開創(chuàng)“零收費(fèi)”時(shí)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新局面

秭歸縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心 王華

開創(chuàng)“零收費(fèi)”時(shí)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新局面

秭歸縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心 王華

1 叫停農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)，秭歸走在全省前列

2015年3月16日，秭歸縣2015年度拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作在茅坪鎮(zhèn)拉開帷幕。茅坪鎮(zhèn)楊貴店村的駕駛員高德林早早來到縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，第一個(gè)辦理了手續(xù)。與往年不一樣的是，2015年檢驗(yàn)沒交錢，老高的臉上始終掛滿了笑容。

2014年12月，財(cái)政部、國家發(fā)改革委出臺(tái)《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅[2014]101號(hào)）。文件規(guī)定，自2015年1月1日起，對小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)。

在對拖拉機(jī)是否屬于個(gè)體工商的認(rèn)定上，各地存在巨大爭議。秭歸縣農(nóng)機(jī)化辦從實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)為秭歸縣是山區(qū)縣，99%以上的拖拉機(jī)從事運(yùn)輸，只有1%的拖拉機(jī)是兼用型或農(nóng)田作業(yè)型，絕大多數(shù)符合“個(gè)體工商戶”的特點(diǎn)。其次，要尊重歷史，早在20世紀(jì)80～90年代，秭歸工商和稅務(wù)部門就把拖拉機(jī)駕駛員納入“個(gè)體工商戶”和“納稅人”管理范疇，收取工商管理費(fèi)，履行納稅義務(wù)，是不折不扣的“個(gè)體工商戶”。不能因?yàn)楝F(xiàn)在需要免費(fèi)而不認(rèn)定其為“個(gè)體工商戶”，用雙重標(biāo)準(zhǔn)來衡量同一對象。再者，拖拉機(jī)駕駛員群體是秭歸建設(shè)發(fā)展的重要生力軍，為秭歸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是縣城東遷，集鎮(zhèn)搬遷和移民外遷發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。為此，秭歸縣農(nóng)機(jī)部門積極與縣財(cái)政等部門溝通，爭取對“免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)”理解支持。一致認(rèn)為，對全縣拖拉機(jī)駕駛員免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)是貫徹落實(shí)上級文件正確之舉，同時(shí)也是打破部門利益，摒棄“收費(fèi)養(yǎng)人養(yǎng)事”的思想，讓利于民，讓習(xí)近平總書記“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”的講話落實(shí)到細(xì)微之處，更加溫暖人心。

據(jù)了解，免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)這一惠民之舉，秭歸縣每年免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)近2萬元，讓秭歸近300名拖拉機(jī)駕駛員受益。同時(shí)，這一舉措對提高全縣拖拉機(jī)掛牌率、持證率、檢審率，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全管理工作將發(fā)揮重要作用。

2 暫停多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，全省迎來農(nóng)機(jī)監(jiān)理“零收費(fèi)”時(shí)代

為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，湖北省政府大力度快節(jié)奏地取消或暫停各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。據(jù)網(wǎng)悉，到2015年末，湖北政府收費(fèi)項(xiàng)目全國最少。

2015年9月24日，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知》（鄂財(cái)綜發(fā)[2015]39號(hào)）。文件通知，經(jīng)省人民政府同意，從2015年10月1日起，取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。其中農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)屬于39項(xiàng)暫停之列。從此，全省迎來農(nóng)機(jī)監(jiān)理零收費(fèi)時(shí)代?！稗r(nóng)機(jī)監(jiān)理零收費(fèi)”是大勢所趨，人心所向，是時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步，是強(qiáng)農(nóng)惠民的必然。

3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)揮過重要作用

其實(shí)，從農(nóng)機(jī)監(jiān)理誕生的那天開始，就和監(jiān)理收費(fèi)聯(lián)系在一起，利益交錯(cuò)糾葛。長期以來，縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)的主要經(jīng)費(fèi)來源就是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)。“靠收費(fèi)來養(yǎng)人，靠收費(fèi)養(yǎng)事”是一個(gè)不爭的事實(shí)。全省各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位性質(zhì)不一樣，有全額撥款，有差額撥款，也有自收自支。全額撥款能滿足職工的基本工資支出，其他經(jīng)費(fèi)就要靠收費(fèi)。差額和自收自支，離開了收費(fèi)就難以為繼。

