農(nóng)機人才隊伍不僅人員數(shù)量不足、科技素質(zhì)欠佳，而且隊伍結(jié)構(gòu)不甚合理。人才隊伍青黃不接、人才補給渠道不暢、人才培養(yǎng)提高不力，導(dǎo)致人才斷層局面急需扭轉(zhuǎn)。

近年來，湖北省農(nóng)機化技術(shù)推廣工作穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成創(chuàng)新，先進適用技術(shù)加快應(yīng)用，技術(shù)領(lǐng)域進一步拓展，推廣機制不斷創(chuàng)新，為促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展、保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了積極貢獻。但隨著農(nóng)機化進程的快速發(fā)展，湖北省農(nóng)機推廣體系面臨的緊迫問題主要是“三化”：職能弱化、人員老化、思想僵化。特別是自2005年湖北省實施“以錢養(yǎng)事”新機制以來，湖北省基層農(nóng)機推廣機構(gòu)發(fā)生了巨大變化。整個推廣體系面臨“網(wǎng)破、線斷、人散”的尷尬境地，基層推廣機構(gòu)人員嚴(yán)重不足，且人員老化、知識老化、技術(shù)弱化和思想僵化，基層農(nóng)機推廣面臨著“無人推廣、無心推廣和無力推廣”的艱難困境。

2 加快農(nóng)機化技術(shù)推廣發(fā)展的對策與建議

當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)機推廣的主要思路是：在堅持公益性定位、抓好系統(tǒng)建設(shè)、強化實施項目帶動的基礎(chǔ)上，以改革為動力，增強“一個意識”，突出“兩個先行”，深化“三個融合”，通過機制和方法創(chuàng)新，提升推廣服務(wù)能力和水平，促進先進、適用、安全農(nóng)機化技術(shù)加快普及應(yīng)用。堅持公益性定位、抓好系統(tǒng)建設(shè)、強化實施項目帶動是根本，“一個意識”是前提，“兩個先行”是抓手，“三個融合”是方向。“一個意識”即技術(shù)立站意識?！皟蓚€先行”即試驗示范先行和技術(shù)培訓(xùn)先行?！叭齻€融合”即創(chuàng)新推廣機制與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系融合、農(nóng)機與農(nóng)藝融合、農(nóng)機化與信息化融合。工作重點是：以改革為動力，積極轉(zhuǎn)變推廣方式，加大試驗示范力度，強化項目帶動，加強宣傳培訓(xùn)，為加快推進農(nóng)機化發(fā)展全程化、全面化提供更加有利的支撐。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定貫徹落實具體措施，盡快使新的業(yè)務(wù)工作思路深入人心，落實到行動上，形成“全省上下一盤棋，以改革促發(fā)展”的農(nóng)機推廣工作新局面。

2.1 增強3種意識

一是增強憂患意識。湖北省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，提出了下一個5年期間湖北農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和措施?！笆濉币褕A滿收官，各地要切實增強危機意識、憂患意識，完成任務(wù)目標(biāo)，為實施“十三五”奠定良好基礎(chǔ)；二是增強責(zé)任意識。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，迫切需要我們將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)上來，要進一步加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，努力提高科技轉(zhuǎn)化率。農(nóng)機化技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)機化發(fā)展新階段的要求。我們必須深刻認(rèn)識加強農(nóng)機推廣工作的重要性和緊迫性，進一步強化責(zé)任意識，加快建設(shè)適應(yīng)新形勢的農(nóng)機推廣體系，提高農(nóng)機推廣服務(wù)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供重要支撐；三是增強創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個民族的靈魂。推廣法規(guī)定，農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)遵循“公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理”的原則，實行國家農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)與科研單位、農(nóng)機企業(yè)等多元主體相結(jié)合的技術(shù)推廣體系。因此，農(nóng)機推廣要堅持驅(qū)動創(chuàng)新，著力構(gòu)建一主多元分工協(xié)作新機制，激發(fā)有關(guān)各方的積極性和創(chuàng)造性，促進資源合理配置，促成各個主體、各個方面思想同心、目標(biāo)同向、行動同步、事業(yè)同干，全面協(xié)調(diào)開展農(nóng)機化技術(shù)推廣工作。要把創(chuàng)新作為構(gòu)建新機制的方法、內(nèi)容和目標(biāo)，貫穿始終，在實踐中不斷探索完善。

