依法治國背景下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化創(chuàng)新研究

郭靜，康瑩

（長治醫(yī)學(xué)院 思政部，山西 長治 046000）

依法治國背景下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化創(chuàng)新研究

郭靜，康瑩

（長治醫(yī)學(xué)院 思政部，山西 長治 046000）

從十八大四中全會(huì)專題討論依法治國的大背景切入，通過對(duì)依法治國方略的理論框架及其原則要素的梳理，并結(jié)合當(dāng)下教育體制改革不斷推進(jìn)的時(shí)代趨勢(shì)下高校提升競爭力的發(fā)展訴求和適應(yīng)改革的需要，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問題，理論聯(lián)系實(shí)際，探索如何在依法治國方略的政策背景和時(shí)代潮流下不斷推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化創(chuàng)新機(jī)制的路徑對(duì)策。

依法治國；高校統(tǒng)戰(zhàn)；法制化；機(jī)制創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673-9477.2016.02.021

2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議首次專題討論依法治國問題，隨后發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這是自十五大首次提出“依法治國”方略起來，黨和國家基于深層次體制改革的需要，以更加縱深的歷史眼光和高屋建瓴的時(shí)代高位重新審視并進(jìn)一步升華了建立社會(huì)主義法治國家的發(fā)展訴求?；谶@一背景，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的臻于成熟，高等教育體制改革也不斷走向深化，因而法治化之路也必然成為各類高等院校不斷提升競爭力、占據(jù)有利發(fā)展地位的重要路徑依賴。而全面推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的法制化，并對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)法制化工作機(jī)制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化，正是依法治國方略框架下高等院校走向健康、有序發(fā)展道路的題中之義。

一、依法治?！咝Ｈ嫱七M(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化的必然性與必要性

統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化工作指的是統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)由重要統(tǒng)戰(zhàn)部門承擔(dān)向全社會(huì)承擔(dān)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要措施。十八屆四中全會(huì)以后，“依法治國”已經(jīng)成為全社會(huì)的思想共識(shí)，而這種共識(shí)恰恰來自全國人民和中華民族的共同訴求。因?yàn)橥h和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。正是基于這種現(xiàn)實(shí)問題和歷史教訓(xùn)，依法治國才能夠引起廣泛關(guān)注和全國上下的深切反思。而從這個(gè)意義出發(fā)，全面推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化工作是社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的必由之路。高校法治建設(shè)只有積極推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化工作機(jī)制，只有這樣才能促進(jìn)高校在激烈競爭中健康、可秩序發(fā)展。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)筑立法工作的科學(xué)保障機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛、智力密集的特點(diǎn)，能夠?yàn)楦咝Ｖ贫ㄏ嚓P(guān)政策、規(guī)范提供合理依據(jù)和科學(xué)保障。首先，高校推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，能夠全面、直接深入到立法過程，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作人員在我國人大代表中占據(jù)著非常重要的比例，對(duì)科學(xué)立法更為熟悉，高校制定法規(guī)或其他規(guī)范制度的時(shí)候，這些人員參與進(jìn)來，能夠提出科學(xué)的建議，為完善相關(guān)規(guī)范制度提供充分的保障。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過自身的力量將國家法律規(guī)范融入到相關(guān)規(guī)范制度中，使高校在各項(xiàng)工作發(fā)展的過程中準(zhǔn)確又靈活的踐行社會(huì)主義法治精神，將“積極推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)”與大學(xué)生現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)與生活實(shí)踐聯(lián)系起來，激發(fā)學(xué)生的法制觀念、合作意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極參加社會(huì)建設(shè)的積極性，為高校法治建設(shè)及公共社會(huì)形象的樹立奠定良好的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線為法治社會(huì)建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線專項(xiàng)工作人員在我國高等院校人才隊(duì)伍中占有比例可觀，而其綜合素質(zhì)水平又比較高，思想意識(shí)比較先進(jìn)，接受新思想也比較主動(dòng)迅捷，因而在高校法治化建設(shè)中，往往能夠帶頭遵守憲法和法律，在高校的思想建設(shè)和思想教育工作中能夠積極貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線的法制化思想，帶動(dòng)學(xué)生成為社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的忠實(shí)擁抱者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，學(xué)生進(jìn)入社會(huì)崗位之后，積極示范統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化思想，這對(duì)增強(qiáng)企業(yè)員工法治觀念，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)法治建設(shè)具有非常重要的作用和意義。