在2003年以前，秭歸縣拖拉機(jī)擁有量較大，那時(shí)候農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，每年的預(yù)算外收入較多，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的日子比較好過。記得在公安委托的年代，收費(fèi)政策很長時(shí)間執(zhí)行的是鄂價(jià)費(fèi)[1998]220號(hào)文件。對于逾期檢驗(yàn)，我至今清楚地記得上面有這樣一句話“逾期一個(gè)月加收100元，不足一月按一月征收”。那時(shí)候每年光收取“逾期費(fèi)”就足有萬元。

隨著“多予少取”、“惠農(nóng)減負(fù)”政策的推進(jìn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)急劇下降。同時(shí)，拖拉機(jī)擁有量也急劇減少，農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)的收入也在不斷的減少。1999年，全年農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)達(dá)到33萬多元。而到了2014年，農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)僅為1.291萬元。兩相比較，一落萬丈。

在暫停收費(fèi)前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)對保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作正常開展發(fā)揮過極其重要作用

4 零收費(fèi)，對秭歸農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的影響微乎其微

據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2014年，秭歸縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)僅為1.291萬元。而當(dāng)年財(cái)政預(yù)算“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)”6萬元。按照每人2 000元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)1.2萬元。另外，預(yù)算了“農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)”（含推廣、培訓(xùn)、質(zhì)量投訴、購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施等）14萬元。當(dāng)年合計(jì)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)21.2萬元。有效地保障了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的正常開展。因此零收費(fèi)對秭歸農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的影響微乎其微。（說明：在秭歸，農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、購機(jī)補(bǔ)貼工作實(shí)施等多項(xiàng)職能，秭歸縣編辦在2010年整合由秭歸縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心承擔(dān)。）

秭歸是國家級貧困縣，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政資金困難。秭歸也是山區(qū)縣，山高路陡，道路通行條件惡劣，農(nóng)機(jī)安全隱患突出，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管舉足輕重。由于秭歸農(nóng)機(jī)部門的積極爭取，得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)得到財(cái)政公共資金的投入和保障，從2003年開始，財(cái)政每年預(yù)算農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)3萬元，到2008年增長到6萬元，一直延續(xù)至今。財(cái)政資金的支持，有力地保障了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的正常開展。

5 下一步，農(nóng)機(jī)監(jiān)理該怎么做

零收費(fèi)時(shí)代，農(nóng)機(jī)監(jiān)理該怎么做？早在2014年，湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站任耀武站長在《砥礪前行中的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理風(fēng)雨路》中已經(jīng)做出了很好的詮釋。

任耀武站長在《新與舊》的論述中說，農(nóng)機(jī)監(jiān)理今后前行的方向在哪里？我們要思考農(nóng)機(jī)監(jiān)理新形勢下的“頂層設(shè)計(jì)”問題。事實(shí)證明，執(zhí)法為收費(fèi)，收費(fèi)為養(yǎng)人已是此路不通。改變這種局面就是政府主導(dǎo)，財(cái)政埋單，農(nóng)民受益。管理要?jiǎng)?chuàng)新，程序要簡化，手段要先進(jìn)。

5.1 預(yù)算保障是根本

《省財(cái)政廳省物價(jià)局省地方稅務(wù)局關(guān)于取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知》（鄂財(cái)綜發(fā)[2015]39號(hào)）第四條規(guī)定，“取消、停征上述行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金后，涉及省直部門必要的經(jīng)費(fèi)支出，通過部門預(yù)算解決；影響市縣的財(cái)政收入通過省級轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助；對市縣部門（單位）必要的經(jīng)費(fèi)支出，由同級財(cái)政通過部門預(yù)算安排?！?/p>

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國家賦予的一項(xiàng)法定行政執(zhí)法工作職責(zé)，財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)《預(yù)算法》，給予保障，按照完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作正常開展，作為“經(jīng)常性的行政事業(yè)性項(xiàng)目”納入年初部門預(yù)算，按照實(shí)際需要，建立一定的增減機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理健康發(fā)展。

常言說“巧婦難為無米之炊”，只有財(cái)政資金的有力保障，才能達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面履職的效果。

5.2 體制改革是關(guān)鍵

2014年，湖北農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站隆重慶祝農(nóng)機(jī)監(jiān)理30年，我們共同回憶砥礪前行中的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理風(fēng)雨路，歷經(jīng)星星之火的起步、職責(zé)之爭的拉鋸、委托之后的繁榮、移交之后低谷，有過許多困難，有過更多收獲，有過許多輝煌和成就。

