“政府-大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-農(nóng)民”四螺旋農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式探討——以河北省為例

李崗生，祁芳

（河北工程大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

“政府-大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-農(nóng)民”四螺旋農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式探討——以河北省為例

李崗生，祁芳

（河北工程大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化。立足河北實際，借鑒國內(nèi)外技術(shù)推廣服務(wù)的成功經(jīng)驗，構(gòu)建“政府-大學(xué)-企業(yè)-農(nóng)民”互動發(fā)展的“四螺旋農(nóng)業(yè)推廣模式”，以期有效破除當(dāng)前河北省乃至全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)面臨的難題。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；推廣模式；四螺旋；試驗基地

doi：10.3969/j.issn.1673-9477.2016.02.002

近幾年國家政策突出強調(diào)“要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力”、“強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化”。對于河北省這樣一個農(nóng)業(yè)大省，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而推進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對于實現(xiàn)河北省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。因此，河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展可以借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的成功經(jīng)驗，建構(gòu)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式，有效推動河北省農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

一、河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的現(xiàn)狀與問題

多年來，經(jīng)過黨中央、國國務(wù)院及地方各級政府的多方努力，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不斷增加，已經(jīng)形成覆蓋全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及、農(nóng)民科技素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的整體發(fā)展，“三農(nóng)”問題凸顯，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的弊端逐漸顯露，與全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大體相同，河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的發(fā)展前景也不容樂觀：

一是基層農(nóng)技推廣人員的數(shù)量在不斷減少，據(jù)統(tǒng)計，2003年基層農(nóng)技推廣部門（包括縣鄉(xiāng)兩級）共有100.5萬人。2007年底，基層實有人數(shù)為85.05萬人。

二是推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足，經(jīng)費僅有十分之一來自中央財政，其他均由地方政府負(fù)擔(dān)，且多數(shù)被用來發(fā)放推廣人員工資，真正用于推廣活動的事業(yè)費相對不足。據(jù) 2013年河北省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計：河北省農(nóng)技推廣機構(gòu)的數(shù)量，省級11個、市級117個、縣級1 446個；人員編制37 183人、實有41 680人、在編35 416人。縣市級農(nóng)技推廣資金，種植業(yè)528萬元、畜牧業(yè)303萬元、漁業(yè)101萬元、農(nóng)機化117萬元、農(nóng)經(jīng)管理123萬元、總計1 172萬元。每年的上千萬元農(nóng)技推廣費用看起來不少，但是分散到每個縣里真正用于農(nóng)技推廣的費用嚴(yán)重不足。

三是部分地方政府“卸包裹”出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局面。

四是在實際的運作過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)研究與推廣分離，科、教、研及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織等系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)困難，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。我國每年有 6 000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的只有 30%～40%，與發(fā)達國家的70%～80%相差甚遠；技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率僅為48%，較高的技術(shù)創(chuàng)新成果存量與偏低的技術(shù)進步貢獻率形成了鮮明的對比。許多基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)功能喪失，形同虛設(shè)。難于發(fā)揮應(yīng)有功效。

二、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)成功經(jīng)驗分析

（一）美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式

美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式研究較早，體系健全，職能清晰，推廣方式科學(xué)，推廣項目廣泛，引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的潮流?？v觀美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式大體上可分為兩個階段，第一個階段是由政府推廣機構(gòu)與大學(xué)交叉的一體化模式；第二個階段是以三螺旋理論為支撐的大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府之間的互動關(guān)系模式。美國的三位一體推廣模式是以大學(xué)為主的合作推廣體系，即：“教育—科研—推廣”三位一體，這種模式的最大優(yōu)點就是能夠及時將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?？v向看，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)學(xué)院綜合體兩個部分組成：橫向看，該體系包括了各州農(nóng)學(xué)院組成的公共農(nóng)業(yè)教育體系、各州農(nóng)業(yè)試驗站和聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)組成的合作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院即負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育、科研，又負(fù)責(zé)全州的農(nóng)技推廣工作。

