永春縣營造林建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

顏文永

（永春縣林業(yè)局 福建泉州 362600）

永春縣營造林建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

顏文永

（永春縣林業(yè)局 福建泉州 362600）

本文對(duì)永春縣2009～2015年?duì)I造林的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)特點(diǎn)、建設(shè)模式、建設(shè)機(jī)制等進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，分析面臨的主要問題，提出今后的發(fā)展趨勢(shì)，以期對(duì)今后營造林的建設(shè)發(fā)展有所借鑒。

營造林；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)；永春縣

1 營造林現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 營造林建設(shè)規(guī)模

2009～2015年，全縣造林綠化總?cè)蝿?wù)207400畝，其中人工造林更新77800畝。完成造林綠化總面積240461.7畝，其中人工造林更新103177.2畝，占任務(wù)的132.6％，林分修復(fù)補(bǔ)植套種103477萬畝，非規(guī)劃林地造林和“四綠”工程建設(shè)33807.5畝。實(shí)施防護(hù)林工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，人工造林任務(wù)47150畝、封山育林153023畝，核實(shí)完成人工造林面積47271畝，占任務(wù)的100.26％，核實(shí)率100％；成活率≥85％的面積有47271畝，占100％；落實(shí)封山育林153507畝，占任務(wù)的100.32％。造林綠化的規(guī)模之大，成效之多，是永春林業(yè)史上的又一里程碑。

1.2 營造林建設(shè)特點(diǎn)

1.2.1 推進(jìn)全民植樹，建設(shè)森林永春

2011年開展“全縣大造林”活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)各界積極投入植樹造林。2012年，以“全民大造綠，建設(shè)新永春”為主題，開展全國綠化模范縣創(chuàng)建工作。2013年，以“全民植樹造林，建設(shè)美麗永春”為主題，開展“全民植樹綠化月”活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)森林縣城?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全民廣泛參與義務(wù)植樹和造林綠化的熱潮。積極倡導(dǎo)“植綠、愛綠、護(hù)綠、捐綠”義務(wù)活動(dòng)，六年來，完成義務(wù)植樹500多萬株，完成任務(wù)的100％，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到96.7％，社會(huì)各界捐資捐綠320多萬元。

1.2.2 建設(shè)“四綠”工程，[1]開展非規(guī)劃林地造林

2009～2010年建設(shè)珍貴樹種種植示范村35個(gè)，植樹31萬株。2012年以來，在全省率先開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已建成縣級(jí)綠化示范村30個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范村131個(gè)，把示范村建成綠化精品村。抓好中心城區(qū)森林景觀提升工程，留安山、萬春寨等城市公園綠化和城市片林建設(shè)1350畝。抓好桃溪流域綜合治理“岸綠”工程建設(shè)，完成流域一重山造林3.5萬畝，林分修復(fù)提升4.2萬畝；重點(diǎn)抓好“泉三”高速公路、“莆永”高速公路一重山綠化美化，完成造林1.2萬畝。

1.2.3 重視工程質(zhì)量，提高造林效益

加強(qiáng)造林規(guī)劃，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，做到因地制宜、適地適樹。在非規(guī)劃林地造林上，推進(jìn)大苗化、鄉(xiāng)土化、珍貴化和花化彩化，進(jìn)一步改善森林景觀。出臺(tái)良種苗木補(bǔ)貼政策，對(duì)使用杉木高世代種子園等優(yōu)良苗木的造林業(yè)主，給予每株0.1～0.3元的補(bǔ)貼。確保合格苗上山造林，管理好各道造林工序的技術(shù)質(zhì)量關(guān)。招標(biāo)造林專業(yè)隊(duì)施工，林業(yè)部門實(shí)行全程作業(yè)跟蹤，確保造林綠化質(zhì)量。全縣5年來的造林成活率、保存率總體良好，做到及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)漏，火燒跡地及時(shí)更新，做到造一片，活一片，綠一片，見效一片。

1.2.4 建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，推動(dòng)營造林產(chǎn)業(yè)化

