河北省自主創(chuàng)新政策支持體系研究

王洪濤，潘瑋瑋，陳文

（1.河北工程大學(xué) 后勤管理處，河北 邯鄲 056038；2.河北工程大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 邯鄲 056038；3.天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院，天津 300052）

河北省自主創(chuàng)新政策支持體系研究

王洪濤1，潘瑋瑋2，陳文3

（1.河北工程大學(xué) 后勤管理處，河北 邯鄲 056038；2.河北工程大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 邯鄲 056038；3.天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院，天津 300052）

國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力是自主創(chuàng)新能力，它決定了一個(gè)國(guó)家科技事業(yè)的水平。地方政府對(duì)建設(shè)地方創(chuàng)新系統(tǒng)具有重要意義，因此成為其重要組成部分。由于河北省自主創(chuàng)新能力自身存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提升競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了制約作用。故而，激勵(lì)和引導(dǎo)自主創(chuàng)新政策成為我省加快提升自主創(chuàng)新能力的首要問(wèn)題。

自主創(chuàng)新；自主創(chuàng)新政策；政策支持體系

doi：10.3969/j.issn.1673-9477.2016.02.009

一、引言

21世紀(jì)的重要標(biāo)志就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)技術(shù)顯然成為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，而技術(shù)創(chuàng)新則是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。第十二個(gè)五年規(guī)劃及黨的十八大為加強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力以及改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了良好的契機(jī)，創(chuàng)新能力排名從2010年的世界第21位上升至2015年的第18位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由50.9%增加到55.1%，2015年全社會(huì)研發(fā)支出預(yù)計(jì)達(dá)到14 300億元，比2010年增長(zhǎng)一倍。然而，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，特別是依靠科技投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念還沒(méi)有形成。

河北省具有優(yōu)越的地理位置，毗鄰北京、天津兩大直轄市，東有渤海灣，理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榻?jīng)濟(jì)大省。雖然河北省具備自主創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)要素包括科技產(chǎn)業(yè)、資源以及人才，但其自主創(chuàng)新能力水平并不理想。多數(shù)企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重制約我省自主創(chuàng)新能力的提升，且其地方政府創(chuàng)新服務(wù)能力薄弱、創(chuàng)新配套政策體系不健全，科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低。

面對(duì)WTO、世貿(mào)協(xié)定的全球化趨勢(shì)、科技發(fā)展迅猛，加之河北省面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的艱巨任務(wù)，要想提高河北省自主創(chuàng)新能力就必須加快完善自主創(chuàng)新政策支持體系的步伐，加強(qiáng)激勵(lì)和引導(dǎo)河北省自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、河北省自主創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

2015年是十二五規(guī)劃的收官之年，科技創(chuàng)新提升到了前所未有的高度。從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，用于研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出340.0 億元，比上年增長(zhǎng)8.2%，占全省生產(chǎn)總值的 1.14%，比上年提高 0.07個(gè)百分點(diǎn)。

（一）創(chuàng)新要素加速集聚

科技部、河北省政府聯(lián)合啟動(dòng)部、省會(huì)商新機(jī)制，以科技部與北京、天津、河北形成“1+3”聯(lián)合機(jī)制，首次在北戴河舉辦全國(guó)科技成果展，河北省與科技部共同設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化基金，并與中關(guān)村形成“6+1”合作協(xié)議，共建科技園區(qū)，中關(guān)村159家企業(yè)在河北設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，與京津簽署了科技合作框架協(xié)議、戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作協(xié)議，建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)合作機(jī)制，清華大學(xué)與固安聯(lián)合共建重大科技項(xiàng)目中試孵化基地等，有力推動(dòng)了北京、天津、河北協(xié)同創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新環(huán)境逐漸完善

