生態(tài)農業(yè)法律推進機制的構建——以河北省為例

張沖，趙峰，劉志強

（河北工程大學 文學院，河北 邯鄲 056038）

生態(tài)農業(yè)法律推進機制的構建——以河北省為例

張沖，趙峰，劉志強

（河北工程大學 文學院，河北 邯鄲 056038）

通過對河北省生態(tài)農業(yè)發(fā)展的研究，提出以地方法規(guī)體系建設促進法律在河北的執(zhí)行，推廣農業(yè)生產(chǎn)中的物質能量循環(huán)利用，從而優(yōu)化環(huán)境，提高本土特色的生態(tài)農產(chǎn)品質量、增加其總產(chǎn)值的思路。

生態(tài)農業(yè)； 環(huán)境； 地方立法

doi：10.3969/j.issn.1673-9477.2016.02.013

當前，河北省的農業(yè)生產(chǎn)獲得了巨大的進步，農業(yè)總產(chǎn)值快速提高，但既往粗放型的發(fā)展模式也導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化和環(huán)境自凈能力的脆弱，農業(yè)生產(chǎn)所帶來的廢棄物對環(huán)境造成了越來越大的損害。要考慮到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們需要研究農業(yè)的內涵［1］。

一、農業(yè)貫徹生態(tài)化發(fā)展原則的意義

在當前的情況下發(fā)展生態(tài)農業(yè)對于河北省而言具有重要意義：

（一）生態(tài)化發(fā)展是中國農業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路

我省人口眾多，耕地有限，面對農業(yè)資源相對短缺的現(xiàn)實，不可能復制地廣人稀、資源豐厚國家的那種高能耗的農業(yè)模式。這決定了基于河北省在保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境和充分利用高科技的基礎上，調整和優(yōu)化農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內部結構及產(chǎn)業(yè)結構，提高農業(yè)系統(tǒng)物質能量的多級循環(huán)利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度地減輕環(huán)境污染，使農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動真正納入到農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［2］。

（二）農業(yè)的生態(tài)化是宏觀經(jīng)濟生態(tài)化的基礎

宏觀經(jīng)濟是由國民經(jīng)濟各部門相互構成的一個有機整體，農業(yè)不僅是食物的來源，而且還為工業(yè)提供了原材料和勞動力，特別是抗環(huán)境脅迫的農業(yè)新品種在保證產(chǎn)量的同時，還能夠分解污染物，起到凈化環(huán)境、變廢為寶的效果。農業(yè)生產(chǎn)如果不能實現(xiàn)生態(tài)化，不僅會制約整個國民經(jīng)濟的生態(tài)化進程，而且也會帶來自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的災難，危害人民的健康，從根本上削弱我國的生產(chǎn)力。所以，河北省農業(yè)的生態(tài)化是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的內在要求。

（三）實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)化發(fā)展是改變農業(yè)落后面貌的必由之路

農業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化是建設現(xiàn)代化農業(yè)的必由之路，也是解決農村污染問題和提升農民素質、塑造人文修養(yǎng)的必備前提。而當前，我省農業(yè)從業(yè)者缺乏生態(tài)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的專業(yè)知識，造成農業(yè)生產(chǎn)中生態(tài)科技的實際運用不足。因此，加強河北省生態(tài)農業(yè)技術知識的推廣，讓廣大農民掌握農業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)知識是改變農業(yè)落后面貌的必由之路。

二、生態(tài)農業(yè)的目標及其對農業(yè)與農村的具體要求

生態(tài)農業(yè)要求將這種發(fā)展建筑在資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護上，這牽涉到很多的相關領域，除了我們慣常所說的環(huán)境與資源之外還牽涉到社會的經(jīng)濟、文化等方面。這種覆蓋廣泛的生態(tài)農業(yè)的特性可以概括為：“綜合性、多樣性、公平性、適宜性、高效性和可持續(xù)性等方面［3］”。

（一）綜合性

生態(tài)農業(yè)要發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的功能，將經(jīng)濟的發(fā)展建筑在資源和環(huán)境的永續(xù)利用和階段性的人口總量和人口結構控制上，強調提高可再生資源在經(jīng)濟發(fā)展中的應用比重，使農業(yè)內的各個子產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)比例均衡的物質能量循環(huán)的無縫對接，使農業(yè)擁有不竭的動力。

（二）多樣性

由于河北省地域遼闊而各地的自然環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平又是不同的，各地應依據(jù)本地的原生物種結構作為藍本，利用生態(tài)友好的農業(yè)技術，走農產(chǎn)品多元化、農業(yè)特色化的發(fā)展道路，使各地的農業(yè)生產(chǎn)都能突出自己的特色。

