縣域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題及解決對策
——以建寧縣為例

吳家星

（三明市建寧縣林業(yè)局）

縣域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題及解決對策
——以建寧縣為例

吳家星

（三明市建寧縣林業(yè)局）

縣域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展直接影響著國家的經(jīng)濟建設和人民生產(chǎn)生活對生態(tài)和林產(chǎn)品的需求，為實現(xiàn)黨的十八大倡導的生態(tài)文明建設、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供了重要的保障，對生態(tài)環(huán)境的改善和人民的健康福祉有著重要的影響。本文分析了建寧縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目前面臨的問題，給出了實現(xiàn)建寧縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的合理措施。

建寧縣；縣域林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

1 引言

建寧縣（東經(jīng) 116°30′18″～117°03′49″，北緯 26°32′23″～27°06′19″）位于福建省三明市西北內(nèi)陸的山區(qū)，武夷山脈的中間部分，屬于中亞熱帶海洋性季風氣候，縣境東臨泰寧，南接寧化，西北與黎川、南豐、江西廣昌三縣相鄰，是南方集體林區(qū)的重點縣區(qū)。根據(jù)建寧縣2015年度森林資源續(xù)檔數(shù)據(jù)，該縣土地總面積為171701hm2，林地總面積為137385hm2，是國土總面積的80％?？h內(nèi)林地質(zhì)量較高，土壤濕潤，土層較深厚，肥力較高，植被種類豐富，森林產(chǎn)量較高，“十三五”期間建寧縣年森林采伐限額總量為41.5666萬m3。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，高鐵、高速公路等交通基礎設施的飛速發(fā)展，林地被占用征收的壓力越來越大。近些年來由于烤煙生產(chǎn)亂砍濫伐以及2008年遭受特大雨雪冰凍災害，2008年因災采伐天然林面積17.4萬畝，采伐蓄積量56.7萬m3，造成建寧縣天然林不斷減少，給森林生態(tài)環(huán)境帶來嚴重危害，因此，實現(xiàn)建寧縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

2 建寧縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

2.1 林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建寧縣林業(yè)資源富饒、2015年度森林覆蓋率高達76.2％，林木蓄積量達1068萬m3，而且具有明顯的空間分異，東南以杉嶺山脈金鐃山為主要山脈、是一道自然的屏障。所處地形四周較高，被群山環(huán)繞，峰巒疊嶂；中間部分較低，丘陵和中、低山與溪流相互交錯，平原、盆谷相間，呈現(xiàn)出階梯形狀，呈現(xiàn)出顯著的層狀地貌特點。東部的金鐃山是生物多樣性保護區(qū)域，以自然保護區(qū)為主體、北部主要是毛竹商品林、南部主要是生態(tài)公益林、西部主要是用材林、經(jīng)濟林等林種。根據(jù)建寧縣2015年度森林資源續(xù)檔數(shù)據(jù)，生態(tài)公益林地面積44676hm2，占比較高，占全縣林地總面積的32.5％，大多分布在東南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣域其他地區(qū)也有零星分布。另外，特色資源比較突出，建寧縣林業(yè)資源優(yōu)勢較為明顯，先后設立了筍竹、黃花梨、蓮子等特色農(nóng)林業(yè)基地，加大力度進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建寧縣現(xiàn)已有2家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，省級林業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各1家，23家市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，閩江源綠田、孟宗、文鑫等企業(yè)開發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)基地1.29萬hm2，帶動農(nóng)戶1.6萬戶。

2.2 林業(yè)發(fā)展所面臨的問題

2.2.1 林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

①樹種結(jié)構(gòu)存在嚴重問題。2015年度森林資源續(xù)檔數(shù)據(jù)，杉木為優(yōu)勢樹種的林分面積94934hm2，馬尾松為優(yōu)勢樹種的林分面積18567hm2，闊葉樹為優(yōu)勢樹種的林分面積28394hm2，針葉林面積占比高達80％，而且主要是杉木及馬尾松，而闊葉林面積僅占20％。②單層林較多、復層林較少。③林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較落后，初級產(chǎn)業(yè)的特點相對明顯。④純林多，混交林少。因此，森林災害，尤其是森林病蟲害嚴重和森林火災等都會造成林業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸顯著。

2.2.2 森林資源保護和管理依然面臨著很大的挑戰(zhàn)

亂砍濫伐烤煙生產(chǎn)用材，亂占林地以及森林火災的經(jīng)常發(fā)生，對林地質(zhì)量和數(shù)量的管理和保護造成了很大的危害；林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人員少，同時應進一步提高執(zhí)法能力。大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，落實村級和造林業(yè)主森林防火責任制，尤其要重視森林重點火險區(qū)的綜合治理。

2.2.3 對瀕危物種保護力度不夠

建寧縣具有優(yōu)越的自然條件和地理位置、植物種類比較豐富，根據(jù)閩江源自然保護區(qū)考察數(shù)據(jù)顯示，境內(nèi)有特有植物和珍稀瀕危124種，其中水杉、鐘萼木及歷史栽培的銀杏、南方紅豆杉等4種植物是國家一級保護植物，極其稀有。但亂砍濫伐、亂采濫挖等情況仍然時有發(fā)生，對瀕危稀有物種的保護力度還不夠，應大力提高保護力度。

2.2.4 林業(yè)有害生物帶來嚴重經(jīng)濟損失

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被杉梢小卷蛾危害的杉木幼林數(shù)量較大，被危害后的杉木主梢年高生長量將會減少50％以上，被害后的主梢經(jīng)常萌生出多個側(cè)梢，對杉木主干造成嚴重的危害，對杉木幼林生長產(chǎn)生嚴重影響。林業(yè)有害生物不僅會使森林資源遭受重大損失，嚴重危害林農(nóng)經(jīng)濟利益，而且還會對林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性造成嚴重打擊，給社會經(jīng)濟帶來不穩(wěn)定因素，進一步危害建寧縣林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，給建寧縣經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。