河北省政府出臺(tái)了促進(jìn)高校院所成果轉(zhuǎn)化“河北十條”、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃等一批含金量高、突破性強(qiáng)的科技新政，構(gòu)建“1+6”創(chuàng)新政策體系，科技體制改革逐漸深入；省科技廳與河北銀行、民生銀行石家莊分行共同建立了科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，啟動(dòng)了科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)。各市、縣以科技創(chuàng)新大會(huì)的形式促進(jìn)實(shí)施科技創(chuàng)新工程建設(shè)、營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的新氛圍。

（三）創(chuàng)新成果不斷增長(zhǎng)

加強(qiáng)重大項(xiàng)目研發(fā)，運(yùn)用相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品，在衛(wèi)星導(dǎo)航、900噸隧道架橋機(jī)、空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、可穿戴醫(yī)療儀器、液晶基板生產(chǎn)線、中藥的活性成分復(fù)方等領(lǐng)域促進(jìn)創(chuàng)新成果的增長(zhǎng)，推廣應(yīng)用新能源汽車1095輛，啟動(dòng)實(shí)施了科技治霾“雙百”工程，建立了渤海糧倉(cāng)科技增糧節(jié)水技術(shù)體系，創(chuàng)制農(nóng)業(yè)新品種60多個(gè)，13項(xiàng)重大成果獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，282項(xiàng)獲省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。

然而，目前反映出的一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也體現(xiàn)出河北省的技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，特別是在北京、天津、河北協(xié)同創(chuàng)新中，河北與京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，直接制約其迅速發(fā)展。自主創(chuàng)新政策的支持力度以及實(shí)施效果不理想是導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力薄弱的重要因素。

三、河北省自主創(chuàng)新政策現(xiàn)存問(wèn)題

河北省現(xiàn)行的自主創(chuàng)新政策與其他省份自主創(chuàng)新政策的實(shí)施效果相比，還存在著以下問(wèn)題。

（一）政策的規(guī)范性和系統(tǒng)性不足

河北省自主創(chuàng)新政策尚沒(méi)有形成具備自身特色的政策，修改較隨意、透明度低，和地方實(shí)際結(jié)合不緊密，未能形成完善的符合河北省具體情況的自主創(chuàng)新政策支持體系。

（二）創(chuàng)新政策不匹配

河北省政府自主創(chuàng)新配套政策，實(shí)施內(nèi)容不夠具體、實(shí)施過(guò)程與標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，實(shí)施辦法可操作性不夠。于此同時(shí)，自主創(chuàng)新配套政策由多個(gè)政府部門聯(lián)合制定，其問(wèn)題細(xì)化及落實(shí)涉及科技、金融、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門，而多個(gè)部門的監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)制匱乏，自主創(chuàng)新配套政策在實(shí)施過(guò)程中存在多個(gè)部門執(zhí)行政策不到位或因殃及自身利益而不作為等現(xiàn)象。

（三）科技經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，財(cái)政扶持較弱

“十二五”以來(lái)，河北省財(cái)政科技投入量呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，但其在總財(cái)政所占的比例卻在下降，而與其它發(fā)達(dá)省市相比，財(cái)政扶持也較弱。2015年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為1.14%，而全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為2.1%。

四、建立河北省自主創(chuàng)新政策支持體系

分析河北省自主創(chuàng)新政策制定的現(xiàn)狀， 并結(jié)合實(shí)際情況，從河北省新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、中介服務(wù)及創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建地方自主創(chuàng)新政策支持體系。

（一）河北省新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持體系

河北省政府堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚集政策要素支持引導(dǎo)，大力推進(jìn)實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)八大工程，在高端裝備、電子信息、新能源、新材料生物等領(lǐng)域已經(jīng)形成局部強(qiáng)勢(shì)，構(gòu)建河北省新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系，為全省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策保證。

1.財(cái)政政策。目前河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅占規(guī)模以上工業(yè)的13.1%，而蘇、浙、魯、皖、鄂等發(fā)達(dá)省市超過(guò)20%，這主要是由于財(cái)政投入不足等原因造成的。因此河北省要建立穩(wěn)定的研發(fā)投入增長(zhǎng)機(jī)制，形成多元化的研發(fā)投入體系。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，由財(cái)政承擔(dān)政策投融資所需成本，給予貼息和津貼的支持。同時(shí)可以建立每年10億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)研究基金，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持。

