襄陽市農(nóng)機工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策

襄陽市農(nóng)機化管理辦公室 童澤軍

襄陽市農(nóng)機工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策

襄陽市農(nóng)機化管理辦公室 童澤軍

襄陽市是一個農(nóng)業(yè)大市，也是一個農(nóng)機大市。截止2014年底，全市農(nóng)機總動力608.5萬kW，占全省的14.17%；拖拉機保有量37.9萬臺，占全省的29.4%；聯(lián)合收割機1.9萬臺，占全省的23.83%，插秧機6 823臺，占全省的12.41%；各類配套農(nóng)機具80.5萬臺（套），農(nóng)業(yè)機械總量位居全省第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收機械化水平位居全省前列。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)襄陽市是典型的農(nóng)業(yè)機械使用大市，而農(nóng)機裝備制造能力明顯不足，與農(nóng)業(yè)大市的地位不相適應(yīng)。但是，如果搶抓住良好的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，襄陽的農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)完全有能力沖刺百億級產(chǎn)業(yè)，成為全市裝備制造產(chǎn)業(yè)重要增長極。

1 襄陽農(nóng)機工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，襄陽農(nóng)機工業(yè)曾經(jīng)有過輝煌的歷史。早在20世紀(jì)60年代，襄陽就成立了襄江拖拉機廠(現(xiàn)車橋廠)，曾經(jīng)生產(chǎn)出來的襄江-40、襄江-50拖拉機是全國知名品牌，除此之外，每個縣(市)區(qū)都還有一個大型農(nóng)機修造廠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一批配套農(nóng)機修造廠，可以說是全省甚至全國農(nóng)機應(yīng)用和農(nóng)機制造業(yè)發(fā)展最早、基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一。這一時期的襄陽農(nóng)機產(chǎn)品不僅能滿足本市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且暢銷省內(nèi)外。

但是，自20世紀(jì)90年代中期開始，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展和農(nóng)機市場競爭的日益加劇，以及農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械需求的不斷變化，襄陽農(nóng)機工業(yè)未能及時調(diào)整思路，在新的市場競爭格局中日漸衰落，與全國農(nóng)機工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步擴大。目前，雖然全市農(nóng)業(yè)機械總量和作業(yè)水平位居全省第一，但是農(nóng)機市場大多被來自河南、山東、江蘇等地，甚至美國、日本的農(nóng)機企業(yè)占領(lǐng)，本地農(nóng)機企業(yè)銷售額僅占其中的5%，其余的95%都被外地農(nóng)機制造商分食?？梢哉f，襄陽農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)機大市的地位極不相稱。近幾年來，在國家農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，襄陽農(nóng)機工業(yè)呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢，涉足農(nóng)機裝備制造的企業(yè)數(shù)量有所增加，產(chǎn)品種類有所擴大。綜觀目前全市農(nóng)機工業(yè)的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)出以下一些特點：

（1）龍頭企業(yè)帶動效益逐步顯現(xiàn)。東風(fēng)井關(guān)自2011年組建入駐高新區(qū)以來，2013年實現(xiàn)銷售手扶插秧機3 600余臺，乘座式插秧機3 500臺，半喂入收割機480臺，銷售收入5.2億元。2014年，東風(fēng)井關(guān)與常州井關(guān)正式合并，成立了新的東風(fēng)井關(guān)農(nóng)機裝備公司，落戶襄陽市襄州區(qū)。總投資55億元的東風(fēng)井關(guān)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園項目正式簽約，項目投產(chǎn)后年產(chǎn)各類農(nóng)機具15萬臺(套)，實現(xiàn)年產(chǎn)值80億元，年實現(xiàn)稅收過億元，解決就業(yè)過千人。在以東風(fēng)井關(guān)為龍頭的帶動下，圍繞東風(fēng)井關(guān)的整機配套，相關(guān)農(nóng)機機械零部件生產(chǎn)企業(yè)也得到快速發(fā)展，甚至有一些原本生產(chǎn)汽車零部件的企業(yè)嗅到巨大商機后，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)農(nóng)機配套產(chǎn)品。比如，湖北神譽重工、湖北金立豐農(nóng)業(yè)科技公司等，都已著手涉足農(nóng)機裝備制造，這也是襄陽農(nóng)機工業(yè)恢復(fù)發(fā)展重要標(biāo)志。