全縣速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地20萬畝，豐產(chǎn)竹林12萬畝，名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林面積20萬畝，花卉基地面積1.54萬畝，花卉產(chǎn)值26750萬元，其中設(shè)施花卉總面積達(dá)到19.18萬m2，林下種植面積700多畝，主要是鐵皮石斛、金線蓮等食用藥用花卉。營造林逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。[2]

1.2.5 注重統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮綜合效益

①與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，致力培育一批有森林風(fēng)貌、山水風(fēng)情、田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。②與森林縣城建設(shè)結(jié)合起來，城市綠化更加突出片林化、林網(wǎng)化、群落化，提高了永春縣城森林覆蓋率，建設(shè)山水名城。③與速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)珍貴樹種沉香和芳香樟造林基地，為永春的制香業(yè)、香料企業(yè)提供珍貴天然原料。④與生態(tài)旅游發(fā)展結(jié)合起來，大力營造森林景觀和花卉景觀，留安山、天馬山、觀山百丈巖等大面積花化彩化工程和美麗鄉(xiāng)村綠化美化工程的實(shí)施，以及花木公園或花卉基地的建設(shè)推動(dòng)了森林景觀游和美麗鄉(xiāng)村游的發(fā)展。[3]⑤與生態(tài)茶果園建設(shè)結(jié)合起來，增加經(jīng)營品種和經(jīng)營收入。

1.3 營造林建設(shè)模式

由于宜林荒山荒地的面積減少，限伐森林制度執(zhí)行采伐面積減少，傳統(tǒng)造林更新的比例大幅減少。人們更加注重以人為本宜居，更加注重身邊生活多源森林效應(yīng)，更加注重“四綠”工程建設(shè)和“三沿一環(huán)”森林生態(tài)景觀建設(shè)，因而增加了非規(guī)劃林地造林，增加了“四旁地”植樹造林，造林類型比例發(fā)生了重大的變化。

1.3.1 人工造林更新

2009～2015年，人工造林面積69143.5畝，人工更新面積34033.7畝，造林樹種逐步珍貴化、鄉(xiāng)土化、速生化，推行針闊混交造林模式。

1.3.2 林分修復(fù)補(bǔ)植提升

2009～2015年，全縣實(shí)施面積103477畝，在林分郁閉度0.2～0.5的稀疏林地、重點(diǎn)生態(tài)部位茶園和低產(chǎn)低效人工針葉純林進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)植，采用闊葉樹Ⅰ、Ⅱ級(jí)苗，稀疏林地每畝補(bǔ)植闊葉樹≥25株。林分修復(fù)補(bǔ)植提升還包括了生態(tài)茶園建設(shè)，即在茶園中套種桂花、羅漢松等窄冠、對(duì)茶園生長影響小的花卉苗木樹種或珍貴樹種，形成茶園-花卉復(fù)合經(jīng)營模式，每畝套種20株以上，建設(shè)面積3萬多畝。

1.3.3 非規(guī)劃林地造林

非規(guī)劃林地造林指在非林業(yè)用地上進(jìn)行塊狀造林（≥1畝以上）、帶狀造林（林帶必須≥2行且行距≤4m，連續(xù)面積≥1畝）的造林面積。2006年開始實(shí)施非規(guī)劃林地造林，2007年，福建省以非規(guī)劃林地造林為基礎(chǔ)，提出了建設(shè)種植珍貴樹種示范村，永春縣以“大種名貴樹，綠化又致富”為主題，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民利用四旁地等非規(guī)劃林地種植名貴樹木，五年來全縣非規(guī)劃林地造林面積22300畝。非規(guī)劃林地造林中比較特殊的是花木公園模式，利用“四旁地”建成休閑公園，同時(shí)又是觀賞苗木種植基地和銷售窗口，如蓬壺羅漢松專業(yè)合作社，在“泉三”高速公路道口的空地上建設(shè)羅漢松造型藝術(shù)園60畝，集綠化、美化、休閑、觀賞、種植、銷售為一體的花木公園創(chuàng)新新模式。