美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式第二個階段是以三螺旋理論為支撐的大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府之間的互動關(guān)系模式。三螺旋是由美國的亨利·埃茨科瓦茨和荷蘭的勒特·雷德斯道夫首次提出的關(guān)于創(chuàng)新模式的概念模型。該模型認(rèn)為大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府都可以成為創(chuàng)新的來源，三者之間是平等的伙伴關(guān)系。大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府這三個機構(gòu)都表現(xiàn)出另兩者的一些能力，同時又保留著自己應(yīng)有的作用和獨特的身份。它們根據(jù)市場要求而聯(lián)結(jié)起來，形成了三種力量交叉影響的三螺旋關(guān)系，這就是所謂三螺旋理論。被學(xué)界認(rèn)為開創(chuàng)了一個創(chuàng)新研究的新領(lǐng)域、新范式。

從某種意義上說 ，美國高等教育辦學(xué)的相對自主性是三螺旋模式能在美國取得成功的關(guān)鍵因素，而另一個重要因素就是政府不能直接參與或干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三者之間具有天然的相對獨立性。美國的三螺旋理論在農(nóng)業(yè)實踐上是比較成功的，比如使政府的宏觀政策得到落實；使高校和企業(yè)的科技創(chuàng)新能力得到快速提升。但是，該理論的重大缺陷是沒有考慮到農(nóng)民的實際需求，也許這在美國不是問題，然而，在我國則是非常重要的問題。

（二）西部地區(qū)的西農(nóng)模式——“試驗站”

西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式“試驗站”，是在當(dāng)前農(nóng)村社會快速變遷的背景下，基于區(qū)域農(nóng)業(yè)的特征，以農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托的新型農(nóng)業(yè)推廣模式，是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的創(chuàng)新。“試驗站”模式，在與地方政府和農(nóng)民直接的互動中，達成“產(chǎn)學(xué)研”三位一體的效果，尤其在促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高等方面發(fā)揮了突出作用。這一模式的基本內(nèi)涵是：以大學(xué)為依托，以建設(shè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的試驗站為核心，以基層農(nóng)技人員為骨干，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收為目的，通過在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中心地帶建立永久性的農(nóng)業(yè)試驗示范站（基地），為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)服務(wù)。西農(nóng)模式的內(nèi)涵就創(chuàng)新層面看，面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立永久性試驗示范站（基地）是“試驗站”的基本特色，也是西農(nóng)模式的核心和主體。他們借鑒國外大學(xué)的經(jīng)驗，將教學(xué)、科研與技術(shù)成果的推廣結(jié)合起來，按照“建在產(chǎn)區(qū)、穩(wěn)定隊伍、長期堅持”的思路。采取大學(xué)科技專家常年駐站形式，開展農(nóng)業(yè)科技推廣一線服務(wù)，構(gòu)成了快捷高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。就建設(shè)層面看，校市共建、院縣共建是西農(nóng)模式落地和長期堅持的成功之道，也是校地合作的一個創(chuàng)新。

三、河北省四螺旋農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式創(chuàng)新

參照美國三螺旋農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式和西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“試驗站”模式的先進經(jīng)驗，在三螺旋結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民置于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的核心地位，建構(gòu)“政府－大學(xué)－企業(yè)－農(nóng)民”四螺旋農(nóng)業(yè)推廣模式。

（一）“四螺旋農(nóng)業(yè)推廣模式”創(chuàng)新的內(nèi)涵

通過國內(nèi)外農(nóng)業(yè)推廣體系的研究，結(jié)合美國及西農(nóng)模式案例分析，借鑒三螺旋創(chuàng)新模式思路，提出以政府參與、農(nóng)業(yè)院校為技術(shù)支撐、涉農(nóng)企業(yè)積極互動、共同服務(wù)于農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制。該機制是集政府—大學(xué)—企業(yè)—農(nóng)民四螺旋的農(nóng)技推廣新模式。此模式通過四大主體之間的組織協(xié)調(diào)和協(xié)同合作，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)技成果的轉(zhuǎn)化率，最終服務(wù)與農(nóng)村，造福農(nóng)民。

