遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”問題對策

張曉慶，陳明華，左 莉

(1.大連民族大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116605；2.東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110004)

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遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”問題對策

張曉慶1，陳明華2，左 莉1

(1.大連民族大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116605；2.東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110004)

在調研遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，深入分析遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展存在的問題，并有針對性地提出：加強基礎建設，重在自主創(chuàng)新；切實采取措施，化解農(nóng)業(yè)風險；建設美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)民增收等對策建議。

遼寧民族地區(qū)；三農(nóng)問題；發(fā)展對策

推進社會主義新農(nóng)村建設以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十二連快”。但是農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距較大的局面仍未根本改變。研究“三農(nóng)”問題仍然是當前工作的重點，而民族地區(qū)經(jīng)濟與其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距更是制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。遼寧省是一個多民族雜居的省份,有51個少數(shù)民族,670萬少數(shù)民族人口,約占全省總人口的16.02 %,從分布上看有8個民族自治縣，7個民族聚居縣和縣級市，77個民族鄉(xiāng)。僅8個民族自治縣面積達3.4萬平方公里,約占全省總面積的23 %。遼寧是全國民族工作的重點省份之一。深入研究遼寧省民族地區(qū)“三農(nóng)”問題，對于遼寧省經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”問題發(fā)展現(xiàn)狀

近年來遼寧省委、省政府明確提出以縣域經(jīng)濟為重要載體，把建設新農(nóng)村確定為實現(xiàn)遼寧全面振興的三項重點任務之一。遼寧農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了很大的提升,不僅成為全國13個糧食主產(chǎn)省之一,而且在蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面在全國也占有十分重要的地位。目前農(nóng)業(yè)綜合實力躍居全國第10位，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎。遼寧省又是一個多民族省份，是全國民族工作大省之一。少數(shù)民族人口絕對數(shù)排全國第五位，少數(shù)民族人口占總人口比例數(shù)排全國第十位。遼寧省重視民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，近年來先后啟動了“興邊富民行動”、建設“全省少數(shù)民族農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”、“百鄉(xiāng)萬戶工程”等，極大地推動了民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

為了切實解決民族地區(qū)農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，2014年遼寧省民委不斷加大扶貧工作力度，積極爭取省扶貧辦等部門的大力支持，向民族地區(qū)投入省以上財政專項扶貧資金12 357萬元，占全省扶貧資金的33 %。2015年初，省政府制定下發(fā)了《遼寧省少數(shù)民族發(fā)展百鄉(xiāng)萬戶惠民工程實施方案》，已納入2015年省政府重點民生實事。每年用于百鄉(xiāng)萬戶工程的資金總額不低于1億元，整合帶動其他資金4億元以上，將有力地促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?？傮w目標是從2015年起到2017年，每年覆蓋100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施發(fā)展生產(chǎn)、改善民生、科技培訓等惠民項目300個。預計50萬戶民族鄉(xiāng)村群眾受益，2015年15萬戶、2016年17萬戶、2017年18萬戶。以實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村和少數(shù)民族群眾與全省同步小康的目標。目前遼寧省民族地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了可喜變化。

二、遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)村基礎設施薄弱

民族地區(qū)貧困人口比重高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和物質技術裝備條件薄弱。尤其是農(nóng)田水利和交通方面。交通條件普遍較差，有些地方公路等級低，路面狹窄、路況差，抗災害能力差。農(nóng)民辛苦一年收獲的瓜果、蔬菜、糧食等作物由于交通條件限制無法及時運出的情況時有發(fā)生。村屯路段的改善更是農(nóng)民受益最直接、要求最緊迫的問題。農(nóng)田水利是保證農(nóng)作物優(yōu)質生長的前提，據(jù)調查,當前普遍存在農(nóng)村水利設施薄弱，年久失修，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施普遍陳舊老化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈一家一戶各自為政、分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，水利設施在運行中管理無序。有效灌溉面積少，排水設施不完善，農(nóng)民變成靠天吃飯，保收不穩(wěn)定，農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后顯然已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素，管理使用機制也亟待規(guī)范。

