恩施州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施10年工作調(diào)查報告

恩施州農(nóng)機(jī)化管理辦公室 吳波

恩施州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施10年工作調(diào)查報告

恩施州農(nóng)機(jī)化管理辦公室 吳波

為了鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收，黨中央、國務(wù)院于2004年出臺了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。恩施州于2005年被正式納入中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍，獲得的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金伴隨著國家投資力度的增大而逐年增加。10年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，恩施州農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)總動力迅猛增長，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提高，有效推動了恩施州特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 實(shí)施成效

2005～2014年，恩施州共獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總額為32 667萬元，惠及24.13萬戶農(nóng)戶和597個農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作組織投入資金8.67億元，購置各類農(nóng)機(jī)具42.7萬臺（套）。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有效提升了全州農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)能力和水平，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和物質(zhì)裝備支撐。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長

到2014年底，全州農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到252.78萬kW，農(nóng)機(jī)擁有量達(dá)到136.95萬臺(套)，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)16.695億元，分別是2004年的9倍、3.59倍、5.26倍。

1.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提升

2014年，全州完成機(jī)耕面積322.47萬畝（1hm2=15畝），機(jī)械植保面積282萬畝，機(jī)電排灌面積80萬畝，水稻機(jī)收面積63.58萬畝，分別是2004年的10.52倍、5.25倍、4.12倍、5.94倍。全州主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到40%，比2004年提高15個百分點(diǎn)。

1.3 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提升

在購機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，全州緊緊圍繞煙葉、茶葉、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)、推廣先進(jìn)適用新技術(shù)新機(jī)具，提升了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)隊伍不斷壯大

截止2014年底，全州各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展到143個，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社59個，農(nóng)機(jī)戶7.9萬戶，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)74個，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷個體戶197個，農(nóng)機(jī)維修廠（點(diǎn)）342個，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員16.35萬人。

1.5 農(nóng)民群眾獲得感切實(shí)增強(qiáng)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為一項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不僅在購買農(nóng)機(jī)上為購機(jī)戶減輕負(fù)擔(dān)，而且也催生了一批農(nóng)機(jī)作業(yè)群體，使機(jī)械種植生產(chǎn)惠及更廣大的農(nóng)民群眾，提高了農(nóng)民農(nóng)事勞動的效率，讓農(nóng)民群眾充分感受到了黨的惠農(nóng)政策的溫暖。

2 主要做法

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是一項選擇性政策，也是一項行業(yè)促進(jìn)政策，專業(yè)性和政策性很強(qiáng)，受益面眾、工作量大、關(guān)注度高，實(shí)施難度極大。全州各級農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格按照中央決策部署和上級主管部門的意見要求，切實(shí)做到“五個堅持、五個強(qiáng)化”，確保了全州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策高效規(guī)范廉潔實(shí)施。

2.1 堅持依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

全州各級農(nóng)業(yè)部門積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。自該項政策實(shí)施以來，全州各縣市均成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察、畜牧、水利、林業(yè)、工商、煙葉公司等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作專班，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，推動了補(bǔ)貼政策有序有效實(shí)施。與此同時，各級農(nóng)業(yè)部門堅持對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任績效管理，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制。

2.2 堅持推行公開工作，強(qiáng)化社會監(jiān)督

一方面，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳。通過在《恩施日報》、《恩施州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》開設(shè)專欄，以及利用“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”等活動和“12316——農(nóng)民好幫手”農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)熱線電話平臺，大力宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，千方百計擴(kuò)大政策知曉面；另一方面，加強(qiáng)對實(shí)施情況公示管理。依托農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息專欄，及時將補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼申請進(jìn)行公示，并在年度實(shí)施完畢后將全年結(jié)算一覽表進(jìn)行公示，自覺接受社會監(jiān)督。

