我國輕刑快審機(jī)制的立法完善——與英國輕罪簡(jiǎn)易程序的比較研究

栗 崢

(沈陽師范大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽 110036)

我國輕刑快審機(jī)制的立法完善
——與英國輕罪簡(jiǎn)易程序的比較研究

栗 崢

(沈陽師范大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽 110036)

輕刑快審機(jī)制是在寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢(shì)政策指導(dǎo)下產(chǎn)生的工作機(jī)制，針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期刑事案件數(shù)量增加及輕微刑事案件占較大比例的特點(diǎn)建立起來的。輕刑快審機(jī)制的建立對(duì)社會(huì)、司法改革和保障人權(quán)都有非常重要的意義。英國對(duì)輕微刑事案件適用簡(jiǎn)易程序的立法已經(jīng)運(yùn)行上百年的時(shí)間，實(shí)體法和程序法的規(guī)定已經(jīng)十分成熟和完備。文章從我國試驗(yàn)性立法的內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合英國現(xiàn)行立法的規(guī)定，將二者進(jìn)行對(duì)比，洋為中用，得出具有現(xiàn)實(shí)意義的立法建議。

輕刑快審；辯訴交易；簡(jiǎn)易程序；刑事政策

一、我國輕刑快審機(jī)制的概念及立法現(xiàn)狀

(一)輕刑快審的概念

輕刑快審的概念包含兩部分內(nèi)容：一為“輕刑”，二為“快審”?！拜p刑”為輕微刑事案件的簡(jiǎn)稱?！翱鞂彙钡母拍顒t有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的“快審”既包含對(duì)輕微刑事案件公安和公訴機(jī)關(guān)的快速辦理，又包括人民法院的快速審理。而狹義的“快審”則僅指人民法院對(duì)輕微刑事案件的快速審理。 目前，在公安司法部門及學(xué)術(shù)界經(jīng)常使用的“輕刑快審”的概念來源于《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》。輕刑快審是指“公安司法機(jī)關(guān)對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化工作流程、縮短辦案期限的工作機(jī)制”[1]。

(二)輕刑快審機(jī)制產(chǎn)生的社會(huì)背景及意義

輕刑快審機(jī)制產(chǎn)生的社會(huì)背景是“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策。該政策是要“在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的前提下，積極貫徹‘教育、感化、挽救’方針，盡可能化消極因素為積極因素，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧”*參見《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議通過。。 對(duì)社會(huì)來說，輕刑快審機(jī)制是針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期刑事案件數(shù)量增加而輕微刑事案件占較大比例的特點(diǎn)建立的工作機(jī)制。輕刑快審機(jī)制要求對(duì)輕微刑事案件快速處理，以提高辦理刑事案件的質(zhì)量和效率，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧及穩(wěn)定有極其重要的意義。 對(duì)司法改革來說，輕刑快審機(jī)制有利于推進(jìn)司法改革，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化司法資源配置，改進(jìn)辦案分工、推進(jìn)辦案專業(yè)化。 對(duì)保障人權(quán)來說，由于刑事訴訟沒有實(shí)施繁簡(jiǎn)分流，使得辦案人員的精力主要集中于大案、要案。對(duì)于輕微刑事案件的處理會(huì)出現(xiàn)滯后的情況，對(duì)犯罪嫌疑人或被告人可能出現(xiàn)審前羈押時(shí)間過長(zhǎng)的問題，對(duì)保護(hù)犯罪嫌疑人或被告人的基本權(quán)利不利。實(shí)行輕刑快審可以縮短辦案時(shí)間，保障犯罪嫌疑人或被告人的基本權(quán)利。

二、我國《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》中對(duì)輕刑快審機(jī)制的實(shí)踐

輕刑快審機(jī)制實(shí)施的主體既包括公安機(jī)關(guān)，又包括司法機(jī)關(guān)；既涉及實(shí)體法的規(guī)定，又涉及程序法的規(guī)定。

2014年6月27日，中央出臺(tái)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。該《決定》所提到的刑事案件速裁程序即是在輕刑快審機(jī)制之下的具體程序。2014年11月13日，最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合制定了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，該《辦法》規(guī)定了具體實(shí)施刑事案件速裁的內(nèi)容和程序。由于相關(guān)領(lǐng)域全國范圍的立法活動(dòng)尚未完成，因此，本文將結(jié)合《辦法》中的具體規(guī)定進(jìn)行研究和討論。