2.農(nóng)業(yè)抗風險能力差

遼寧省是自然災害頻發(fā)地區(qū)，近年來氣候變化異常，極端天氣事件明顯增多，防御難度增大。臺風、干旱、洪澇、冰雹等不可抗拒的自然災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都可能帶來極大危害。2007年3月，一場大雪襲擊了遼寧省大部分地區(qū)，這場雪災使全省農(nóng)業(yè)損失高達120多億;2014年遼寧遭遇1951年以來最嚴重的夏旱，全省有25.97萬人、8.50萬頭大牲畜因旱災臨時飲水困難。全省作物受旱面積2 736.53萬畝，55座小型水庫干涸，341條中小河流斷流，17 363眼機電井出水不足。因旱受災的阜新蒙古族自治縣20.99萬畝大田絕收。目前，遼寧耕地的沙化面積多達420萬畝，約占遼寧總耕地面積的8.3 %。遼寧農(nóng)業(yè)耕地的有機質含量平均低于1 %，其中有1 500萬畝農(nóng)田的有機質含量僅為 0.5 %。由于工業(yè)和城市污水灌溉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過度使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境逐年惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展所面對的風險日趨嚴峻。因此，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須建立和完善農(nóng)業(yè)風險保障機制[1]。遼寧民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展更是面臨著包括自然、資源、市場等多方面的風險?，F(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)雖然抗災能力強,但目前設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個體戶占絕大多數(shù)，規(guī)?；?、標準化、信息化水平較低，設施裝備種類少。技術含量、適應性和成套性還有待提高。因此，必須深入研究建立農(nóng)業(yè)風險等保障機制，提高農(nóng)業(yè)規(guī)避風險的能力。

3.農(nóng)民生活質量較差

多年來，遼寧省各級政府在提高農(nóng)民生活質量、農(nóng)村公共服務投入方面做了大量的工作，取得了顯著的成績。然而，經(jīng)過調研民族地區(qū)的一些農(nóng)村，看到農(nóng)民的生活質量與城市居民的生活質量存在很大差異。農(nóng)村公共服務建設滯后，公共文化設施不足，衛(wèi)生基礎設施落后，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，導致生活質量下降。盡管現(xiàn)在已經(jīng)是“全民媒體”時代，多數(shù)城市人都可以通過論壇、微信、微博等方式發(fā)出自己的聲音，但農(nóng)村缺少在公眾媒體發(fā)聲的渠道。農(nóng)民生活中使用的絕大多數(shù)工業(yè)品和城市居民相比質量有很大差距。

三、遼寧民族地區(qū)“三農(nóng)”問題的發(fā)展對策

1.加強基礎建設，重在自主創(chuàng)新

(1)加強基礎建設。民族地區(qū)許多農(nóng)產(chǎn)品在種類和品質方面具有天然優(yōu)勢,但由于基礎設施供給不足, 加大了產(chǎn)品交易成本，失去了市場競爭優(yōu)勢。應當從農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀出發(fā)，針對安全型、生存型、提高型三個檔次，堅持“因地制宜、尊重民意、遠近結合、體現(xiàn)特色、量力而行”的原則。多方面籌集資金,加強基礎設施建設，優(yōu)化投資環(huán)境,以實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)。一是完善交通運輸網(wǎng)絡,以農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)公路改造為重點,全面完成鄉(xiāng)村公路改造工程,構筑布局合理、銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通體系；二是加強農(nóng)田水利設施, 開發(fā)多種水源，盡可能以最安全、最便捷、最低廉的方式，向農(nóng)村供水，滿足農(nóng)村人畜用水。對目前還在使用的農(nóng)業(yè)基礎設施,需定期進行維修檢測,嚴重失修老化的設施予以更換,提高水資源利用效率；三是加強電網(wǎng)改造,建設裝機容量大的變電站,保證群眾生活和工業(yè)的用電需求；四是加強郵政通訊設施建設,增加通訊裝備,建設高質量的通訊網(wǎng)絡設備,保障信息的通暢；五是加強基礎設施有效的建后管理機制。農(nóng)村公共基礎設施建成以后,往往出現(xiàn)重建設輕管理的現(xiàn)象,縮短了這些基礎設施的使用壽命。加強農(nóng)村基礎設施建設，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民生活質量的提高。