1.3.4 “四綠”工程建設(shè)

2010年，省政府提出了建設(shè)建設(shè)“綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障”的“四綠”工程，全縣“四綠”工程建設(shè)面積11507.5畝?！八木G”工程建設(shè)中，應(yīng)特別提到森林生態(tài)景觀造林模式，[4]即在留安山、天馬山、百丈巖等重點(diǎn)生態(tài)部位建設(shè)規(guī)?；?、大苗化、花化彩化的森林生態(tài)景觀示范片1200畝，種植楓香等季相樹樹，既綠化了荒山荒地，又能夠形成新的森林景點(diǎn)。

1.4 營造林建設(shè)機(jī)制

為解決林權(quán)分散問題，推動(dòng)造林經(jīng)營規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，一方面積極推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)，林地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)者以地租、合股等形式參與造林，或直接收取地租；一方面鼓勵(lì)建立林業(yè)專業(yè)合作社或家庭林場。

1.4.1 林業(yè)專業(yè)合作社

[5]全縣已建立的林業(yè)專業(yè)合作社30家，經(jīng)營范圍涵蓋各個(gè)方面，主要包括速生豐產(chǎn)林培育、造林苗木培育、毛竹豐產(chǎn)林培育、珍貴樹種培育等。經(jīng)營面積在200～5000多畝，成員戶數(shù)在20～100多戶。

1.4.2 家庭林場或造林專業(yè)戶

承包林地集中造林，以家庭為單位，面積規(guī)模不一。

1.4.3 承包造林或股份合作造林

多人聯(lián)合承包林地造林，實(shí)行股份合作制。如下洋鎮(zhèn)曲斗村農(nóng)民聯(lián)戶造林，采取統(tǒng)一造林管護(hù)、按面積分?jǐn)偼顿Y，采伐收益按林權(quán)比例分成；湖洋鎮(zhèn)、下洋鎮(zhèn)等地農(nóng)民采取集資造林。

1.4.4 林農(nóng)個(gè)私造林

農(nóng)民分散造林，林地使用權(quán)主要是自家的。

1.4.5 企業(yè)造林

如福建乾龍農(nóng)業(yè)科技有限公司在湖洋鎮(zhèn)租地造林676畝，建立速生用材林基地；廈門牡丹香化有限公司與東關(guān)鎮(zhèn)南美村合作造林1060畝，建立純種芳樟天然香料原料林基地；明海電器有限公司在桃城臥龍租地營造沉香珍貴樹種林。

1.4.6 其他形式

蓬壺鎮(zhèn)、蘇坑鎮(zhèn)、湖洋鎮(zhèn)蓬萊村等采取統(tǒng)一造林，統(tǒng)一招標(biāo)造林工程隊(duì)，簽訂當(dāng)年造林三年管護(hù)的撫育合同，成林后歸林權(quán)者所有；下洋鎮(zhèn)林場與村、農(nóng)戶聯(lián)合造林，由鎮(zhèn)林場出資，村、農(nóng)戶以林地入股，收益按7：3比例分成，村與農(nóng)戶參與造林全程管理。

2 營造林面臨的主要問題

2.1 影響營造林質(zhì)量的主要因素

由集體組織造林的，生態(tài)公益林（少量火燒跡地）造林的，造林主責(zé)任不明確，影響了造林質(zhì)量；重點(diǎn)生態(tài)部位造林綠化（如高速公路兩側(cè)）群眾有疑濾，怕被征用或占用，影響造林質(zhì)量；造林資金不足，投入渠道受限，影響造林質(zhì)量。

2.2 當(dāng)前營造林面臨的主要困難[6]

永春縣是典型山區(qū)縣，山體切割深度大，坡陡，立地條件相對(duì)較差，影響幼苗生長，造林施工難度較大，造林費(fèi)用高。又是閩南沿海開放縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，群眾對(duì)林業(yè)的依賴程度不大。林權(quán)較為分散，林地流轉(zhuǎn)難度較大，造林綠化資金不足。林業(yè)政策不穩(wěn)定，造林收益得不到群眾的預(yù)期。