在新的形勢下，迎接零收費(fèi)時(shí)代，需要大膽進(jìn)行體制機(jī)制改革，勇于創(chuàng)新，激發(fā)活力。

5.2.1 精簡機(jī)構(gòu)，整合資源

秭歸縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)在這方面做了有益的嘗試，2008年初，秭歸縣農(nóng)業(yè)局為了進(jìn)一步整合人才人力資源，便于開展工作，將秭歸縣農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)學(xué)校3個(gè)單位“合署辦公”。2010年初，秭歸縣委編辦在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推行新一輪機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、購機(jī)補(bǔ)貼工作實(shí)施等多項(xiàng)職能，整合由秭歸縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心承擔(dān)。3個(gè)單位合而為一，對人、財(cái)、物進(jìn)行優(yōu)化組合，財(cái)務(wù)統(tǒng)一，重新建立組織架構(gòu)，職工素質(zhì)得到加強(qiáng)，單位形象煥然一新；工作環(huán)境得到改善，單位建設(shè)長足進(jìn)步；工作邁上快車道，農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到迅速發(fā)展。

5.2.2 調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率

在2010年的機(jī)構(gòu)改革中，在全農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中進(jìn)行人員調(diào)整，富余人員向其他部門進(jìn)行分流，核定秭歸縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心人員編制6人?，F(xiàn)在由6個(gè)人承擔(dān)以前20多人的工作任務(wù)，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，改變了“只做和尚不撞鐘”人浮于事的工作格局。把職工緊緊地融入到了一起，職工思想發(fā)生了翻天覆地的變化，大家都自覺維護(hù)單位形象，同呼吸，共榮辱，工作不分彼此，不分份內(nèi)份外，干起事來得心應(yīng)手，人人都好像有使不完的力量，形成了一個(gè)充滿朝氣活力、富有戰(zhàn)斗力的工作集體。連續(xù)多年，秭歸縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心在秭歸縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的目標(biāo)考核中勇奪第一。

據(jù)悉，湖北省總站是監(jiān)理和推廣在一起的。宜昌市農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)機(jī)推廣也在2014年“合二為一”了。在全省其他各地，也有許多縣市進(jìn)行了同樣的改革嘗試并取得了成功，這都為體制機(jī)制創(chuàng)新積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

5.3 減少審批是途徑

減少審批是途徑，也就是要搞好用權(quán)放權(quán)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，正確履行自己的工作職責(zé)。

5.3.1 抓主業(yè)，管理好拖拉機(jī)及其他農(nóng)業(yè)機(jī)械

放權(quán)力，做好“低速載貨汽車”的平穩(wěn)移交。現(xiàn)在，經(jīng)常還看見“農(nóng)用車”的概念見諸報(bào)端。其實(shí)，在《道交法》出臺(tái)后，就取消了“農(nóng)用車”的分類，我們所說的“變型拖拉機(jī)”和“農(nóng)用車”都應(yīng)該叫做“低速載貨汽車”，也應(yīng)該屬于公安交警部門管理。早在2003年，按照上級業(yè)務(wù)部門的安排部署，秭歸縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站就將500多臺(tái)“變型拖拉機(jī)”及其駕駛員資料整體移交給秭歸縣交警大隊(duì)，只管理純粹的“拖拉機(jī)”。這樣減少了日常監(jiān)管任務(wù)。權(quán)力、利益和責(zé)任是相輔相成的，擁有權(quán)力的同時(shí)也會(huì)感到沉甸甸的一份責(zé)任。管好我們該管的，放手我們不該管的。再者，大家都明白“法無授權(quán)不可為”的道理。

5.3.2 實(shí)行拖拉機(jī)免予檢驗(yàn)制度

其實(shí)，這不是新的提法，據(jù)了解，在天津、黑龍江等地，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在“行政審批流程再造”的改革中，對拖拉機(jī)管理已經(jīng)實(shí)行了免予檢驗(yàn)制度。我們也知道，汽車和摩托車分情況早就由“一年一檢”改成“幾年一檢”了，能夠市場調(diào)節(jié)和自我約束就應(yīng)該打破傳統(tǒng)思維，大膽進(jìn)行革新。農(nóng)機(jī)監(jiān)理取消強(qiáng)制檢驗(yàn)制度已經(jīng)勢在必行。

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理迎來“零收費(fèi)時(shí)代”，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨新的形勢，各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)該廉潔自律，遵規(guī)守紀(jì)，節(jié)儉辦事業(yè)。堅(jiān)決執(zhí)行收費(fèi)文件規(guī)定，不能有“亂收費(fèi)”和“變相收費(fèi)”的違法違紀(jì)行為，高壓線不可觸碰。而是要順應(yīng)形勢，按照“管理要?jiǎng)?chuàng)新，程序要簡化，手段要先進(jìn)”的工作目標(biāo)進(jìn)行深入改革，開源節(jié)流，挖掘潛力，不斷開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面。

2016-01-05）