(2)發(fā)揮本地優(yōu)勢。農(nóng)村基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，必須放眼未來。目前，農(nóng)村公共基礎設施的供給一般都是自上而下的推行,這必然使供給和需求產(chǎn)生偏差。發(fā)達國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村基礎設施比較完善。英國政府在規(guī)劃制度上非常強調中央集權、區(qū)域統(tǒng)籌和公眾參與，并且強調規(guī)劃建設的適度超前。歐盟國家的農(nóng)村發(fā)展也是必須規(guī)劃先行，規(guī)劃方式是自下而上由地方社區(qū)主導，即在規(guī)劃之前更多的注重民眾參與。切實有效的建設農(nóng)村基礎設施，需要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，與中國實際相結合。充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎設施建設中的主體作用。一是充分調動廣大農(nóng)民群眾的積極性，讓廣大農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村基礎設施項目建設中。通過“一事一議”制度，農(nóng)民群眾自我組織、自我建設、自我管理和自我監(jiān)督 ，保證基礎設施建設的順利進行；二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，引導農(nóng)民投工投勞、投資投物。應加大在經(jīng)濟、政策等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持力度；三是充分發(fā)揮本地區(qū)社會各方面的力量。包括學者等所有關聯(lián)的人們，提高民眾的參與能力；四是加強對基礎設施規(guī)劃的檢查監(jiān)督，完善相關基礎設施的技術標準，確保規(guī)劃的順利實施。

(3)重在自主創(chuàng)新。中國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新總體水平不高，模仿式、跟蹤式和低水平重復式研究較多。遼寧省2014年頒布了《遼寧省自主創(chuàng)新促進條例》，提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。應以此為契機引導自主創(chuàng)新。一是增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，為科技創(chuàng)新提供條件保障。加快推進前沿技術研究和基礎研究，在農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農(nóng)業(yè)技術等方面爭取有重大自主創(chuàng)新成果；二是面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。著力突破農(nóng)業(yè)技術瓶頸，在良種培育、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面取得一批重大實用技術成果；三是立足民族地區(qū)特色產(chǎn)品，研發(fā)以林、果、畜、中藥材、保健品等地方優(yōu)勢資源為主的生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)，培育出一批骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。例如：岫巖的綠色食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，清原縣依托自身地處長白山余脈的地理優(yōu)勢，大力推廣中草藥種植產(chǎn)業(yè)，本溪縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，新賓、桓仁、寬甸、阜新、喀左等縣市在綠色農(nóng)產(chǎn)品種植和深加工等方面具有較好的基礎。進一步深挖民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的前景；四是全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和科技園區(qū)建設。以龍頭企業(yè)帶基地，基地帶農(nóng)戶的模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈 。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，有計劃有層次地提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2.切實采取措施，化解農(nóng)業(yè)風險

(1)提高科技含量。自然環(huán)境、資源條件、市場環(huán)境、政策環(huán)境以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部等不利因素的影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)競爭力會帶來很大風險。因此，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，是現(xiàn)實的重大課題。而抵御風險的重要手段就是發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。當前，在西方發(fā)達國家，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻份額已達到70 %-80 %，中國也達到了42 %。由于民族地區(qū)大專院校、科研院所較少，技術力量弱科技水平較低。結果造成多數(shù)民族地區(qū)以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，抗風險能力低下。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須利用技術革新的成果，促進農(nóng)業(yè)由量變上升到質變，使農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)、安全、穩(wěn)定地發(fā)展。一是充分利用農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)業(yè)信息技術、設施農(nóng)業(yè)技術、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、核農(nóng)業(yè)技術、多色農(nóng)業(yè)技術等農(nóng)業(yè)高技術來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。積極推廣農(nóng)業(yè)機械化、化肥的合理使用、塑料的應用、精細施肥技術、農(nóng)膜覆蓋栽培等新技術；二是利用科技成果對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，提高層次，化解風險，實現(xiàn)從大農(nóng)業(yè)向強農(nóng)業(yè)的轉變；三是通過民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設,打造優(yōu)質品牌,開拓占領市場；四是通過科學普及、培訓，讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。實踐證明科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動力，是解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路。