（三）公平性

公平性原則要求在生態(tài)農業(yè)的發(fā)展過程中讓廣大農民能夠密切參與到農業(yè)生態(tài)化發(fā)展的過程中，從而公平地分享生態(tài)農業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟成果。生態(tài)農業(yè)的公平原則主要體現(xiàn)在發(fā)展生態(tài)農業(yè)的合作經(jīng)營上，體現(xiàn)在農業(yè)經(jīng)濟組織內部的公平。

（四）適宜性

生態(tài)農業(yè)技術的采用不要單單考慮其經(jīng)濟效益，也要對該技術可能對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的危害進行評估，尤其是該技術的使用所產(chǎn)生的環(huán)境廢物的自然降解問題更要著重考慮。在充分評估的基礎上，優(yōu)先采用生態(tài)化的技術措施，在嚴格管控環(huán)境退化的基礎上，鼓勵對生態(tài)系統(tǒng)進行恢復重建。優(yōu)先采用生物治污的技術方法來提升環(huán)境質量水平。

（五）高效性

這要求河北省的農業(yè)發(fā)展要利用生態(tài)技術實現(xiàn)較高的綜合效益。比如，通過有機農產(chǎn)品等相關認證提高該農產(chǎn)品的附加值，增加凈利潤，將農業(yè)生態(tài)化發(fā)展的主要立足點建立在提升農業(yè)的高效性上，達到最低的成本投入和最高的價值產(chǎn)出。

（六）可持續(xù)性

河北省的農業(yè)要注重生態(tài)與經(jīng)濟的平衡，把農業(yè)放入宏觀經(jīng)濟的系統(tǒng)中去規(guī)劃，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)的各項生產(chǎn)要素的配置，強調綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，保證自然資源與生態(tài)資源的可持續(xù)利用。

三、生態(tài)農業(yè)相應地方立法的構建和完善

（一）構建促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系

我國《農業(yè)法》在第八章中對農業(yè)生產(chǎn)進行了詳細的規(guī)范：強調在突出保護的前提下合理利用自然資源進行農業(yè)生產(chǎn)，通過造林護林與退耕還林防治土地沙化和水土流失，國家建立對退耕農民和轉產(chǎn)、轉業(yè)漁民提供補助的法律制度。此外，我國《農業(yè)法》在第八章還著重指出：保護我國本土物種資源的多樣性，嚴格監(jiān)控與評估外來物種和轉基因生物的農業(yè)應用，并要求采取各項安全控制措施。

我國的新《環(huán)保法》已于2015年1月1日施行，新《環(huán)保法》要求健全生態(tài)保護與補償?shù)闹贫?，加強對影響農業(yè)生產(chǎn)的農村資源污染的控制，建立區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境維護與保障機制。為了使新環(huán)保法和農業(yè)法增強在河北省實行的實踐指導性和可操作性，河北應當以地方立法強調生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護，尤其是將重心放在生物技術對于污染物的分解與處理上。最終形成一個較為完善的、綜合性的、涵蓋生態(tài)農業(yè)各方面的地方法規(guī)體系，更好的助力生態(tài)農業(yè)在河北省的推廣。

當前，河北省政府應出臺《河北省生態(tài)農業(yè)發(fā)展辦法》，在《河北省生態(tài)農業(yè)發(fā)展辦法》實行一段時間趨于成熟的時候，交由河北省人民代表大會以此為基礎并在與《河北省農業(yè)環(huán)境保護條例》相協(xié)調的基礎上出臺《現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)促進條例》作為河北省促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展相關立法的核心內容。對于我省已經(jīng)出臺的法律法規(guī)也要及時進行修訂，將生態(tài)文明理念及生態(tài)保護內容注入其中，并明確農業(yè)環(huán)境保護的法律責任和強化農業(yè)環(huán)境監(jiān)測的機制建設，以更好地與新出臺的生態(tài)農業(yè)立法對接。

（二）建立生態(tài)農業(yè)的綜合評價制度

生態(tài)農業(yè)認證標準在生態(tài)農業(yè)建設中起著基礎性的作用。因此，為了增強我省生態(tài)農業(yè)認證標準的科學性，并逐步向國際生態(tài)農業(yè)認證標準看齊，就要對生態(tài)農業(yè)認證標準制度發(fā)展過程中所遇到的困難和障礙進行探索和克服，并不斷優(yōu)化該認證標準，以該標準為基礎建立生態(tài)農業(yè)發(fā)展的預警系統(tǒng)，“具體包括評價指標的選擇以及評價標準的認定，同時還要注意在《現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)促進條例》中對該方面內容進行立法上的總結和規(guī)范［4］”。特別是要注重生態(tài)農業(yè)認證機構的資質管理，使之在統(tǒng)一標準的基礎上作出規(guī)范的認證結果，并要其對該認證結果背負相應的法律責任，最大程度的發(fā)揮生態(tài)農業(yè)認證對于生態(tài)農業(yè)發(fā)展的積極促進作用。