2.人才引進(jìn)政策。在北京、天津、河北協(xié)同發(fā)展中，河北省人才流失嚴(yán)重，因此，建立和完善吸引國(guó)內(nèi)外高層次和急需緊缺人才到河北省工作的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)至關(guān)重要。

（二）河北省中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持體系

河北省應(yīng)盡快完善立法和建立中小企業(yè)政策支持體系，使其快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)自主創(chuàng)新的特長(zhǎng)。

1.建立健全中小企業(yè)發(fā)展的法律體系。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展首先要營(yíng)造中小企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。制定促進(jìn)河北省中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，為中小企業(yè)發(fā)展提供相關(guān)的法律保障。

2.健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)制度。完善和落實(shí)政府采購(gòu)以促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，降低采購(gòu)門檻，增大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)比重。

（三）科技中介服務(wù)的政策支持體系

完善河北省科技中介服務(wù)政策支持體系，可以為科技成果的轉(zhuǎn)化提供良好的政策環(huán)境。

1.提倡“孵化、創(chuàng)投”、“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、持股孵化”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、天使投資”等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)模式，建立“互聯(lián)網(wǎng)、”創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，健全“創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)形式。

2.加強(qiáng)促進(jìn)地方科技立法步伐，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例等有特色的地方性法規(guī)，并應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)中的變化，以隨時(shí)制定修改與之相適應(yīng)的法規(guī)。

（四）創(chuàng)新環(huán)境的配套政策支持體系

1.創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和行政審批機(jī)制。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，加強(qiáng)中、后期監(jiān)管，統(tǒng)一全省的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。

2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用制度，加強(qiáng)商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)指導(dǎo)服務(wù)。

五、結(jié)論

本論文借鑒國(guó)內(nèi)外自主創(chuàng)新政策理論，根據(jù)河北省自主創(chuàng)新現(xiàn)狀，從河北省新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、科技中介服務(wù)、自主創(chuàng)新環(huán)境等方面著手，建立了河北省自主創(chuàng)新政策支持體系。

［1］郭彩云，劉志強(qiáng)，王秋紅.三方視角下企業(yè)自主創(chuàng)新科技政策實(shí)施問(wèn)題及對(duì)策［J］.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，29（2）：18-21.

［2］李柏洲，徐涵蕾.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新政策差異化研究［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2007（3）：50-54.

［3］李寒蕾.基于比較分析的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策研究［J］.生產(chǎn)力研究，2011（1）：187-203.

［4］王叢虎.論我國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新［J］.科學(xué)學(xué)研究，2006（6）：967-970.

［5］白丁.創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新主體釋放能量的人才政策環(huán)境研究［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2006（3）：100-102.

［責(zé)任編輯 陶愛(ài)新］

Research on the policy support system of independent innovation in Hebei Province

WANG Hong-tao1，PAN Wei-wei2， CHEN Wen3
（1. Logistics Management Department， Hebei University of Engineering， Handan 056038， China； 2. College of Economics and Management， Hebei University of Engineering， Handan 056038， China； 3.General Hospital of Tianjin Medical Universiy， Tianjin 300052， China）

The independent innovation ability is the core competitiveness of the country， which determines the level of a country's scientific and technological undertakings. Local government plays an important role in the construction of local innovation system， so it is an important part of the local government. The existing problems in the independent innovation capability of Hebei Province play a restricted role in the development of the economy and the advance of the competitiveness. Therefore， encouraging and guiding the independent innovation policy have become the primary problem of our province to speed up the ability of independent innovation.

independent innovation； independent innovation policy； policy supporting system

C93-03

A

1673-9477（2016）02-026-03

［投稿日期］2016-05-16

河北省科技廳社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：15456108D）

王洪濤（1968-），女，河北邯鄲人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。