（2）市場空間廣闊。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力短缺越演愈烈，農(nóng)業(yè)勞力由過去的季節(jié)性緊缺向周年緊缺轉(zhuǎn)變，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已成必然，越來越多的種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步成長為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)機的大規(guī)模使用有其強大的內(nèi)生動力。同時，在千億斤糧食生產(chǎn)工程和國家購機補貼政策的推動下，農(nóng)機行情持續(xù)看漲，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購買先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械熱情空前高漲并持續(xù)升溫，市場需求強勁，為全市農(nóng)機工業(yè)發(fā)展帶來了發(fā)展機遇和廣闊的市場空間，具備發(fā)展農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)的市場潛力。此外，目前襄陽市現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的企業(yè)僅14家，規(guī)?；r(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)都較少，區(qū)域外企業(yè)也尚未有效滲透，2014年地區(qū)農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值約10億元，僅占全國的0.2%，可謂一塊“處女地”，為本地企業(yè)發(fā)展留足了成長空間和時間。隨著以農(nóng)機整機生產(chǎn)為主的東風(fēng)井關(guān)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、宜城吉利農(nóng)機工業(yè)園、南漳名泰農(nóng)機工業(yè)園相繼投產(chǎn)，襄陽市農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值必將呈現(xiàn)翻倍式增長，保守預(yù)計至2020年全市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)100億元，將成為全市裝備制造業(yè)的重要一極?？梢哉f，襄陽農(nóng)機工業(yè)發(fā)展未來大有可為。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。襄陽市是農(nóng)業(yè)大市，盛產(chǎn)小麥、水稻、玉米、薯類、豆類等作物，是全省舉足輕重的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市，是我國20個大型商品糧基地之一，市委、市政府也提出要把襄陽建設(shè)成中部地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在2012年全年糧食總產(chǎn)突破百億斤，達(dá)100.28億斤，成為長江流域第一個糧食總產(chǎn)過百億斤的糧食大市、中國第22個百億斤糧食大市，并保持連續(xù)增長態(tài)勢，良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。同時，襄陽是湖北省委、省政府確定的省域副中心城市，也是中部地區(qū)重要的工業(yè)城市，具備較強的裝備研發(fā)基礎(chǔ)和制造能力，可以為農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、人才支撐以及廣泛的零部件及配套產(chǎn)品，為加快發(fā)展農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（4）資本關(guān)注度高。由于農(nóng)機工業(yè)前景看好，農(nóng)機生產(chǎn)制造領(lǐng)域已成為各類資本流入的重要洼地。東風(fēng)井關(guān)農(nóng)業(yè)機械(湖北)公司與常州井關(guān)成功整合入駐襄陽，注冊資本達(dá)到5.1億元，計劃投資15億元，力爭在3～5年內(nèi)擠身全國農(nóng)機裝備制造前5名，這是襄陽市農(nóng)機工業(yè)逐步走向產(chǎn)業(yè)集群的良好開端。部分大型農(nóng)機企業(yè)在襄陽投資建廠，浙江名泰和浙江吉利集團(tuán)分別在襄陽南漳、宜城投資建立名泰農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)園和吉利農(nóng)機工業(yè)園，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司在南漳投資建立鑫豐禾烘干機制造公司，合肥金錫烘干機公司也計劃在樊城區(qū)投資建廠。

2 襄陽農(nóng)機工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

以襄陽農(nóng)機過去輝煌的成就，如果能夠順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大勢，適應(yīng)農(nóng)機市場需求的新變化，襄陽農(nóng)機工業(yè)今天應(yīng)該能夠繼續(xù)保持在全省、乃至全國的優(yōu)勢地位。但是，現(xiàn)實情況卻是襄陽農(nóng)機工業(yè)目前與農(nóng)機大市的差距日益擴大，究其根源，至少存在以下幾方面的問題：

(1)產(chǎn)業(yè)集中度不高、規(guī)模不大、品牌不響。襄陽市農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在全國農(nóng)機市場上的地位不高，市場支配能力不強，除東風(fēng)井關(guān)外，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小。全國農(nóng)機專業(yè)企業(yè)萬余家，湖北近200家，襄陽市納入農(nóng)機統(tǒng)計的農(nóng)機企業(yè)只有7家，僅占全省的3.5%、全國的O.7‰，且沒有幾家是在全國可以叫得響的品牌企業(yè)。每年襄陽市農(nóng)機購置補貼資金都在1億元以上，而本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能享受補貼的數(shù)額不到10%，東風(fēng)井關(guān)未入駐前本地企業(yè)享受的補貼不到5%。以2014年為例，2014年全市農(nóng)機補貼資金1.32億元，超過90%的資金用于補貼外地農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，本地企業(yè)僅獲得970萬元補貼，占總量的7.4%。