2.2 發(fā)揮3大作用

一是優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)作用，走大型化、復(fù)合化、高配套的路子，促進大功率、高性能、復(fù)式作業(yè)機械的發(fā)展，提高配套比和利用率，降低單位能耗，避免低水平重復(fù)購置、資源浪費和效益下降，努力實現(xiàn)農(nóng)機裝備由低檔次向高性能，由單項作業(yè)機具向多功能復(fù)式作業(yè)機具轉(zhuǎn)變，由糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械的合理配置，實現(xiàn)整體效用充分發(fā)揮的新跨越；二是提升作業(yè)水平。2016年中央1號文件特別強調(diào)，要“加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。”要鼓勵農(nóng)機化水平較高的地區(qū)率先發(fā)展，加快提升丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出糧棉油3大作物，進一步提升水稻、小麥、玉米等糧食作物農(nóng)機作業(yè)水平，突破棉花機械收獲的空白點。在環(huán)節(jié)上，挖掘農(nóng)機耕整潛力，提高水平；作物收獲方面，進一步擴大機收面和機收質(zhì)量；種植方面，提高機插、機播水平。在產(chǎn)業(yè)上，提升種植業(yè)水平，加大畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化水平提高力度。在工作安排上，調(diào)整工作力量布局，對農(nóng)機作業(yè)水平較高的作物和環(huán)節(jié)，穩(wěn)定提高，挖掘潛力；對農(nóng)機作業(yè)水平較低的作物和環(huán)節(jié)，要填補空白，提高水平，迎頭趕上；三是強化集成功能。加快應(yīng)用農(nóng)機化先進技術(shù)。以加快農(nóng)機、農(nóng)藝、信息等技術(shù)的集成組裝為重點，爭取加大科研投入力度，推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新條件建設(shè)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，力爭關(guān)鍵裝備技術(shù)上有新的突破進展。貫徹實施新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，推進農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，鞏固強化國家推廣機構(gòu)公益性地位。繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)大行動，重點培養(yǎng)一批農(nóng)機作業(yè)人才、維修人才和農(nóng)機合作社經(jīng)營管理人才。以合作社和大戶為主要對象，大范圍推廣農(nóng)業(yè)部主推的12項增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)。

2.3 完成3大任務(wù)

一是重點技術(shù)普及。突出2個重點，即突出抓水稻、小麥、油菜等大宗農(nóng)作物全程機械化，突出抓馬鈴薯、玉米、油菜等經(jīng)濟作物播種收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化，提高農(nóng)機作業(yè)水平；二是推廣體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，積極推進落實農(nóng)機推廣機構(gòu)的公益性定位，理順管理體制，提高推廣人員工作待遇，增強基層推廣工作的吸引力。繼續(xù)加大培養(yǎng)力度，組織實施好基層農(nóng)機推廣骨干人才培養(yǎng)計劃，多層次、多渠道、分專業(yè)開展農(nóng)機推廣人員知識更新培訓(xùn)，努力構(gòu)建一支機構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的科技創(chuàng)新隊伍和基層農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍；三是深化機藝融合。農(nóng)機與農(nóng)藝融合，現(xiàn)在已達成廣泛共識，關(guān)鍵要抓落實。農(nóng)機推廣既要推工程技術(shù)，又要推生物技術(shù)和信息技術(shù)。農(nóng)機推廣機構(gòu)要發(fā)揮好技術(shù)“連通器”作用，加強與農(nóng)藝、種子、化肥和植保機構(gòu)、科研機構(gòu)、研發(fā)企業(yè)的合作，推動農(nóng)機技術(shù)裝備與種植制度、農(nóng)藝措施、作物品種相互協(xié)調(diào)，改變相關(guān)行業(yè)之間“老死不相往來”的局面。