2.3 堅持按規(guī)定程序操作，強(qiáng)化過程監(jiān)管

一是嚴(yán)格操作程序。嚴(yán)格按照湖北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案中規(guī)定的程序操作，切實(shí)做到環(huán)節(jié)不少，步驟不減;二是推行“人機(jī)合影”制度。實(shí)行購機(jī)人員與所購機(jī)具“人機(jī)合影”，嚴(yán)格要求購置機(jī)具銘牌必須與實(shí)際一致，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門或約定地點(diǎn)現(xiàn)場辦理補(bǔ)貼手續(xù)時，還必須攝取購機(jī)人員圖像和掃描身份證原件，杜絕代辦手續(xù)行為，保證購機(jī)的真實(shí)性;三是強(qiáng)化補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具經(jīng)銷商監(jiān)管。根據(jù)部、省有關(guān)加強(qiáng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具經(jīng)銷商監(jiān)督管理的要求，對全州補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具經(jīng)銷商進(jìn)行嚴(yán)格管理;四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。采取電話抽查與實(shí)地核查相結(jié)合、全面驗收與重點(diǎn)核查相結(jié)合等措施，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查;五是高度重視信訪工作。對補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商反映投訴的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具質(zhì)量安全問題、補(bǔ)貼額度不合理問題，以及農(nóng)戶和經(jīng)銷商、經(jīng)銷商之間發(fā)生的矛盾糾紛，積極做出相應(yīng)處理，事事有回音、件件有落實(shí)。

2.4 堅持群眾利益至上，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

針對恩施州農(nóng)民居住分散、距離縣城較遠(yuǎn)的實(shí)際，為有效解決農(nóng)民購機(jī)難、維修難的問題，全州農(nóng)機(jī)部門大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極支持和鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)延伸經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，盡可能將農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，為方便農(nóng)民辦理補(bǔ)貼手續(xù)，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，將服務(wù)窗口前移，采取預(yù)約形式，利用節(jié)假日或趕集日到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場錄入購機(jī)補(bǔ)貼申請，減輕了農(nóng)民購機(jī)成本。

2.5 堅持把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化廉潔從業(yè)

一是健全完善制度。在認(rèn)真落實(shí)部、省有關(guān)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的一系列政策規(guī)定、管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，健全完善了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度通報制度、聯(lián)合檢查制度、補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具質(zhì)量投訴制度和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼檔案資料管理制度，堅持用制度管人、管權(quán)、管事，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化水平;二是注重加強(qiáng)廉政教育。積極組織開展各種廉政教育學(xué)習(xí)和活動，進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工廉潔從業(yè)意識，始終做到自警、自省、自律、自勵;三是建立購機(jī)補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控體系。針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作中的廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員構(gòu)筑廉政風(fēng)險“防火墻”。

3 存在的主要問題

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在促進(jìn)恩施州農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的同時，也還存在一些不可忽視、亟待解決的突出問題。

（1）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不優(yōu)。自農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，恩施州農(nóng)機(jī)裝備總量雖有大幅增加，但受多種因素影響，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，主要存在“三多三少”的問題，一是動力機(jī)械多，配套農(nóng)具少，拖拉機(jī)與農(nóng)機(jī)具配套比僅為1∶0.99，全國配套比例為1∶1.6，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)1∶7；二是戶用小型加工機(jī)械多，特色產(chǎn)業(yè)加工機(jī)械少；三是低質(zhì)化、同質(zhì)化機(jī)具較多，高性能、多功能機(jī)具少。

（2）補(bǔ)貼機(jī)具使用率不高。受田塊細(xì)碎、思想觀念等因素影響，恩施州農(nóng)民群眾購機(jī)多以小型、家庭自用為主，同時，在享受國家購機(jī)補(bǔ)貼政策過程中，往往存在重“擁有”輕“使用”、重價廉輕質(zhì)優(yōu)和消費(fèi)趨同等心態(tài)，“你有我有全都有”，導(dǎo)致同質(zhì)化、低質(zhì)化的農(nóng)機(jī)具大量涌現(xiàn)，一家一戶各用各的，使用率不高，“一年用一季、一季用幾天”現(xiàn)象十分普遍。