(2)產(chǎn)品技術(shù)含量低。目前襄陽市農(nóng)機產(chǎn)品，尤其是一些小型產(chǎn)品，普遍技術(shù)含量低，生產(chǎn)加工工藝簡單，即使少數(shù)企業(yè)對產(chǎn)品在某些環(huán)節(jié)或功能上有所創(chuàng)新，也極易被仿制，造成許多企業(yè)的產(chǎn)品高度雷同，市場高度重疊，如收割機、脫粒機、耕整機等產(chǎn)品，表現(xiàn)十分明顯。這種高度重疊的產(chǎn)品和市場，由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓的有效渠道，極易導(dǎo)致相互間的壓價銷售等低水平競爭行為。

(3)自主開發(fā)創(chuàng)新能力弱。襄陽農(nóng)機工業(yè)雖然起步早，但是產(chǎn)品的科技含量不高，具有科技含量的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)少。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制還處于相對粗放和分散的經(jīng)營模式時，襄陽市傳統(tǒng)的小型農(nóng)機產(chǎn)品還有一定的市場空間。然而，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化和農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營服務(wù)專業(yè)化程度的提高，以及國家對大型農(nóng)業(yè)機械補貼的傾向性，大型農(nóng)業(yè)機械將占領(lǐng)農(nóng)機市場的主要地位。由于襄陽市農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，企業(yè)高級技術(shù)人才不多，除東風(fēng)井關(guān)外，其它企業(yè)一般不到5人，部分企業(yè)甚至連高級技術(shù)人員都沒有，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機裝備制造業(yè)的發(fā)展。

3 襄陽農(nóng)機工業(yè)發(fā)展路徑措施

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

雖然襄陽市有很好的農(nóng)機工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有廣闊的市場空間，但目前農(nóng)機工業(yè)發(fā)展還處于起步階段，尚存在一些實際問題亟待解決。建議成立市級農(nóng)機工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對農(nóng)機工業(yè)相關(guān)部門、單位的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，將分散在經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局、農(nóng)委（農(nóng)機）、科技局等部門的相關(guān)職能、政策和措施整合在一起，從整體上策劃推動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)機工業(yè)龍頭企業(yè)和重點配套企業(yè)項目現(xiàn)場辦公工作機制，實行農(nóng)機工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，及時研究解決農(nóng)機工業(yè)發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題。同時，切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，對農(nóng)機企業(yè)實行“一門受理、集中審批、限時辦結(jié)”的服務(wù)運行機制，簡化辦事程序，形成統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、快捷高效的投資咨詢、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和政策服務(wù)體系，為企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，全力打造農(nóng)機裝備制造業(yè)百億級支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

經(jīng)過調(diào)查，目前國內(nèi)農(nóng)機工業(yè)發(fā)展較好的省份地區(qū)無一例外的都建有農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，如：德州—山東省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園、湘潭—湖南農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、成都—四川現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園等，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，襄陽市農(nóng)機工業(yè)較為分散，零部件、物流配套成本高，而生產(chǎn)要素配套是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素，規(guī)模再大、實力再強的企業(yè)也需要互助合作。雖然，東風(fēng)井關(guān)已在襄州區(qū)投資建設(shè)東風(fēng)井關(guān)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園項目，但是項目目前剛剛啟動，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的吸納和承載能力還不夠，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮，而且僅僅依靠一家企業(yè)也難以獲得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。為此，建議政府按照“功能完善、集約發(fā)展、分區(qū)布局”的原則，以東風(fēng)井關(guān)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園為依托，打造襄陽農(nóng)機裝備特色產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)聚集，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大企業(yè)效益，降低生產(chǎn)成本；加快襄陽市現(xiàn)有各類農(nóng)機裝備制造企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組步伐，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)；支持中小企業(yè)與骨干企業(yè)建立配套關(guān)系，發(fā)揮小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢，小企業(yè)圍繞大企業(yè)搞好配套服務(wù)，資源共享，逐步形成特色鮮明的農(nóng)機裝備制造業(yè)園區(qū)，使之成為招商引資的平臺，引進(jìn)其他行業(yè)龍頭企業(yè)。同時，建立農(nóng)機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，定期組織農(nóng)機產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對接，發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息、開展產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)考察，加強內(nèi)部治理包括價格協(xié)調(diào)、行業(yè)統(tǒng)計、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定行規(guī)及約定、參與質(zhì)量管理及監(jiān)督等。