2.3 森林生態(tài)景觀提升工程任務(wù)艱巨

建設(shè)美麗中國的大背景下，城鄉(xiāng)及通道一重山森林生態(tài)景觀提升工程成為營造林的一項(xiàng)新的重大任務(wù)，特別是永春縣提出了“清新桃源宜居永春”3年行動(dòng)計(jì)劃，壓力就更大了。

3 營造林發(fā)展趨勢(shì)

3.1 現(xiàn)有宜林地資源

全縣宜林荒山8248畝，疏林地2653畝，合計(jì)面積10901畝，這些林地非常零碎，立地條件惡劣，基本上不能造林。跡地更新面積每年4000～8000畝。永春是重點(diǎn)茶果產(chǎn)區(qū)，受病蟲危害的柑桔園需要改造。城鄉(xiāng)“四旁地”造林綠化面積小，投資量大，土地權(quán)屬較難協(xié)調(diào)。

3.2 營造林重點(diǎn)調(diào)整

3.2.1 山上造林向城鄉(xiāng)綠化調(diào)整

抓好“四旁地”造林綠化和病殘柑桔園改造；抓好“三沿一環(huán)”造林綠化和林分改造，按照“清新桃源宜居永春”3年行動(dòng)計(jì)劃要求，制定縣城景觀提升總體方案，并付諸實(shí)施。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，打造泉州中心城市后花園。

3.2.2 傳統(tǒng)林業(yè)向精品林業(yè)調(diào)整

因地制宜發(fā)展設(shè)施林業(yè)，[7]例如：建設(shè)花卉、綠化苗木、林下種植、油茶、竹林等噴灌設(shè)施，提高林業(yè)經(jīng)營水平和經(jīng)營效益；定向培育大徑材、珍貴材，建設(shè)芳香樟、沉香等工業(yè)原料林基地，這方面投資大，示范廣，需要扶持引導(dǎo)。

3.2.3 單一造林向綜合經(jīng)營調(diào)整

造林綠化與城鄉(xiāng)綠化美化結(jié)合起來、與生態(tài)旅游景觀建設(shè)結(jié)合起來、與花卉（綠化苗木）基地建設(shè)結(jié)合起來、與生態(tài)茶果園建設(shè)結(jié)合起來，做到“造林造景造福，綠化美化彩化”，充分發(fā)揮森林的多重功效。[8]

3.2.4 分散造林向林業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整

要加快林地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)企業(yè)投資造林綠化，建立林業(yè)專業(yè)合作社、解決林地分散和造林主體分散問題，推動(dòng)造林規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

[1]鄭兆飛.加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，推動(dòng)事業(yè)綠色發(fā)展.福建林業(yè)，2013，4：8～9.

[2]田治威，任恒祺，金虹.營林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的研究.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1992，14（3）：85～91.

[3]柴喜堂.我省花卉產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走在全國前列.福建林業(yè)，2011，3：17～18.

[4]陳斐，湯賢朝.環(huán)金華城區(qū)休閑觀光農(nóng)林業(yè)旅游的供給結(jié)構(gòu)與布局.華東森林經(jīng)理 2009，23（3）：61～63.

[5]張蕾，齊聯(lián)，孫敬良.關(guān)于新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育與組織創(chuàng)新的思考.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，36（10）：21～25.

[6]王金龍，郭艷卿.關(guān)于市場化造林的思考與探索.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，36（10）：62～64.

[7]陳清平.淺談林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，福建林業(yè)，2011（3）：30～31.

[8]鄧閩忠.南平市建陽區(qū)林下經(jīng)濟(jì)淺析.防護(hù)林科技，2015，12（12）：71～72.

F326.2

：A

：1005-7897（2016）14-0067-03

2016-7-5

顏文永（1965-），男，福建泉州人，林業(yè)助理工程師，從事林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)專業(yè)工作。