(一)適用刑事案件速裁程序的罪行

《辦法》第1條中規(guī)定了適用刑事速裁程序的犯罪必須符合“罪行特定”且“情節(jié)輕微”的特征?！白镄刑囟ā卑?“危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事、非法拘禁、毒品犯罪、行賄犯罪、在公共場(chǎng)所實(shí)施的擾亂公共秩序犯罪”?！扒楣?jié)輕微”的案件是指“情節(jié)較輕、依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件”*《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》第1條。。值得注意的是，“罪行特定”和“情節(jié)輕微”的特征必須同時(shí)滿足才能適用速裁程序。

(二)適用刑事案件速裁程序的條件

在《辦法》第1條和第2條中還明確列出刑事案件適用快速裁決的條件：第一， 適用速裁程序必須“事實(shí)清楚、證據(jù)充分”。 第二，“犯罪嫌疑人、被告人承認(rèn)自己所犯罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議”。 第三，“當(dāng)事人對(duì)適用法律沒有爭(zhēng)議，犯罪嫌疑人、被告人同意人民檢察院提出的量刑建議的”可以適用速裁程序。 第四，“犯罪嫌疑人、被告人同意適用速裁程序的”可以適用速裁程序。*《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》第2條。

(三)刑事案件速裁程序的分工合作程序

公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院在刑事案件速裁程序中分工合作，共同完成速裁程序。它們的地位和作用不同。

1.公安機(jī)關(guān)：速裁程序的啟動(dòng)主體

按照《辦法》第5條的規(guī)定，對(duì)符合刑事速裁條件的案件，由公安機(jī)關(guān)在偵查終結(jié)移送審查起訴時(shí)可以建議人民檢察院按速裁案件辦理。

2.檢察機(jī)關(guān)：速裁程序案件的審查起訴主體

檢察機(jī)關(guān)是速裁程序的重要機(jī)構(gòu)?！掇k法》第8條規(guī)定了人民檢察院在受理案件后應(yīng)該在8個(gè)工作日內(nèi)做出是否提起公訴的決定。若決定起訴并建議人民法院適用速裁程序，則應(yīng)當(dāng)在起訴書中提出量刑建議。

3.人民法院：速裁程序案件的審判主體

《辦法》第9條規(guī)定，人民法院可以決定適用速裁程序；第10條規(guī)定，速裁程序適用獨(dú)任審判員制度；第11條規(guī)定，如果被告人當(dāng)庭認(rèn)罪、同意量刑建議和使用速裁程序，則無須進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論；第13條規(guī)定，速裁案件可以依照法定情節(jié)從寬處罰；第15條規(guī)定，人民法院對(duì)速裁案件的審理期限一般為7個(gè)工作日。

三、英國輕罪簡(jiǎn)易程序制度與我國相關(guān)制度比較

通常所說的“英國刑法”，除了刑事判例法之外，還指由英國國會(huì)頒布的，適用于英格蘭和威爾士全境，并適用于小范圍北愛爾蘭和蘇格蘭的刑事法案。2013年生效的《犯罪與法院法案》和2003年生效的《刑事訴訟法案》是目前在英格蘭和威爾士通行的刑事訴訟法案。

我國屬于成文法國家，在刑法方面有《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。與英國的法案相比，我國法律條文相對(duì)清楚明晰，分類相對(duì)科學(xué)，適用相對(duì)簡(jiǎn)便。以下內(nèi)容將英國刑法在簡(jiǎn)易罪和簡(jiǎn)易程序方面的內(nèi)容與我國的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比較。

(一)英國刑法上的簡(jiǎn)易罪與我國刑法上的簡(jiǎn)易罪

英國刑法規(guī)定的犯罪，按照審判方法可分為可訴罪、簡(jiǎn)易罪和可選擇罪*1977年英國《刑事法》(Criminal Law Act 1977)第14條。。其中，簡(jiǎn)易罪是指可以在治安法院里適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理的罪行，例如，違反交通法規(guī)的行為[2](P22)。我國“輕刑快審”機(jī)制中對(duì)應(yīng)的犯罪應(yīng)該是“簡(jiǎn)易罪”。

