城市社區(qū)文化建設(shè)存在的問題及對(duì)策——基于邯鄲市社區(qū)的調(diào)查研究

焦世統(tǒng)，邢永芳，張靜

（河北工程大學(xué) 圖書館，河北 邯鄲 056038）

城市社區(qū)文化建設(shè)存在的問題及對(duì)策——基于邯鄲市社區(qū)的調(diào)查研究

焦世統(tǒng)，邢永芳，張靜

（河北工程大學(xué) 圖書館，河北 邯鄲 056038）

城市社區(qū)文化是城市建設(shè)中的核心性要素，是城市社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在，它代表著一個(gè)城市的文化品位和文明程度。以邯鄲市為例，在深入調(diào)查邯鄲市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其存在的問題及主要原因，并提出加強(qiáng)邯鄲市社區(qū)文化建設(shè)的若干對(duì)策。

城市社區(qū)；文化建設(shè)；對(duì)策研究

doi：10.3969/j.issn.1673-9477.2016.02.007

城市社區(qū)文化是城市文化建設(shè)體系的重要組成部分。切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于構(gòu)建美麗和諧社區(qū)、提升社區(qū)精神文明、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、有效解決轉(zhuǎn)型期城市面臨的一系列新問題，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本課題組選取了邯鄲市6個(gè)不同發(fā)展歷史、規(guī)模和程度的社區(qū)，即中柳林社區(qū)、光明社區(qū)、永新里社區(qū)、學(xué)步橋社區(qū)、土山街社區(qū)和富華社區(qū)作為主要研究對(duì)象，并采用問卷調(diào)查和居民訪談等方法，深入了解邯鄲城市社區(qū)文化建設(shè)的基本情況，分析存在的問題及其主要原因，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)邯鄲市社區(qū)文化建設(shè)的若干對(duì)策。

一、邯鄲市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)研活動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行。其中2015年1～4月為第一階段，主要采用實(shí)地考察和數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)調(diào)查的方法，進(jìn)行大致了解和基礎(chǔ)摸底工作。2015 年 5～8月為第二階段，采用問卷調(diào)查法，詳細(xì)掌握所需要的第一手資料。本次調(diào)查向邯鄲市 6個(gè)社區(qū)發(fā)放問卷90份。問卷主要包括社區(qū)居民個(gè)人基本狀況、文化設(shè)施建設(shè)情況、居民參與社區(qū)文化建設(shè)情況以及居民對(duì)社區(qū)的整體評(píng)價(jià)和訴求等內(nèi)容。本次調(diào)查回收問卷86份，回收率約為96%。2015年9～12月是第三階段，主要針對(duì)課題所涉及的一些問題，選取6位社區(qū)管理人員和8位不同層次的社區(qū)居民（主要為社區(qū)文化活動(dòng)骨干、積極分子、一般居民等）進(jìn)行訪談，并做好詳細(xì)記錄。通過認(rèn)真分析和研究所有調(diào)查資料，并進(jìn)行總結(jié)和歸納。

二、目前邯鄲市社區(qū)文化建設(shè)的基本情況

物質(zhì)文化設(shè)施建設(shè)不平衡。通過對(duì)邯鄲市所選社區(qū)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分近些年新開發(fā)的社區(qū)，各種文化設(shè)施如文化活動(dòng)中心、圖書室、棋牌室、健身器材等配套比較齊全，整體情況較好，如邯鄲市文明社區(qū)——永新里社區(qū)和光明社區(qū)。有的老舊社區(qū)文化環(huán)境較差，服務(wù)項(xiàng)目不健全，只有基本的宣傳欄或黑板報(bào)，沒有專門的文化活動(dòng)場地或體育健身器材等，社區(qū)物質(zhì)文化設(shè)施嚴(yán)重不足，如富華社區(qū)等。另外，也有的社區(qū)由于缺乏專職管理人員，文化活動(dòng)中心和圖書室等不能保證每天正常開放，難以滿足社區(qū)居民對(duì)文化活動(dòng)的需求。