2.4 建立3個機制

一是建立人才培養(yǎng)機制。各地要根據(jù)事業(yè)單位分類改革的精神，結(jié)合全員聘用制度的實施，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實技術(shù)力量，采用考試、考核、擇優(yōu)錄用等方式，選拔有真才實學(xué)的人員從事技術(shù)推廣，建設(shè)一支專業(yè)基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強、人員素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍。同時，結(jié)合“陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)”，加強對廣大農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以農(nóng)機技術(shù)、農(nóng)藝種植和經(jīng)營管理為重點，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其在發(fā)展糧食生產(chǎn)和應(yīng)用新技術(shù)、新機具中的表率作用；二是建立利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)新型農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織制定規(guī)范的組織章程，建立明晰的產(chǎn)權(quán)和利益聯(lián)結(jié)機制，健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，進行規(guī)范運作。按照企業(yè)化管理、規(guī)范化運作的要求，引導(dǎo)農(nóng)機大戶聯(lián)合經(jīng)營，向農(nóng)機作業(yè)服務(wù)合作社發(fā)展；三是建立項目帶動機制。要圍繞區(qū)域重大農(nóng)機化技術(shù)推廣需求，落實《推廣法》有關(guān)要求，積極推動一批重大、急需的農(nóng)機化技術(shù)推廣項目列入各級政府“十三五”規(guī)劃。要按照成熟技術(shù)的推廣主要靠補貼政策引導(dǎo)，先進技術(shù)的推廣主要靠試驗示范引導(dǎo)，關(guān)鍵技術(shù)的突破主要依靠基本建設(shè)項目、行業(yè)專項支持的規(guī)律，以提高機械化技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量為目標(biāo)，突出服務(wù)規(guī)?；?jīng)營主體的創(chuàng)新點，改變推廣機構(gòu)單打獨斗，推廣單項技術(shù)的舊思路，堅持多部門合作、全程機械化技術(shù)集成設(shè)計，科學(xué)編制項目規(guī)劃方案，提高項目設(shè)計質(zhì)量，為“十三五”期間實現(xiàn)農(nóng)機推廣工作高起點發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.5 提高3種能力

一是提高學(xué)習(xí)能力。加強學(xué)習(xí)是提高干部綜合素質(zhì)的迫切需要。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，全省推廣系統(tǒng)要進一步堅定做好農(nóng)機化技術(shù)推廣工作的信心，不斷強化學(xué)習(xí)能力，增強學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議部署和安排，加強對部司關(guān)于農(nóng)機推廣工作的新觀點、新思路的學(xué)習(xí)研究，形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂于實踐的良好風(fēng)氣，牢牢把握農(nóng)機化技術(shù)推廣工作的主動權(quán)。通過不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識來提高業(yè)務(wù)水平，通過不斷實踐來豐富工作經(jīng)驗，把知識和經(jīng)驗的積累升華為思維模式的更新，進而轉(zhuǎn)化為工作創(chuàng)新的源泉和動力。通過學(xué)習(xí)，有效解決工作中存在的問題，力爭使全省推廣系統(tǒng)干部思想有明顯改觀，作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，工作有明顯起色；二是提高推廣能力。首先，要堅持依法行政，履行好公益性職能。在“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系新格局中，農(nóng)機推廣機構(gòu)要找準(zhǔn)職能定位，堅持公益性，為農(nóng)民提供無償技術(shù)服務(wù)；要加快知識更新，創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)能力，推進工作的專業(yè)化和規(guī)范化，發(fā)揮國家事業(yè)單位特有的政策、技術(shù)、人才、體系等方面的優(yōu)勢，在“一主多元”新型農(nóng)機推廣體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)、基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)、整合與促進作用。其次，要在推進農(nóng)業(yè)全面機械化進程中發(fā)揮應(yīng)有作用。扎實做好新機具、新技術(shù)試驗示范、加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度、積極推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、引導(dǎo)機械化與信息化有機融合。再次，要積極面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展工作。中央提出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的新要求。我們要主動出擊，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要工作對象，建立農(nóng)機推廣示范基地，開展重大農(nóng)機推廣項目實施，引進、試驗、示范、推廣國家公益性關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)；三是提高總結(jié)能力。各地要深入總結(jié)宣傳農(nóng)機化促進法頒布實施10周年、購機補貼實施10周年等重大時間節(jié)點以來，湖北省水稻機械化育插秧、油菜機械化播收、小麥精量直播和棉花機械化收獲4項重點技術(shù)的試驗、示范和推廣等農(nóng)機化技術(shù)推廣工作所取得的成效以及好的經(jīng)驗和做法。充分利用行業(yè)媒體、大力宣傳農(nóng)機推廣系統(tǒng)先進人物和行業(yè)新風(fēng)，在全社會不斷樹立農(nóng)機推廣系統(tǒng)的良好形象，用先進文化引領(lǐng)行業(yè)，以先進人物激勵行業(yè)，增強系統(tǒng)和行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全省農(nóng)機化技術(shù)推廣工作發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

2016-05-04）