3 實現(xiàn)縣域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 依據(jù)產(chǎn)業(yè)化標準抓林業(yè)，用市場方法調(diào)控林業(yè)

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是加快經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，也是推進林業(yè)市場化的必然要求。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應該“以市場為導向，基地為基礎，企業(yè)為領頭，利益為橋梁”。著重抓好三項工作：①要確定主導產(chǎn)業(yè)，滿足市場需求，以本地資源為基礎，加大力度發(fā)展強增值能力和具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)品，培養(yǎng)地域性的產(chǎn)品主導產(chǎn)業(yè)，讓主導產(chǎn)業(yè)帶領地域經(jīng)濟發(fā)展；②建立領頭實體，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最重要的是要培養(yǎng)大量實力強、素質(zhì)高、具有較強市場拓展能力的領頭實體，忽略行業(yè)和區(qū)域界限，有能力者就可以做領頭人。各級政府應加大對這類企業(yè)的資金扶持和優(yōu)惠政策的傾斜力度，提高林業(yè)企業(yè)抵抗市場風險的能力；③科學合理對待產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部的關系。按照合同等合法正規(guī)方法，制定科學合理的責權利制度，確定產(chǎn)業(yè)化的組織方式，建立利益共享、困難同擔的經(jīng)濟共同體。利用產(chǎn)業(yè)鏈使企業(yè)、林農(nóng)、市場緊密相連，一定要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，合理對待領頭企業(yè)與其他林農(nóng)的關系，讓林農(nóng)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中獲得的綜合效益最大化。

3.2 保護生態(tài)環(huán)境，走林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展道路

①必須要有節(jié)制有保護地開發(fā)。必須把森林資源的培育和發(fā)展作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中心，加快森林城市建設，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。為保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)森林生長量大于消耗量的總原則科學測算合理年采伐量，編制年森林采伐限額，控制采伐消耗。征占用生態(tài)公益林地，必須嚴格執(zhí)行“占一補一”政策，保護森林生態(tài)環(huán)境，確保森林資源科學合理、可持續(xù)經(jīng)營利用；②林業(yè)是建寧縣的支柱產(chǎn)業(yè)，以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為中心，應大力發(fā)展以資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，種植中藥材等，增加林農(nóng)收入。發(fā)展以綠色產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以林特產(chǎn)品流通、良種繁育、森林旅游、科技服務為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)，打造一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)綜合系統(tǒng)。

3.3 科學規(guī)劃，合理布局

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，其深度與廣度、內(nèi)涵與外延包含廣泛。應當科學規(guī)劃，合理布局。林農(nóng)為追求最大經(jīng)濟效益，往往忽視森林巨大的生態(tài)和社會效益，大多營造生長快的杉木純林，造成建寧縣商品用材林絕大部分是杉木和馬尾松針葉林分，樹種單一。要以科學規(guī)劃為基礎，合理調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，鼓勵營造針闊混交林，充分發(fā)揮森林的社會、生態(tài)、經(jīng)濟三大效益。

3.4 嚴格貫徹落實集體林權制度改革政策

必須嚴格貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》等林業(yè)方針、政策，福建省2003年開始實施集體林權制度改革，換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，建立明晰的林木資產(chǎn)產(chǎn)權制度。這項政策關系到林業(yè)生產(chǎn)關系的調(diào)整和經(jīng)濟利益的重新分配，關系到全社會發(fā)展林業(yè)的主動性、積極性，必須堅決貫徹落實，為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

3.5 實行森林分類經(jīng)營，管嚴生態(tài)林，放活商品林

實行森林分類經(jīng)營，管嚴生態(tài)林，放活商品林。目前商品林的采伐管理存在政策多變，規(guī)定過多、過死、過嚴，采伐審批程序復雜等問題。應根據(jù)森林分類經(jīng)營的要求，商品林的采伐審批程序應當盡量簡化，手續(xù)簡單化可以提高社會辦林業(yè)的積極性，方便廣大林農(nóng)群眾，林政管理上要全面思考商品林經(jīng)營目的和市場化因素，減少不必要的限制，引導林農(nóng)以市場為導向，這直接關系到產(chǎn)權制度改革中林農(nóng)財產(chǎn)處置權的問題，讓林農(nóng)擁有實實在在的自主經(jīng)營權。

3.6 調(diào)整林業(yè)稅費征收標準，減免不合理收費項目

林業(yè)稅費過高是影響林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、打擊林農(nóng)積極性的最主要經(jīng)濟因素，也是導致林業(yè)經(jīng)營管理粗放，生產(chǎn)量與實際情況不相符的根本原因。所以，為了推進縣域林業(yè)快速發(fā)展，必須以調(diào)整林業(yè)稅費政策為基礎，根據(jù)有關稅費政策規(guī)定，盡量調(diào)整稅費征收標準，統(tǒng)一收費標準，清理、減免不合理的林業(yè)收費項目，減輕林農(nóng)經(jīng)濟負擔，提高林農(nóng)收入，最大程度地提高林農(nóng)的經(jīng)營積極性。

4 結(jié)語

綜上所述，縣域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一項長期而艱巨的工作，實現(xiàn)縣域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個重要的社會問題，需要各級政府共同努力和社會各界的相互支持及相關科學技術的支持，只有這樣建寧縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才能順利實現(xiàn)。

[1]譚杰華.我國森林資源現(xiàn)狀及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（03）：34～35.

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[3]段文秀.實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策措施[J].安徽林業(yè)科技，2015（03）：23～24.

F327.2

：A

：1005-7897（2016）14-0047-02

2016-7-3