(2)強化設施農(nóng)業(yè)。設施農(nóng)業(yè)使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市。作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、抵御農(nóng)業(yè)風險的有效途徑，越來越被廣大農(nóng)民認知和接受。遼寧省以日光溫室為主體的設施農(nóng)業(yè)起步較早，一直處于全國發(fā)展水平的先進行列。全省設施農(nóng)業(yè)面積突破1 000萬畝，穩(wěn)居全國第一位。從遼南到遼北，綿延不絕的溫室大棚不僅成為遼寧農(nóng)村獨特的風景線，更是遼寧農(nóng)民增收致富的好幫手，特別是在較為落后的遼西地區(qū)，發(fā)展一畝日光溫室就能帶動一戶農(nóng)民脫貧。但是，從總體上看，遼寧省設施農(nóng)業(yè)在設施自動化、管理科學化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化等方面還需要進一步提高[2]。一是加大投入力度，引入多元化投資機制。堅持“政府投入為導向、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、社會投入為補充”的原則，為設施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供有力支撐；二是做好促新強舊，爭取設施農(nóng)業(yè)效益最大化。對原有建造簡陋、設施裝備和生產(chǎn)水平低下、效益差的溫室大棚加強改造。使設施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展；三是因地制宜，擴大生產(chǎn)規(guī)模。遼寧民族地區(qū)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，應本著“因地制宜，相對集中，規(guī)模經(jīng)營，提高質量”的原則，努力將設施農(nóng)業(yè)由一家一戶分散建設逐步發(fā)展到聯(lián)戶連片集群建設。比如朝陽市充分利用可開發(fā)的荒山、荒坡、荒溝、荒灘，不僅減輕設施農(nóng)業(yè)建設用地的壓力，還實現(xiàn)了設施農(nóng)業(yè)大發(fā)展。據(jù)調查,2015年朝陽市設施農(nóng)業(yè)累計面積達到200萬畝，總產(chǎn)值實現(xiàn)150億元，農(nóng)民人均純收入達4 500元以上。成為遼寧省設施農(nóng)業(yè)第一大市，提前3年實現(xiàn)了戶均一棟致富棚的目標。還進行了品種更新?lián)Q代和新品種的引進，提高了農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)業(yè)抵御各種風險的能力；四是加強設施農(nóng)業(yè)技術培訓，建立農(nóng)業(yè)信息科技網(wǎng)絡。突出示范作用，使設施農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來的實惠越來越大。