亨利·埃茲科維茨的三螺旋理論是三股力量政府、大學(xué)和企業(yè)相互作用，三者都是主體，相互滲透，完成創(chuàng)新，螺旋發(fā)展。與中國政產(chǎn)學(xué)合作體系的現(xiàn)狀相比，政府螺旋線起主導(dǎo)作用，更容易產(chǎn)生國家干預(yù)模式，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)螺旋線始終處于被動地位，農(nóng)民更是游離在三螺旋之外，農(nóng)民的需求及作用往往被忽略，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)推廣中不可或缺的主體，農(nóng)民素質(zhì)高低、對新技術(shù)使用的熟練程度等決定農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目能否又快又好地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣機制的障礙，借鑒三螺旋理論，構(gòu)建適合河北省的“四螺旋農(nóng)業(yè)推廣模式”。模式中政府－大學(xué)－企業(yè)－農(nóng)民四大主體彼此獨立且都參與到農(nóng)業(yè)推廣中，形成四股力量，螺旋發(fā)展，以農(nóng)業(yè)科技推廣為紐帶彼此重疊、相互滲透、融為一體，發(fā)揮各方在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的互動作用，進而使科技成果推廣效益最大化。

（二）四主體的功能及作用

1.政府——農(nóng)業(yè)推廣的推動力量

四螺旋農(nóng)業(yè)推廣模式中，政府的主要任務(wù)是塑造良好投資及工作環(huán)境，提供寬松的政策支持和便利服務(wù)，積極進行宏觀指導(dǎo)，促進各方的深度交流與合作。政府的主要工作：一是為學(xué)?？萍纪茝V創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和保障，如無償提供基地用地以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，為推廣團隊提供合作交流的平臺等。二是經(jīng)費投入，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是一項國家、消費者共同受益的事業(yè)，其成本不是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)者與推廣單位所能承擔(dān)的，政府應(yīng)該給予財政上的支持，政府提供資金支持是本模式成功的關(guān)鍵。三是政策保障。政府對農(nóng)業(yè)科技成果的推廣工作應(yīng)提供明確的政策導(dǎo)向；對關(guān)系國計民生的新技術(shù)的推廣項目給予傾斜，并通過大眾媒體開展信息服務(wù)。政府必須維護科技成果研究者、開發(fā)者、轉(zhuǎn)化者的知識產(chǎn)權(quán)，調(diào)動各方面的積極性。另外，政府應(yīng)該以2015年中央“一號文件”精神為指導(dǎo)。建立本省市主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)制。對本省市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地污染等問題實行問責(zé)，促使各級政府重視農(nóng)業(yè)，積極參與到四螺旋農(nóng)業(yè)推廣模式建設(shè)上來。

2.大學(xué)——農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)支撐及普及的力量

四螺旋農(nóng)業(yè)推廣模式中，高校的積極參與尤為關(guān)鍵。河北省涉農(nóng)高校有四所，分別是在保定市的河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、邯鄲市的河北工程大學(xué)、秦皇島市的河北科技師范學(xué)院、張家口市的河北北方學(xué)院，四所涉農(nóng)院校分布在河北省的中、南、東、北部。各涉農(nóng)院校學(xué)科齊全、人才集中、設(shè)備先進、信息靈通。因此，應(yīng)該以各涉農(nóng)院校為技術(shù)支撐建立試驗示范基地。在基地的運作中，首先要求教師在完成相關(guān)的教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上， 做好科研工作，多出成果，并將新技術(shù)、新成果置于試驗基地展示，以期輻射周邊地區(qū)起到示范推廣作用。同時，試驗示范站本身又是學(xué)校教學(xué)實習(xí)，對農(nóng)業(yè)高等教育起促進作用。各涉農(nóng)院校還應(yīng)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民骨干和各類農(nóng)業(yè)合作社技術(shù)人員的教育培訓(xùn)工作。讓高校的科教和設(shè)備在農(nóng)業(yè)推廣中發(fā)揮作用。同時，還應(yīng)該依照西北農(nóng)林科技大學(xué)專設(shè)的推廣教授職稱、湖北省設(shè)立的以教學(xué)為主型教授職稱等建立政策性激勵機制。同時，大學(xué)還應(yīng)為參與試驗站工作的教師提高補貼力度，并為中青年教師職稱評定提供政策傾斜。