（3）部分補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量低劣。隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策資金的不斷增加，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的數(shù)量也隨之增多。一些生產(chǎn)企業(yè)為追逐利潤，采取多種手段降低產(chǎn)品質(zhì)量以減少生產(chǎn)成本，從而以低價獲取競爭優(yōu)勢，誘騙一些不懂產(chǎn)品質(zhì)量鑒別、貪圖便宜的農(nóng)民購買其低劣產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)民所購機(jī)具使用不久就要維修，有的甚至經(jīng)多次維修仍然不能正常使用，購機(jī)人最終因農(nóng)時季節(jié)和精力“耗不贏”而閑置或棄用。

（4）購機(jī)補(bǔ)貼程序不接“地氣”。當(dāng)前全省統(tǒng)一實(shí)行的“全價購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”補(bǔ)貼操作方式。雖然提高了購機(jī)戶對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同感、強(qiáng)化了農(nóng)戶自主購機(jī)選擇權(quán)，但是，也給購機(jī)農(nóng)戶增加了一些困惑。如，由于實(shí)行全額購機(jī)，從而增加購機(jī)者的一次性資金投入，導(dǎo)致籌資難度加大；由于增加逐臺見人見機(jī)見票核實(shí)環(huán)節(jié)，對貸款購機(jī)戶而言，可能會因延期兌付購機(jī)“補(bǔ)貼”資金而增加利息，導(dǎo)致購機(jī)成本加大；由于需要購機(jī)戶提供相關(guān)票據(jù)方能申請購機(jī)補(bǔ)貼，導(dǎo)致購機(jī)農(nóng)戶因遺失所需票據(jù)而無法享受購機(jī)補(bǔ)貼，等等。

（5）補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管難度大。為了確保購機(jī)真實(shí)性，相關(guān)政策規(guī)定必須逐臺見人見機(jī)見票核實(shí)。由于恩施州農(nóng)民購買的補(bǔ)貼機(jī)具小、補(bǔ)貼額度低，同等額度資金所補(bǔ)貼機(jī)具的數(shù)量是平原地區(qū)的數(shù)十倍，甚至數(shù)百倍，加之恩施山大人稀，農(nóng)民居住分散，核實(shí)1臺機(jī)具往往需要大半天，有時需要來回跑幾天，補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管工作難度極大，任務(wù)十分繁重。

4 影響購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施績效的原因

2014～2015年這2年，恩施州獲得國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策資金達(dá)到1.29億元，相當(dāng)于2005～2013年這9年總資金額的1/2，目前，實(shí)施進(jìn)度非常緩慢，完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。影響恩施州購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施績效的原因概括為“4個滯后”：

（1）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近些年來，在購機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)激勵、農(nóng)村勞動力外出務(wù)工不斷增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升等多重因素作用下，農(nóng)業(yè)機(jī)械正在逐步走進(jìn)田間地頭。但是，由于土地治理統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，機(jī)耕道建設(shè)滯后，養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，“有機(jī)無路走，有機(jī)難下田”、“進(jìn)得去、出不來”等問題顯得尤為突出，加之山區(qū)耕地丘塊多、田塊小，給農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)以及田間轉(zhuǎn)移增加了難度，降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾購機(jī)用機(jī)積極性。