(3)健全農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，一旦遭受自然災害或發(fā)生意外事故，靠天吃飯的農(nóng)民是最大的受害者。目前農(nóng)業(yè)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，個體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，僅靠單門獨戶的力量對各種風險的抵御能力低下。甚至出現(xiàn)多年致富、一災致貧的狀況。自從農(nóng)業(yè)保險引進中國以來,越來越凸顯其在農(nóng)業(yè)風險管理體系中的作用。但是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險復雜，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷史起點低，真正從農(nóng)業(yè)保險中受益的農(nóng)民，依然非常有限。農(nóng)業(yè)保險仍面臨很多困難和問題需要解決。一是建立農(nóng)業(yè)保險保障機制，應有相應的法律匹配，政策支持。如美國早在1938年制定的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》、日本的《農(nóng)業(yè)災害補償法》、法國的《農(nóng)業(yè)保險法》等。遼寧應根據(jù)本地區(qū)的實際情況, 在廣泛開展各項農(nóng)業(yè)風險調研的基礎上, 逐步建立和完善農(nóng)業(yè)風險保障機制的相關法律、法規(guī)和政策；二是完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策。根據(jù)國外實施農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗，農(nóng)作物保險的費率一般在 2 %-15 % 之間，高于其他財產(chǎn)保險，而它所面對的是廣大的低收入投保人。從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶，一般來講大多缺乏投保的支付能力，更不愿意再“額外”負擔一定的保險成本。高費率與農(nóng)民的低收入是農(nóng)業(yè)保險推廣的瓶頸[3]。完善保險補貼政策，規(guī)范保險運行機制，才能確保參保受災農(nóng)戶迅速恢復生產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)保險工作可持續(xù)發(fā)展；三是擴大承保覆蓋面，尤其重災保險。遼寧省通過政府支持和行業(yè)參與，已探索了“政府主導型”、“政府補貼型”和“龍頭企業(yè)牽頭型”等三種農(nóng)業(yè)保險模式。開發(fā)和即將開發(fā)出以畜禽和水稻旱作等多種農(nóng)產(chǎn)品為對象的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。還應建立以政策性農(nóng)業(yè)保險為主、商業(yè)性保險為輔的多元化農(nóng)業(yè)保險機構；四是提高農(nóng)民的投保意識。目前參加農(nóng)業(yè)保險的多數(shù)是農(nóng)資企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研機構，農(nóng)民大部分投保意識不強。金融機構應加大農(nóng)業(yè)保險的推廣宣傳力度，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認知水平。建立健全農(nóng)業(yè)保險基層服務體系，在農(nóng)村建立網(wǎng)點，提供專門的農(nóng)業(yè)保險服務。

3.建設美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)民增收

(1)建設美麗鄉(xiāng)村。2013年農(nóng)業(yè)部以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風培育為目標，正式啟動“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。在少數(shù)民族中，由于受環(huán)境條件及風俗習慣的限制，改造生活環(huán)境任重道遠，除了需要資金投入，還要引導廣大農(nóng)民改變一直延續(xù)的生活習慣。一是著力改變民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，以提高民族地區(qū)農(nóng)民生活質量、保護利用農(nóng)村自然生態(tài)、改善村容村貌、帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，全面推進村莊環(huán)境整治。形成生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌；二是改造農(nóng)民住房，尤其改造舊村和危舊房。提高農(nóng)戶建房的標準，改廁、改灶、改牲畜圈、建造沼氣池；三是完善通村道路、供電、供水、排水、網(wǎng)絡、通信等基礎設施。應用生物質能源、環(huán)境協(xié)調、資源節(jié)約、整體優(yōu)化的循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式；四是建立村莊整潔管理和約束機制，開展美麗鄉(xiāng)村示范村建設，整治鄉(xiāng)村生活垃圾。例如：遼寧省鳳城滿族自治縣大梨樹村經(jīng)過辦企業(yè)、建市場，徹底改變大梨樹村的面貌后，目光盯準了農(nóng)村旅游。他們創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)，引進了美國、日本、泰國等10多個國家和地區(qū)的奇花異草和珍稀果蔬。還發(fā)展了農(nóng)家特色的餐飲，修建了藥王谷、聯(lián)珠三湖、仿古新村等大型景區(qū)，僅五味子和葡萄藤蔓盤繞成的環(huán)山綠色長廊，就長達18公里。2014年被農(nóng)業(yè)部評為“中國美麗鄉(xiāng)村”，近年來起到了示范作用。目前大梨樹成為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范單位”，年接待游客20多萬人次，旅游收入超千萬元。