我國在《辦法》中列舉出適用刑事速裁程序的罪名僅包括“危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事、非法拘禁、毒品犯罪、行賄犯罪、在公共場(chǎng)所實(shí)施的擾亂公共秩序犯罪”*《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》第1條。。在英國刑法中，簡(jiǎn)易罪并沒有特定罪名，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣愋透鼮閺V泛。筆者認(rèn)為，規(guī)定了特定罪名對(duì)速裁程序的適用帶來便利，而特定罪名今后應(yīng)隨著社會(huì)需要增加或減少。

(二)英國刑法上的簡(jiǎn)易程序

具體何種罪行可以適用簡(jiǎn)易程序由治安法官自由裁量。裁量標(biāo)準(zhǔn)*1977年的英國《刑事法》27條。如下：首先，如果犯罪情節(jié)嚴(yán)重到依照法律刑罰為6個(gè)月以上的監(jiān)禁或者罰金超過5000英鎊，治安法官要將案件移送到刑事法院進(jìn)行審理，不能適用簡(jiǎn)易程序。我國相關(guān)規(guī)定沒有規(guī)定適用速裁程序的罰金數(shù)額。 其次，不滿17周歲的嫌疑人不能在治安法庭適用簡(jiǎn)易程序，而是要到未成年人法庭出庭。我國規(guī)定未成年人，即18周歲以下的人不適用速裁程序， 再次，精神病人犯罪要依照正常訴訟程序進(jìn)行審判*1964年英國《刑事程序法》的第4條。，我國的相關(guān)規(guī)定中將精神病人排除在適用速裁程序之外，還規(guī)定了盲人，聾、啞人同樣不能適用刑事速裁程序，比英國法律規(guī)定要更加合理和人性化。 最后，有前科的人在多數(shù)情況下不適用簡(jiǎn)易程序。我國《辦法》第2條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人具有累犯等法定從重情節(jié)不適用速裁程序。同時(shí)規(guī)定教唆未成年人犯罪等法定從重情節(jié)不適用速裁程序。

(三)英國刑事審判中的辯訴交易

英國的辯訴交易制度的核心是對(duì)答辯有罪的罪行處罰減輕并適用簡(jiǎn)易程序。刑罰減輕方面的具體表現(xiàn)為：答辯有罪的，減少原刑期的三分之一；在數(shù)罪的情況下，會(huì)以較輕的刑罰起訴；如為可選擇罪，則答辯有罪的情況下可以選用最高刑為6個(gè)月和5000磅罰金的治安法院起訴，適用簡(jiǎn)易程序。英國的法官會(huì)參與到辯訴交易中，這是英國的辯訴交易的特色。

我國并未建立辯訴交易制度，在可能的情況下應(yīng)該結(jié)合中國的特色適當(dāng)引入該制度。

(四)英國的治安法官制度在簡(jiǎn)易程序中的核心地位

治安法官制度是指不具備法官資格的普通公民被任命為法官，對(duì)特定案件進(jìn)行兼職審判工作的制度。英國的治安法官負(fù)責(zé)審理英國超過90%的刑事案件，他們可以看作專門適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗?jiǎn)易罪案件的人。治安法官制度有如下特點(diǎn)： 首先，治安法官只在治安法院審理案件且只審理輕微刑事案件和小額民事案件。 其次，治安法官的權(quán)限僅限于判處最高刑罰為6個(gè)月監(jiān)禁，處以最高罰金數(shù)額為5000英鎊。 再次，治安法官對(duì)簡(jiǎn)易罪案件裁決有罪或無罪，并進(jìn)行量刑。 再次，治安法官并非專職法官，并不要求其具有專業(yè)的法律知識(shí)和教育背景，主要考察申請(qǐng)者的品格、理解和交流能力、社會(huì)責(zé)任感、邏輯思維能力、是否有時(shí)間從事治安法官等條件。 最后，治安法官審理案件結(jié)案迅速。通常，如果被告人承認(rèn)有罪，就無須進(jìn)行傳喚證人和出示證據(jù)的程序，由治安法官直接量刑。由于無法律明確規(guī)定的程序，且案情簡(jiǎn)單，治安法官從收到案件到結(jié)案只需要幾天時(shí)間。

四、我國輕刑快審機(jī)制的立法完善

我國的輕刑快審機(jī)制還處于探索階段，該機(jī)制在提高司法效率方面起到積極的作用。在實(shí)踐中也總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行立法不夠完善，使得該機(jī)制在運(yùn)行過程中存在一些亟待解決的問題。