（三）建設生態(tài)農產(chǎn)品認證制度

對于生態(tài)農產(chǎn)品認證機構及其認證行為，應以地方立法確立認證機構的法律地位及其對于生態(tài)農產(chǎn)品所進行的認證行為必須承擔的法律責任，使其能夠盡到監(jiān)督義務并且對生態(tài)農產(chǎn)品能夠公正客觀的進行認證并承擔相應的法律責任［5］。

（四）確立促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟激勵制度

首先，加強金融機構在農村的網(wǎng)點建設，金融機構應對生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供形式多樣的小額貸款支持。

其次，在生態(tài)農業(yè)的建設中要注意完善保障體系建設。對于農民在生態(tài)農產(chǎn)品生產(chǎn)上保險的購買，政府應進行補貼，保險公司也應當開設一批針對生態(tài)農業(yè)的特色險種，以切實保障農民在農業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)中的收益，從而促進其擴大規(guī)模。

最后，加強生態(tài)農業(yè)稅收優(yōu)惠以及農業(yè)補貼方面的政策支持。在生態(tài)農業(yè)財政補貼方面，政府必須提高對生態(tài)農業(yè)建設的補貼力度，在現(xiàn)有的四種補貼方式（農資綜合補貼、農機具購置補貼、良種補貼、種糧直補）的基礎上，尋求適合生態(tài)農業(yè)發(fā)展的全新補貼方式，進一步擴大補貼范圍［5］。對目前農業(yè)補貼的相關試點試驗進行改進，注重自然災害預防關鍵性技術補貼。最后，注重對因農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與恢復而遭受經(jīng)濟損失的農戶的補助。

（五）建設促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的科研與技術推廣制度

引導民間資本投資生態(tài)農業(yè)從而形成整個社會的資本集聚效應，開發(fā)生態(tài)農業(yè)新品種、新技術，構建農業(yè)技術分享網(wǎng)絡，加快環(huán)境友好的生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)技術的傳播?！拔覈滦抻喌摹掇r業(yè)技術推廣法》雖已正式實施，但現(xiàn)階段農業(yè)科技成果轉化率還是遠低于發(fā)達國家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術設施建設、人員配備和推廣方法還存在很多缺陷［6］”。因此，對于河北省而言，要以地方立法來彌補這些缺陷，建立完善的農業(yè)科技推廣體系。此外，生態(tài)農業(yè)的發(fā)展也應當大力推廣農田的智能化和機械化生產(chǎn)，建立起以信息化為主導的農田監(jiān)測與控制系統(tǒng)，建設在該系統(tǒng)之下，能夠對農田病蟲害和溫度、濕度做到實時監(jiān)控，并且能適時、適度進行調整的高科技生態(tài)農田。

［1］楊靜，姜華.“社區(qū)支持農業(yè)”模式的可持續(xù)發(fā)展研究［J］.河北工程大學學報（社會科學版），2015（4）：57-59.

［2］周震峰，王軍，周燕，等.關于發(fā)展循環(huán)農業(yè)的思考［J］.農業(yè)現(xiàn)代化研究，2004（5）：348-351.

［3］聶華林，馬德山，高新才，等.區(qū)域農業(yè)可持續(xù)發(fā)展論［M］.北京：民族出版社，1999：36-38.

［4］朱文玉.我國生態(tài)農產(chǎn)品認證制度的缺陷及其完善［J］.學術交流，2010（5）：57-59.

［5］丁錦玲，沈綠野.生態(tài)農業(yè)相關法律構建和完善［J］.江蘇警官學院學報，2015（3）：48-51.

［6］梁劍琴，唐忠輝.國外生態(tài)農業(yè)立法及其對我國的啟示［J］.江西理工大學學報，2008（8）：56-58.

［責任編輯 陶愛新］

The construction of the eco-agriculture's legal mechanism——Taking Hebei province as an example

ZHANG Chong， ZHAO Feng， LIU Zhi-qiang
（College of Arts， Hebei university of Engineering， Handan 056038， China）

Through the research on eco-agriculture development in Hebei province， the paper presents the construction of local laws and regulations system to promote legal execution in Hebei， the promotion of agricultural production material and energy cycle utilization， so as to optimize the environment， improve the local characteristics of the eco-agricultural products quality， and increase its total output value.

eco-agriculture； environment； local legislation

D922.6

A

1673-9477（2016）02-037-03

［投稿日期］2016-05-18

2015年河北省社會科學基金項目（編號：HB15FX038）；河北省三化及其協(xié)同發(fā)展研究基地資助；2015年河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目（編號：SQ151001）

張沖（1978-），男，河北大名人，講師，法學碩士，研究方向：經(jīng)濟法。