3.3 加強招商引資

襄陽市農(nóng)機行業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的帶動，未能形成一些占有市場份額大、具有較強的市場競爭力、創(chuàng)造出有市場影響品牌的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，這就亟需我們加強招商引資工作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)知名品牌集聚。目前，國內(nèi)高端農(nóng)機市場被外資農(nóng)機企業(yè)壟斷，一些國外知名農(nóng)機企業(yè)正在加快中國市場布局，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)也正處于快速擴張發(fā)展階段，這為我們招商引資工作帶來機遇。建議政府成立專門招商專班，大力引進(jìn)綜合性企業(yè)集團(tuán)、主機生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)化零部件企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。一方面，要積極引進(jìn)國內(nèi)外實力雄厚的大公司、大集團(tuán)，加強與國際國內(nèi)知名農(nóng)機企業(yè)交流與合作，比如國際農(nóng)機巨頭約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科、久保田、洋馬，國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)中國一拖、福田雷沃、山東時風(fēng)、江蘇常發(fā)、山東五征等，對這些企業(yè)進(jìn)行梳理后進(jìn)行重點招商，引進(jìn)他們先進(jìn)的農(nóng)機裝備關(guān)鍵技術(shù)及管理；另一方面，要積極引進(jìn)國內(nèi)重點零部件生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合襄陽市現(xiàn)有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，有針對性地引進(jìn)主機配套發(fā)動機、液壓件、車橋、輪胎等零部件配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，填補空白，不斷完善自身產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高本地產(chǎn)品配套能力，打造形成一個完整的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 強化政策扶持

政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。據(jù)調(diào)查，目前在農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，除了國家相關(guān)扶持政策外，地方政府都相應(yīng)配套具體的扶持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添動力。建議政府從信貸、資金幫扶、稅費減免返還等方面入手，進(jìn)一步打造投資政策“洼地”、企業(yè)發(fā)展“福地”，吸引更多企業(yè)前來投資。一是建立農(nóng)機工業(yè)發(fā)展基金，通過對農(nóng)機企業(yè)無息貸款、項目獎勵等形式扶持農(nóng)機工業(yè)在當(dāng)前階段的發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用；二是建立包括政府財政、產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道，對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機制造企業(yè)在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設(shè)施建設(shè)等有利于企業(yè)發(fā)展方面，給予信貸支持；三是對企業(yè)研發(fā)投入采取稅前扣除政策，對屬于國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機制造企業(yè)按一定比例減免企業(yè)所得稅，對優(yōu)先采用本地配套產(chǎn)品的龍頭企業(yè)給予一定的資金補助獎勵；四是在國家購機補貼的政策基礎(chǔ)上，對本地農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品實施市級農(nóng)機具疊加補貼，促進(jìn)本地農(nóng)機企業(yè)快速發(fā)展。

3.5 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

據(jù)調(diào)查，目前襄陽市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)企業(yè)絕大部分綜合實力不強，中低端產(chǎn)品過剩而高端技術(shù)應(yīng)用不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重而創(chuàng)新力不足。建議政府從2個方面發(fā)揮作用：一是財力與政策上的扶持。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融貸款等傾斜政策支持和鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建國家級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。對符合國家發(fā)展導(dǎo)向的新技術(shù)、新產(chǎn)品實施差別稅收或者銷售補貼等，讓積極和勇于承擔(dān)基礎(chǔ)性研發(fā)項目的企業(yè)有利可圖、有錢可賺；二是要充分利用法律法規(guī)手段構(gòu)建良性競爭的社會環(huán)境和產(chǎn)業(yè)秩序。通過法律、法規(guī)及政策制度的逐步健全和完善，營造和維護(hù)健康和諧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓守法經(jīng)營者的權(quán)益得到伸張和維護(hù)，讓不正當(dāng)?shù)母偁幍玫接行Ф糁啤?/p>

2015-12-30）