(一)應(yīng)當(dāng)在立法中明確輕刑快審的概念、性質(zhì)和內(nèi)涵

最高人民法院及最高人民檢察院的相關(guān)文件中對(duì)于輕刑快審的性質(zhì)還沒有明確的規(guī)定。學(xué)界對(duì)此認(rèn)識(shí)不一：有的認(rèn)為輕刑快審是一種程序，而有的學(xué)者認(rèn)為其是一種工作機(jī)制，包含刑事速裁程序和簡(jiǎn)易程序等具體程序。筆者傾向于后一種觀點(diǎn)，輕刑快審應(yīng)包含刑事速裁程序和簡(jiǎn)易程序?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的案件包括三類：第一類是依法可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的案件；第二類是告訴才處理的案件；第三類是被害人有證據(jù)能夠證明的輕微刑事案件。從目前的法律規(guī)定來看，簡(jiǎn)易程序包含刑事速裁程序適用的范圍。如果兩種程序有并存的必要，則簡(jiǎn)易程序的適用范圍則要排除刑事速裁程序的適用范圍。

(二)應(yīng)當(dāng)明確“輕罪”的范圍及適用程序

美國、德國、法國等國家的刑法中都有輕罪的概念。我國也應(yīng)在立法中區(qū)分輕罪與重罪，對(duì)輕罪案件適用簡(jiǎn)易的程序，即在輕刑快審的工作機(jī)制下的刑事速裁程序和簡(jiǎn)易程序；對(duì)重罪案件適用正常程序。對(duì)解決司法實(shí)踐中輕罪大量占用司法資源的情況、提高司法機(jī)關(guān)工作效率有非常重要的意義。

(三)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入辯訴交易制度

我國可以借鑒辯訴交易制度的運(yùn)作方式并結(jié)合中國的司法實(shí)踐特色，例如，使辯訴交易在法官的全程參與下進(jìn)行，明確可進(jìn)行辯訴交易的犯罪及刑期的限制等，構(gòu)建中國特色的相關(guān)制度體系，以提高司法審判效率兼顧公平。辯訴交易對(duì)于犯罪嫌疑人來說，能夠通過認(rèn)罪獲得減輕刑罰的好處；對(duì)于受害人來說，嫌疑人認(rèn)罪之后則受害人不必出庭，能夠減輕痛苦；對(duì)國家來說，既節(jié)約了訴訟成本，又能使犯罪得到懲罰。

(四)在法官選任過程中，借鑒英國法官選任制度

我國法官年紀(jì)偏輕、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足是常年以來在我國法官選任制度中存在的問題。由于英國的司法傳統(tǒng)與我國不同，我國不應(yīng)照搬英國施行幾百年的治安法官制度。但我國不妨結(jié)合中國特色，借鑒英國對(duì)輕微案件由治安法官審理的經(jīng)驗(yàn)，制定出符合我國國情的制度。例如，可以根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的多少，將法官分成若干等級(jí)，由經(jīng)驗(yàn)不甚豐富的低級(jí)法官專門負(fù)責(zé)適用輕罪程序的案件，設(shè)立專人專案審理適用速裁程序的案件。這給資歷尚淺的法官以很好的積累經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)能將最多和最好的司法資源投入到重大、復(fù)雜的刑事案件的審判中去。

總之，我國輕刑快審機(jī)制的構(gòu)建既是我國司法建設(shè)的重大舉措，也是建設(shè)法治中國的必要措施。輕刑快審機(jī)制建立在公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院的共同配合和實(shí)踐基礎(chǔ)上，同時(shí)要借鑒外國成功的司法實(shí)踐，只有結(jié)合我國的國情和發(fā)展?fàn)顩r，才能更好地調(diào)整我國的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)法治中國的建設(shè)與發(fā)展。

[1]http://www.spp.gov.cn/site2006/2008-03-16/0002517405.html.

[2][英]克羅斯(Cross,L.),瓊斯(Jones,F.).英國刑法導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,1991.

[責(zé)任編輯 劉馨元]

2016-07-06

2014年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“依法治國背景下遼寧省社區(qū)矯正制度完善研究”(L14BFX022)；沈陽師范大學(xué)校內(nèi)科研項(xiàng)目“司法新常態(tài)下刑事速裁程序完善研究”

栗崢，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：國際法學(xué)。

D914

A

2095-0292(2016)05-0033-03