社區(qū)文化建設(shè)人才比較缺乏。通過調(diào)查顯示，社區(qū)文化建設(shè)人才的數(shù)量和素質(zhì)不容樂觀，只有個(gè)別社區(qū)設(shè)有專門負(fù)責(zé)文化工作的人員，大多數(shù)社區(qū)是文化、衛(wèi)生和其他方面工作兼管。部分社區(qū)有比較固定的文化活動(dòng)組織和一些文化活動(dòng)積極分子。但從總體上看，邯鄲市社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍仍然存在以下幾個(gè)不容忽視的問題：一是專門從事社區(qū)文化建設(shè)的工作人員較少，個(gè)別社區(qū)有1名或2名，多數(shù)社區(qū)沒有專職人員負(fù)責(zé)文化的管理和建設(shè)工作，不能適應(yīng)“以人為本，文化強(qiáng)市”以及廣大居民日益增長的物質(zhì)文化和精神文化的需求。二是社區(qū)文化管理人員的年齡普遍偏高，大多在55～60歲之間，他們工作熱情較高，但開拓創(chuàng)新意識(shí)不足，難以擔(dān)當(dāng)重任并發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是人員整體素質(zhì)較低，缺乏較高層次的年輕人或者有文化的志愿者的積極參與，使社區(qū)文化建設(shè)的整體水平難以提高。

文化活動(dòng)形式和內(nèi)容比較陳舊、俗套，缺乏新鮮感和吸引力。一方面，社區(qū)文化活動(dòng)主要以傳統(tǒng)的唱歌、跳舞為主，內(nèi)容和形式比較單一、陳舊，普遍缺乏新鮮感和吸引力，不能滿足現(xiàn)代都市人追求個(gè)性和時(shí)尚的心態(tài)。另一方面，針對(duì)青年和少年的文化活動(dòng)較少，文化活動(dòng)大多以中、老年人參加為主，雖有個(gè)別社區(qū)建立了兒童文化服務(wù)站或“三點(diǎn)半課堂”，但不能從根本上解決少年兒童文化需求問題。此外，許多居民參與社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，主要以居委會(huì)或有關(guān)部門動(dòng)員為主，社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力不足。

三、邯鄲市社區(qū)文化建設(shè)存在問題的主要原因

隨著社會(huì)的進(jìn)步和城市居民對(duì)文化生活要求的不斷提高，各級(jí)政府在城市文化建設(shè)中采取了一些行之有效的方法和措施，取得了較好的成績。但總體來說，邯鄲市社區(qū)文化建設(shè)尚處于起步階段，仍然存在一些問題。主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)社區(qū)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，思想觀念比較落后，沒有認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，表現(xiàn)在城市建設(shè)中缺乏“以人為本，文化強(qiáng)市”的正確理念，總是過分強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而忽略了文化的建設(shè)與發(fā)展。

（二）文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)匱乏

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)政府的財(cái)政支持，基本沒有其他的經(jīng)濟(jì)收入。而實(shí)際上，雖然上級(jí)有關(guān)部門要求各街道辦事處對(duì)所屬社區(qū)文化建設(shè)要有一定比例的資金投入，但由于沒有硬性指標(biāo)規(guī)定，大多數(shù)街道辦事處并沒有嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，再加之社區(qū)文化的尷尬地位，因此文化建設(shè)常常是舉步維艱，特別是在許多老舊社區(qū)，情況更加嚴(yán)重。

（三）社區(qū)居民參與文化活動(dòng)積極性不高

目前，在我國城市社區(qū)文化建設(shè)上，各級(jí)政府仍處于主體核心地位，社區(qū)居民處于次要地位或被邊緣化。究其主要原因，一是社區(qū)居民對(duì)自身在社區(qū)建設(shè)中的主體地位缺乏認(rèn)知，社區(qū)觀念淡漠，缺乏主人翁意識(shí)。二是有些居民認(rèn)為參與社區(qū)文化活動(dòng)會(huì)耽誤時(shí)間，影響工作，增加額外負(fù)擔(dān)，因此文化活動(dòng)往往以動(dòng)員為主，文化建設(shè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