（2）適宜機(jī)具研發(fā)生產(chǎn)能力滯后。隨著國家對補(bǔ)貼機(jī)具品目的不斷減少和單機(jī)補(bǔ)貼額的逐步降低，適宜恩施山區(qū)的補(bǔ)貼機(jī)具越來越少，“補(bǔ)貼”的不需要與需要的不“補(bǔ)貼”矛盾十分突出。由于恩施州農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少而且規(guī)模小，研發(fā)生產(chǎn)適宜本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新機(jī)具的能力弱，一些具備相當(dāng)實(shí)力的外地企業(yè)又因研制成本高、經(jīng)濟(jì)效益低而缺乏研發(fā)生產(chǎn)“小”農(nóng)機(jī)的“沖動”，適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具緊缺的矛盾在短期內(nèi)很難得到根本改觀，恩施農(nóng)機(jī)化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（3）農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力建設(shè)滯后。一是機(jī)構(gòu)不全。全州有3個縣市尚無農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，即使設(shè)有農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的也是名存實(shí)“缺”，難以獨(dú)立開展推廣工作；二是隊伍不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為人員少、年齡大、知識舊。從人員總量看，真正從事農(nóng)機(jī)推廣的人員，每個縣市就1個人、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有2個人；從年齡結(jié)構(gòu)看，全州從事農(nóng)機(jī)推廣工作的人員一半以上超過50歲；從知識結(jié)構(gòu)看，絕大多數(shù)人員多年未參加知識更新培訓(xùn)，對新機(jī)具新技術(shù)知之甚少；三是保障不力。由于各縣市財政經(jīng)費(fèi)都不寬裕，財政能夠基本保障人員工資福利待遇以及少量業(yè)務(wù)費(fèi)已算不錯，很難有多余資金投入支持農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣工作。

（4）農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力建設(shè)滯后。一方面，作為提供農(nóng)田作業(yè)“幫手”的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，全州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社僅有57個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1個，其中相當(dāng)一部分并非實(shí)體性專業(yè)合作組織。而且，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社普遍規(guī)模不大，標(biāo)準(zhǔn)不高，效益較低，質(zhì)量亟待提升，不僅不能與本省大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社媲美，即使在全州農(nóng)民專業(yè)合作組織中也處于劣勢；另一方面，作為農(nóng)機(jī)“醫(yī)院”的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后。全州僅有的342個維修廠及維修點(diǎn)（從業(yè)人員705人），絕大多數(shù)集中在縣市級城鎮(zhèn)周圍，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)分布較少，村一級基本處于空白。而且，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化管理水平不高，能夠達(dá)到三級以上資質(zhì)的為數(shù)不多，大多為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商售后服務(wù)形式或者主修汽車兼修農(nóng)機(jī)型，難以有效滿足廣大農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。

5 對策思考

國家出臺農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的目的，是為了充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。通過對全州近些年購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施工作情況分析，購機(jī)補(bǔ)貼政策刺激效應(yīng)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，單純依靠購機(jī)補(bǔ)貼拉動農(nóng)機(jī)化發(fā)展的空間越來越有限，需要我們調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，促進(jìn)恩施州農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展。

5.1 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)用

緊緊圍繞解決主要糧食作物和特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化問題，把工作重點(diǎn)從主要抓購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕マr(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，努力提高主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平，使農(nóng)機(jī)化成為提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的保障工程、促進(jìn)農(nóng)民增收的富民工程、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)工程。

5.2 積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)

一是著力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜的政策，加強(qiáng)與財政部門的協(xié)調(diào)，通過政府采購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社創(chuàng)建省級、國家級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社，充分發(fā)揮其示范帶動作用；二是著力提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力。本著便民利民、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的原則，支持各縣市建立1～2個能承擔(dān)大修能力的維修中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立1個能承擔(dān)中修能力的維修站，農(nóng)機(jī)保有量大的村、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或相對集中的幾個村可建1個能承擔(dān)小修能力的維修點(diǎn)，做到小修不出村（片），中修不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大修不出縣市。

5.3 努力提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)

積極爭取在農(nóng)機(jī)行業(yè)人才隊伍建設(shè)上加大政策傾斜力度，通過增設(shè)農(nóng)機(jī)特設(shè)崗位、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員知識更新培訓(xùn)、提高基層農(nóng)機(jī)人員待遇等措施，加快引進(jìn)、培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才。

5.4 加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)

積極爭取把農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，并融入到新農(nóng)村基本建設(shè)范疇和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等項目中統(tǒng)一實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

5.5 加大適宜機(jī)具選型力度

積極向省有關(guān)部門爭取加大適合恩施山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)具選型力度，科學(xué)合理分類分檔確定機(jī)具補(bǔ)貼額度，爭取提高煙葉、茶葉、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)精深加工機(jī)具補(bǔ)貼比例，推動恩施農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2016-01-01）