新時(shí)期下如何加強(qiáng)林場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)

皮林立 趙振華

（湖南省平江縣中南林業(yè)科技大學(xué)蘆頭實(shí)驗(yàn)林場(chǎng) 414500）

新時(shí)期下如何加強(qiáng)林場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)

皮林立 趙振華

（湖南省平江縣中南林業(yè)科技大學(xué)蘆頭實(shí)驗(yàn)林場(chǎng) 414500）

林場(chǎng)建設(shè)在我國(guó)發(fā)展綠色環(huán)保，和諧社會(huì)的過(guò)程中，占有不可替代的位置，立足我國(guó)的國(guó)情，在發(fā)展林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)同時(shí)，對(duì)其資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行深入研究，提高森林覆蓋面積，保障營(yíng)林工作的高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量。本文在分析了生態(tài)林場(chǎng)相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，給出了許多切實(shí)可行的，能夠規(guī)范林場(chǎng)管理，并且促進(jìn)資源有序利用的建議，為以后的實(shí)踐工作提供了很好的依據(jù)。

林場(chǎng)；生態(tài)文明；建設(shè)

1 對(duì)生態(tài)林場(chǎng)的分析

生態(tài)林場(chǎng)是一個(gè)社會(huì)、自然和經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)林場(chǎng)的基礎(chǔ)是人，重點(diǎn)是人與人、人與自然及人與社會(huì)三者之間的和諧關(guān)系。構(gòu)建生態(tài)林場(chǎng)的價(jià)值取向是由此種和諧關(guān)系決定的，也就是生態(tài)林場(chǎng)的建設(shè)基礎(chǔ)是人與自然應(yīng)該和諧相處的思想。生態(tài)林楊的建設(shè)初衷與建設(shè)目的就是為后備森林資源的培育不斷努力，保障生態(tài)林場(chǎng)的功能效益，從而促進(jìn)各種資源的有序利用，促進(jìn)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的和諧生態(tài)林場(chǎng)的建設(shè)。

2 林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏充分的資金保障

由于樹(shù)木在生長(zhǎng)的過(guò)程中，受自然因素的影響較大，尤其是山洪，火災(zāi)以及冰凍災(zāi)害等惡劣，對(duì)森林的影響十分巨大。這使得森林生態(tài)保護(hù)工作在進(jìn)行過(guò)程中，困難重重。并且一旦遭受到這些災(zāi)害，森林恢復(fù)建設(shè)的速度十分緩慢，在這樣的苦難面前，單憑林場(chǎng)自身的經(jīng)濟(jì)能力，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)重建的，但是很多林場(chǎng)由于交通閉塞，遠(yuǎn)離城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加之很多項(xiàng)目的不合理收費(fèi)問(wèn)題，使得林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的成本投入大，從而更是加大了其建設(shè)難度。國(guó)家需要根據(jù)這些情況，合理的給予經(jīng)濟(jì)支持，從而逐漸幫助其恢復(fù)生產(chǎn)能力，形成良性循環(huán)。

2.2 森林質(zhì)量不高，林齡結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)功能不強(qiáng)

目前林場(chǎng)森林以幼、中齡亞熱帶常綠闊葉林和人工針葉林為主，林種結(jié)構(gòu)基本合理，但林齡結(jié)構(gòu)極不合理，幼、中齡林面積占有林地面積近80%，近熟、成熟、過(guò)熟林蓄積只有20%左右，距離正常情況下的60～70%相差甚遠(yuǎn)，森林資源低齡化傾向嚴(yán)重，森林質(zhì)量不高，森林生態(tài)功能等級(jí)較低。

2.3 科技水平有限，技術(shù)成果少

由于林業(yè)技術(shù)人員少，科研能力弱，林業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)較難，對(duì)于先進(jìn)、成熟的技術(shù)推廣又缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以形成集科學(xué)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)性于一體的技術(shù)開(kāi)發(fā)成果，森林生態(tài)建設(shè)成效受到科技水平的嚴(yán)重制約。國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展對(duì)策構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和森林資源持續(xù)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須從消除阻礙林場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的體制弊端入手，以建設(shè)良好穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，全面發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)上的示范帶頭作用以及森林的綜合功能和效益。

3 國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)措施

3.1 深化體制改革，理順管理體制

首先，調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)定位，理順行政管理體制，應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)定位為生態(tài)公益型事業(yè)單位，以保護(hù)和培育森林資源，建設(shè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)作為主要任務(wù)。林場(chǎng)作為生態(tài)公益型事業(yè)單位后，重新定員定編，所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，所需資金按行政隸屬關(guān)系和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則由同級(jí)政府承擔(dān)，實(shí)行全額撥款。

3.2 建立權(quán)責(zé)明晰的國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理體制

考慮到國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)不同于一般行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)管理和維權(quán)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性和社會(huì)性，應(yīng)由政府授權(quán)林業(yè)行政主管部門擔(dān)負(fù)產(chǎn)權(quán)管理工作，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)較為適宜。其主要職責(zé)和義務(wù)是：對(duì)林場(chǎng)森林資源的保護(hù)、培育、經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)利用及資源的發(fā)展變化情況等，依法進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)解決林業(yè)建設(shè)和管理中的問(wèn)題，維護(hù)林場(chǎng)的合法權(quán)益，確保森林資源資產(chǎn)的增長(zhǎng)增效，防止流失和破壞。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，精減機(jī)構(gòu)和人員

①對(duì)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”和“民有民營(yíng)”，盤活國(guó)有資產(chǎn)；②精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。國(guó)有林場(chǎng)作為公益事業(yè)單位實(shí)行定編定崗。限定林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)，從嚴(yán)設(shè)置林場(chǎng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位；③深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等“三項(xiàng)制度”改革，盡快建立起“干部能上能下、職工能進(jìn)能出，收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。所有崗位全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一律實(shí)行聘用制并建立崗位任期目標(biāo)責(zé)任制，推行崗位工資制度。管理人員工資與工作績(jī)效掛鉤，實(shí)行同崗?fù)?，并建立上下浮?dòng)制度。利用林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后自謀職業(yè)等多種途徑進(jìn)行妥善安置。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，每個(gè)生態(tài)林場(chǎng)只有依照自己的本質(zhì)特點(diǎn)和區(qū)域特色進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，才能打造出適合自身特色和要求，并具有很強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)林場(chǎng)。只有如此，才能真正解決生態(tài)林場(chǎng)現(xiàn)存的各種問(wèn)題，真正推動(dòng)生態(tài)林場(chǎng)步入健康、穩(wěn)定與持續(xù)的發(fā)展道路。

[1]張?zhí)烀?加強(qiáng)流域綜合規(guī)劃工作促進(jìn)水能資源有序開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用[J].中國(guó)水能及電氣化，2009（06）.

[2]王樂(lè)農(nóng)，元小蘭，羅洪.生態(tài)型國(guó)有林場(chǎng)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)探討[J].現(xiàn)代園藝，2012（07）.

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2016-5-10