四、加強(qiáng)邯鄲市社區(qū)文化建設(shè)的若干對(duì)策

（一）提高對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平

一方面，各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，樹立“以人為本，文化強(qiáng)市”的觀念，積極引導(dǎo)城市居民關(guān)心和參與社區(qū)的各項(xiàng)文化建設(shè)，切實(shí)把城市文化建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，把社區(qū)文化建設(shè)作為履行公共服務(wù)職能、改善民生的重要舉措，把一切為了人民群眾的利益作為開展文化活動(dòng)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立和完善評(píng)估和考核體系，努力做到議程上有安排，措施上有保證，內(nèi)容上有體現(xiàn)，行動(dòng)上有監(jiān)督，考核上有指標(biāo)，在全社會(huì)形成良好的文化氛圍。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。大力加強(qiáng)社區(qū)文化的宣傳，使社區(qū)每位居民都能夠充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)文化的重要功能和作用，它不僅具有休閑、教育以及對(duì)社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)、融合的功能，而且能夠起到維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定、傳承城市文化、提升居民素質(zhì)的作用。只有這樣，社區(qū)居民才能正確樹立建設(shè)社區(qū)文化的理念，采取有效措施，充分發(fā)揮積極性和主觀能動(dòng)性。

（二）確立社區(qū)居民在文化建設(shè)中的主體地位

近些年來，城市社區(qū)文化建設(shè)效果不太明顯的一個(gè)重要因素就是還沒有真正確立社區(qū)居民的主體地位。只有確立居民在社區(qū)文化建設(shè)中的主體地位，才能充分依靠居民、發(fā)動(dòng)居民，調(diào)動(dòng)居民的一切積極性，才能確保社區(qū)文化建設(shè)的順利進(jìn)行。首先，社區(qū)文化是城市基層單位文化，在一定意義上說是居民文化，其參與的主體主要是社區(qū)居民，社區(qū)居民是社區(qū)文化建設(shè)的主力軍。而忽略了社區(qū)居民這一重要的參與主體，社區(qū)文化建設(shè)難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能和作用。其次，社區(qū)文化的傳播者和創(chuàng)造者是社區(qū)居民，社區(qū)文化的享有者和受益者也是社區(qū)居民，因此，社區(qū)居民的主體地位無可替代，在文化建設(shè)中理應(yīng)處于核心地位。［1］

（三）加大文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入力度

目前，社區(qū)文化建設(shè)的主要問題和普遍問題是資金缺乏。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響了城市文化建設(shè)，成為制約社區(qū)文化發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的投入力度，建立政府、社會(huì)和個(gè)人等多元化的投資機(jī)制，完善社區(qū)文化建設(shè)多渠道融資體系。政府部門要把社區(qū)文化建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，并劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)文化建設(shè)，可通過以下三種方式實(shí)現(xiàn)：一是投入固定的文化建設(shè)資金。二是按社區(qū)人口數(shù)量劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)。三是建立文化獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)和支持建設(shè)“文化精品社區(qū)”和“文化特色社區(qū)”，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的文化獎(jiǎng)勵(lì)制度，改變以往平均劃撥資金的做法。［2］

（四）完善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，也是滿足廣大社區(qū)居民參加文化活動(dòng)必不可少的基本物質(zhì)條件。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年邯鄲市政府部門加大了社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，但仍有些社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施存在比較陳舊和落后、配套不夠完善、維修跟不上等問題，甚至個(gè)別社區(qū)沒有開展文化活動(dòng)所必需的基本設(shè)施——社區(qū)廣場、文化室、健身器材等，社區(qū)文化建設(shè)硬件上的缺失直接導(dǎo)致社區(qū)的文化活動(dòng)難以正常進(jìn)行。因此，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)面積或居民人口為基礎(chǔ)，充分利用社區(qū)的空間條件，按比例增設(shè)文體活動(dòng)場地如圖書館（室）、健身活動(dòng)中心和文娛廣場等，滿足居民基本的物質(zhì)設(shè)施需求。在努力做好本社區(qū)文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)文化設(shè)施的共建共享，合理配置和利用現(xiàn)有資源，避免花費(fèi)不必要的人力、財(cái)力、物力以及低水平的重復(fù)建設(shè)情況發(fā)生。