二、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化的現(xiàn)狀及評(píng)述

（一）現(xiàn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作人員難以符合當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的推進(jìn)自然需要大量人員的參與，因而通過增強(qiáng)凝聚力、提升人氣來化解高校發(fā)展存在的問題，從而促進(jìn)高校進(jìn)一步發(fā)展。作為一個(gè)教育大國，人才興國已經(jīng)成為基本國策，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略已經(jīng)是歷史賦予的神圣職責(zé)，因而就必須打造一支高素質(zhì)高水平的師資隊(duì)伍。然而當(dāng)前高校師資隊(duì)伍建設(shè)過程中，仍然存在一些不符合高等教育發(fā)展規(guī)律和發(fā)展形勢(shì)的觀念和做法，給統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化的機(jī)制創(chuàng)新造成了巨大的負(fù)面影響，不利于高校樹立良好的社會(huì)形象。另一方面，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化工作機(jī)制創(chuàng)新的時(shí)候，存在人才惡性競爭的傾向，在很大程度上造成了人力資源閑置和嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化工作機(jī)制創(chuàng)新，必須結(jié)合高校發(fā)展的實(shí)際情況改變工作思路，樹立科學(xué)的人才培養(yǎng)觀，深刻貫徹以人為本的核心觀念，為法治社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化提出了挑戰(zhàn)

伴隨近年來信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)不斷完善和優(yōu)化，高校也通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用不斷創(chuàng)新和優(yōu)化教學(xué)模式，并不斷打造具有網(wǎng)絡(luò)文化標(biāo)志的校園文化。而基于網(wǎng)絡(luò)文化背后的意識(shí)形態(tài)的西方化歷史來源和媒體優(yōu)勢(shì)，西方意識(shí)形態(tài)、政治制度以及文化思想通過互聯(lián)網(wǎng)大肆向我國高校滲透，對(duì)高校人才群體尤其是學(xué)生群體的價(jià)值觀念產(chǎn)生了非常不良的影響。尤其是在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作建設(shè)、對(duì)高校穩(wěn)定發(fā)展都造成了非常不利的影響，也對(duì)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了更高的要求。依法治國方略框架下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依法治理、從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形成一種穩(wěn)定的制度化約束已成共識(shí)，因而從這個(gè)意義來講，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化的機(jī)制創(chuàng)新也必須要重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的雙重作用的反思，從而深入分析高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化建設(shè)中如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化造成的問題，并如何積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為己所用，促進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作健康發(fā)展。

（三）不斷增加、多元化的工作對(duì)象提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求

隨著我國教育事業(yè)快速發(fā)展，高校規(guī)模和群體都在不斷擴(kuò)大，高校逐漸成為社會(huì)系統(tǒng)中不斷吸納人才、編織宏大社會(huì)關(guān)系資源的主體。作為社會(huì)建設(shè)人才集中地，高校對(duì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展具有極其重要的作用，也決定了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化的開展也具有舉足輕重的作用。高校全面推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化工作，使得統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象不斷增加，主要體現(xiàn)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，少數(shù)民族學(xué)生呈現(xiàn)出增多的趨勢(shì)，另一方面，隨著改革工作的不斷推進(jìn)，留學(xué)歸國人員和華僑數(shù)量逐漸增加，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象不斷增加，人員數(shù)量眾多，且思想個(gè)性化特征點(diǎn)的存在，在很大程度上對(duì)全面推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化工作機(jī)制創(chuàng)新形成了極為不利的影響作用，阻礙了高校統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化工作機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步進(jìn)步和發(fā)展。

三、依法治國的靈活貫徹：高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化的創(chuàng)新路徑

（一）深入貫徹“以人為本”，樹立科學(xué)的人才觀

依法治國，其根本是促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人的權(quán)利，增進(jìn)人民福祉?！耙匀藶楸尽弊鳛榭茖W(xué)發(fā)展觀的核心，更是依法治國的價(jià)值追求。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化要積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“以人為本”，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新這一重要目標(biāo)。將“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到高等院校統(tǒng)戰(zhàn)工作之中，能夠提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化工作的原則性和靈活度。黨政干部的執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)直接決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作質(zhì)量，在新的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化工作機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該從世界格局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從新老干部交替周期出發(fā)，通過各種專業(yè)法治知識(shí)培訓(xùn)，使思想隊(duì)伍建設(shè)人員能夠系統(tǒng)、全面的掌握統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)，并結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際情況優(yōu)化和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)法制化工作機(jī)制，將這種機(jī)制充分應(yīng)用到高校建設(shè)中，進(jìn)而促進(jìn)高校進(jìn)一步發(fā)展，為高校在激烈競爭中占據(jù)有利地位提供充分的保障。