3.企業(yè)——農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)農(nóng)民的力量

涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)推廣的重要力量。目前我國的涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)研發(fā)能力不足，其原因是自身的經(jīng)濟實力、技術(shù)儲備、研發(fā)和推廣能力所限。因此，企業(yè)應(yīng)參與到四螺旋農(nóng)業(yè)推廣試驗基地運行中，依托農(nóng)業(yè)院校人才、設(shè)備優(yōu)勢，并給予基地一定的資金支持，進行校企互動。各涉農(nóng)企業(yè)可將各自的產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用于基地，形成多產(chǎn)品組合展示；從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、種子、化肥、種植方式、管理、采收等全生產(chǎn)過程、多產(chǎn)品試驗示范組合推廣。同時，大學(xué)中的創(chuàng)新成果也可以在第一時間被企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)并應(yīng)用于實踐中。政府應(yīng)該在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等重要領(lǐng)域加大政策傾斜，增加研究力度，促進成果轉(zhuǎn)化；為各涉農(nóng)企業(yè)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺；滿足農(nóng)民多元化需求又使企業(yè)獲得效益最大化，最終達到一舉多得的多贏態(tài)勢。

4.農(nóng)民——農(nóng)業(yè)推廣的最終受體和實施力量

在四螺旋農(nóng)業(yè)推廣模式中，農(nóng)民及其組織（比如農(nóng)民專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等）是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的最終受體。四螺旋農(nóng)業(yè)推廣模式的重點，是要做好農(nóng)民的種植方向引導(dǎo)、農(nóng)技科普教育、專業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面的工作。在四螺旋農(nóng)業(yè)推廣模式中，農(nóng)民與技術(shù)研發(fā)者及企業(yè)各方得以及時溝通，同時又獲得政府宏觀政策的傾斜，有效地縮短了農(nóng)業(yè)推廣的進程。試驗示范基地對農(nóng)民而言，能參觀各種種植模式，獲取企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)；同時還可留在基地學(xué)習(xí)所需的專業(yè)技能，回鄉(xiāng)后能面向基層傳授所學(xué)，帶動一方農(nóng)業(yè)科技水平的全面提升。這一切應(yīng)是公益或半公益性質(zhì)的，政府應(yīng)在這一過程中給予一定的支持。大學(xué)的知識傳授和培訓(xùn)功能也應(yīng)及時跟進，以此來吸引廣大農(nóng)民使用創(chuàng)新成果的主動性，積極參與科技成果轉(zhuǎn)化實施工作，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)推廣中的作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，四螺旋農(nóng)業(yè)推廣模式，各自的責(zé)任義務(wù)分明且相互交叉，螺旋發(fā)展，符合中國特色尤其適合河北省這種涉農(nóng)四校分布合理的特點，建立以涉農(nóng)高校為技術(shù)支撐的試驗示范基地，各自帶動本地區(qū)及周邊農(nóng)業(yè)的教育—科研—推廣工作，最終實現(xiàn)“立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值?！钡哪繕?biāo)。

［1］趙玉妹，高強，焦源.農(nóng)戶分化背景下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制優(yōu)化研究述評［J］.東岳論叢，2013（9）：178-183.

［2］李靜.我國農(nóng)技推廣的困境對策研究［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012（5）：27-29.

［3］張燕.對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011（2）：137.

［4］齊敦品.加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散新機制［J］.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（2）：26-28.

［5］亨利埃茲科維茨.三螺旋［M］.周春彥，譯.北京：東方出版社，2005.

［6］郭占峰.“試驗站”：西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式探索——基于西北農(nóng)林科技大學(xué)的實踐［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2012（6）：101-104.

［責(zé)任編輯 陶愛新］

Innovation and thinking of "Government - University - Industry - Farmer" Four - Cycle Model of agricultural technology extension——Taking Hebei province as an example

LI Gang-sheng， QI Fang
（College of Agriculture， Hebei University of Engineering， Handan 056006， China）

The key to the development of agricultural modernization in Hebei province lies in the modernization of agricultural technology. Based on Hebei's reality， learning from the successful experience of domestic and foreign technology promotion service， this article constructs the interactive development of "Four-Cycle Model of agricultural technology extension" - “Government-University-Enterprise- Farmer"， in order to effectively get rid of the problems faced by Hebei province and even the national agricultural technology extension service.

agricultural technology extension； extension system； Four-Cycle Model； experiment base

F127

A

1673-9477（2016）02-004-04

［投稿日期］2016-05-15

2014年河北省“三化”及其協(xié)同發(fā)展研究基地課題（編號：SHJD2014N022）

李崗生（1963-），男，河北魏縣人，副教授。研究方向：植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。