（五）加強(qiáng)社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。社區(qū)文化隊(duì)伍整體素質(zhì)決定文化建設(shè)的水平，沒有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，就不能建設(shè)高水平的社區(qū)文化。因此，應(yīng)采取必要措施、下大功夫進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制?？啥ㄆ诨蚍蛛A段對(duì)社區(qū)人才開展各種形式的教育和培訓(xùn)。具體做法是：通過和大專院校進(jìn)行廣泛、深入地交流與合作，選派文藝骨干或積極分子到藝術(shù)院校進(jìn)一步學(xué)習(xí)和深造，也可邀請(qǐng)有關(guān)單位的專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)開展文化講座和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高其文化水平和業(yè)務(wù)能力。［3］

（六）激發(fā)不同層次居民參與文化活動(dòng)的熱情

群眾性和廣泛性是城市社區(qū)文化的主要特性，廣大群眾的積極參與是文化建設(shè)深入、持久開展的重要前提。因此，社區(qū)文化建設(shè)在內(nèi)容和形式上應(yīng)注重和適應(yīng)不同層次社區(qū)居民的文化需求，尤其是要滿足年輕人時(shí)尚和個(gè)性的需求，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)年輕人的積極性和創(chuàng)造性，使他們成為社區(qū)文化建設(shè)的主力軍。

（七）打造具有地方特色的城市社區(qū)文化

所謂具有地方特色的城市社區(qū)文化主要表現(xiàn)在其獨(dú)特的文化品位和文化內(nèi)涵，是區(qū)別于其他城市社區(qū)文化的重要方面。打造地方傳統(tǒng)特色社區(qū)文化是解決城市社區(qū)文化活動(dòng)形式雷同、俗套問題的有效方法。如邯鄲區(qū)域歷史悠久，擁有7000多年的人類文明史，是國家級(jí)歷史文化名城，歷史文化資源非常豐富，其中趙文化、成語典故文化、女媧文化、黃梁夢文化、太極拳文化、磁州窯文化、石窟文化、建安文化等是邯鄲的重要文化脈系。［4］邯鄲城市社區(qū)可充分利用這些豐富的歷史文化資源舉辦諸如“太極拳運(yùn)動(dòng)大會(huì)”、“邯鄲成語讀寫大賽”、“夢文化藝術(shù)節(jié)”和“女媧文化節(jié)”等活動(dòng)。將這些具有地方特色的文化資源納入社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，不僅豐富了社區(qū)居民的文化生活，而且能夠弘揚(yáng)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐臍v史文化，增加社區(qū)居民對(duì)居住城市的文化認(rèn)同感。

（課題組其他成員：劉衛(wèi)欣、王大偉）

［1］白淑軍，劉歆.城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以天津市為例［J］.人民論壇，2014（29）：212.

［2］肖陸軍.對(duì)推進(jìn)我國城市社區(qū)文化建設(shè)的思考［J］.探索，2015（6）：171-172.

［3］鄭萍.文化民生視野下的城市社區(qū)文化建設(shè)研究［J］.城市發(fā)展研究，2011（11）：117-118.

［4］劉建紅，張素英.依托歷史文化資源，發(fā)展邯鄲文化產(chǎn)業(yè)［J］.企業(yè)研究，2010（20）：101.

［責(zé)任編輯 陶愛新］

Problems and countermeasures in the construction of urban community culture——Based on the investigation of community in Handan City

JIAO Shi-tong， XING Yong-fang， ZHANG Jing
（Library， Hebei University of Engineering， Handan 056038， China）

Urban community culture is the core elements in the urban community construction， it is also key of modernization construction of urban community， and represents a city's cultural taste and the degree of civilization. Taking Handan city as an example， on the basis of in-depth investigation of the status of community cultural construction， this paper analyzes the existing problems and the main reasons， and puts forward some countermeasures to strengthen the construction of community culture in Handan city.

urban community； culture construction； countermeasure research

G250

A

1673-9477（2016）02-020-03

［投稿日期］2016-04-23

2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：HB15TQ024）

焦世統(tǒng)（1960-），男，山東萊州人，高級(jí)工程師，研究方向：城市文化建設(shè)。