（二）構(gòu)建完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制

創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的潮流，高校要在激烈的競爭中占據(jù)有利地位，取得競爭的優(yōu)勢(shì)，必須緊隨社會(huì)發(fā)展的潮流，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化。首先，結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建高校發(fā)展的管理機(jī)制，不僅做好頂層設(shè)計(jì)，也要做好工作前移，充分掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動(dòng)權(quán)。其中，頂層設(shè)計(jì)主要包括制定規(guī)劃、規(guī)章制度的建立以及政策的制定等，而工作前移則指的是高校根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求做好工作安排，充分保持與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的聯(lián)系與溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)法制化工作機(jī)制創(chuàng)新存在的問題，采取有效的措施解決這些問題，積極開展各種法治知識(shí)專業(yè)化培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子與高校的親切感，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作營造良好的環(huán)境，不斷增強(qiáng)黨政隊(duì)伍的信心，進(jìn)而促進(jìn)高校進(jìn)一步、健康發(fā)展。同時(shí)在高校建立健全立體化的交流溝通機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化工作機(jī)制創(chuàng)新過程中積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推廣網(wǎng)絡(luò)文化，使網(wǎng)絡(luò)文化與校園文化融會(huì)貫通。首先，根據(jù)校園法制化工作的特征，充分調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源調(diào)配工作，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建立體化的工作平臺(tái)，加強(qiáng)高校各個(gè)部門的聯(lián)系，使各個(gè)院校之間密切配合，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一政策的重要目標(biāo)，充分利用這個(gè)信息平臺(tái)，充分保證信息通暢、準(zhǔn)確。當(dāng)然，也可以建立完善的黨外知識(shí)分子制度，使高校與黨外知識(shí)分子緊密聯(lián)系起來，共同推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化工作機(jī)制的創(chuàng)新。

（三）打造高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊(duì)伍

高校統(tǒng)戰(zhàn)法制化工作機(jī)制創(chuàng)新具有一定的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在高校知識(shí)分子眾多，因此，在全面推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)法制化工作的時(shí)候，必須真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)分子的價(jià)值，使這些知識(shí)分子參與到法制化工作中來，只有這樣才能提高工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工作的最終目的。個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為人生的終極追求，也是高素質(zhì)知識(shí)分子非?？粗氐囊粋€(gè)需求層次。高等院校依法治國的要素內(nèi)涵，制定出符合法制化工作的培訓(xùn)計(jì)劃，定期或不定期舉行法制化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)參與培訓(xùn)活動(dòng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線人員進(jìn)行考核，使優(yōu)秀統(tǒng)一戰(zhàn)線人員參與到法制化工作中，積極貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線法制化工作機(jī)制創(chuàng)新的重要意識(shí)，不斷提高高校法制化建設(shè)工作質(zhì)量，進(jìn)而提升高等院校教學(xué)水平，促使高等院校實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、結(jié)束語

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作法制化的機(jī)制創(chuàng)新在依法治國方略的現(xiàn)時(shí)代背景下具有極其重要的作用，可以為社會(huì)主義法治建設(shè)培養(yǎng)更多綜合人才，可以有效提升高等院校綜合競爭力和發(fā)展水平，使高等院校在激烈的競爭環(huán)境中占據(jù)有利地位，取得競爭優(yōu)勢(shì)，促使高等院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的法制化工作機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展，是現(xiàn)階段推進(jìn)依法治國引領(lǐng)下的高等教育健康有序發(fā)展、統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重大創(chuàng)新實(shí)踐。

［1］張善平，李承紅.新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)論析［J］.上饒師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）：103-106.

［2］包家新，劉磊.高校依法治校需要處理好的幾層關(guān)系［J］.黑龍江高教研究，2014（10）：73-75.

［3］周禮芳，周建國.創(chuàng)建和諧校園高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)有作為［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）：53-54.

［4］羅寶成.論高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作機(jī)制的創(chuàng)新［J］.遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：36-41.

［5］楊衛(wèi)敏.統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面推進(jìn)依法治國［J］.江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：45-46.

［6］肖園.全面推進(jìn)依法治國背景下的大學(xué)生法治意識(shí)培育研究［D］.天津師范大學(xué)，2015.

［責(zé)任編輯 王云江］

Study on innovation of the united Front Work Legalization System under the background of ruling the country according to law

GUO Jing， KANG Ying
（Ideological and Political Department， Changzhi Medical College， ChangZhi 046000， China）

The paper starts from the Fourth Plenary Session of the Eighth Thematic Discussion of “ruling the country according to law”， goes by the needs of the rule of law strategy， the theoretical framework and the principle and factors of combing the colleges and Universities under the present educational system reform to continuously promote the trend of the times to enhance the competitiveness of development demands and adapt to the reform. It summarizes the historical experience and the reality of the problem， the combination of theory and practice， to explore how the strategy policy background and the trend of the times continue to promote the work of the United Front in Colleges and universities legal system innovation countermeasures of governing the country according to law.

ruling the country according to law； united front of colleges and universities； legalization； system innovation

D267

A

1673-9477（2016）02-060-03

［投稿日期］2016-03-16

統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)用法治思維與法治方式研究（2015年山西統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究立項(xiàng)課題）

郭靜（1985-）女，山西長治人，講師，碩士，研究方向：中國特色社會(huì)主義建設(shè)理論。