(2)開發(fā)特色產(chǎn)品。民族地區(qū)由于獨特的自然條件, 良好的生態(tài)環(huán)境，多樣的物種資源，盛產(chǎn)豐富而獨特的農(nóng)產(chǎn)品。要突出民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的亮點,就是培育和發(fā)展具有民族風采的特色經(jīng)濟,使產(chǎn)品在市場競爭中占有一席之地。一是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢, 形成特色產(chǎn)業(yè)。抓好特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設,加大對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的扶持；二是立足民族地區(qū)的特色產(chǎn)品，實現(xiàn)“一縣一業(yè)”“一村一品”。選擇覆蓋面廣、牽動力大、效益好的項目；三是依托民族地區(qū)優(yōu)勢資源，促進特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。吸引知名企業(yè)到民族地區(qū)投資，因地制宜的組織農(nóng)產(chǎn)品訂單化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、商品化、科學化；四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造休閑農(nóng)業(yè)。遼寧民族地區(qū)古樸的村莊作坊，原始的勞作形態(tài)，土生的農(nóng)副產(chǎn)品，獨特的鄉(xiāng)風民俗，具有城鎮(zhèn)無可比擬的貼近自然的優(yōu)越條件。應將政策引導、政府扶持和市場運作等有機結合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與交通、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、工商、文化等部門的合作，不斷延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民帶來實惠。

(3)推進城鄉(xiāng)一體化。重點是農(nóng)村城市化和農(nóng)民充分就業(yè)，加快民族地區(qū)農(nóng)村城市化進程是徹底解決農(nóng)村問題的根本途徑。一是科學配置城鄉(xiāng)資源，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體制并軌。建立城鄉(xiāng)新型戶籍管理制度, 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，理順城鄉(xiāng)發(fā)展一體化社會管理體系；二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營和組織化水平，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)基礎。推進發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進勞動力轉移。構建民族地區(qū)特色明顯、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、基礎設施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；三是推進重大基礎設施建設，如供電、供水、供暖、供氣、垃圾及污水處理等市政設施向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)村社區(qū)具有和城市基本一致的功能，農(nóng)民享受均等的公共服務。桓仁滿族自治縣作為遼寧省城市規(guī)劃試點縣，全縣實施了農(nóng)村信息資源共享工程，新增電視、電腦 1000余臺，廣播電視覆蓋率達99 %，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡一體化；全縣近百村充實了文體設備，建立了文化廣場。新建書屋50余個，圖書增加10余萬冊；擴建了10余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，農(nóng)村參合率達90 %以上。體現(xiàn)了公共服務城鄉(xiāng)全面均等化，具有良好的示范作用；四是農(nóng)村城市化必須圍繞農(nóng)民需求，調動農(nóng)民自身的積極性和熱情，維護農(nóng)民的合法權益，確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。還應建立農(nóng)村社會保障制度，逐步在醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。

[1] 胡今.建立和完善遼寧農(nóng)業(yè)風險保障機制[J].商場現(xiàn)代化，2008(35): 266.

[2] 郎立新, 史書強, 張鵬, 等.遼寧省設施農(nóng)業(yè)發(fā)展分析[J].園藝與種苗,2011(1): 54-57.

[3] 唐福春.建立健全我國農(nóng)業(yè)保險制度的幾點思考[J].景德鎮(zhèn)高專學報，2011(9):57-59.

(責任編輯 董邦國)

Problems Concerning “Three Agriculture” in Liaoning Minority Regions

ZHANG Xiao-qing1, CHEN Ming-hua2， ZUO Li1

(1.College of Economic and Management, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China; 2.College of China and law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110004,China)

Based on the investigation and research about the present situation of “three agriculture” in Liaoning minority regions, this paper probes into problems concerning “three agriculture” development in Liaoning ethnic regions and puts forward the following proposals: strengthen the construction of infrastructure, emphasize innovation, take practical measures, reduce agricultural risks, build beautiful countryside and increase farmers’ income.

minority regions in Liaoning; problems concerning “three agriculture”; development strategy

2016-06-29；最后

2016-07-20

中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目(20150507) 。

張曉慶(1957-)，女，遼寧沈陽人，教授，主要從事經(jīng)濟統(tǒng)計、市場調查與預測研究。

2096-1383(2016)06-0582-05

F327

A