長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中安徽體制創(chuàng)新對(duì)策研究

姚玫玫

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 社會(huì)與公共管理系， 安徽 合肥　230059)

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長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中安徽體制創(chuàng)新對(duì)策研究

姚玫玫

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 社會(huì)與公共管理系， 安徽 合肥230059)

摘要：自建國(guó)至今，安徽與長(zhǎng)三角關(guān)系的演進(jìn)經(jīng)歷了“東張西望”—泛長(zhǎng)三角戰(zhàn)略—謀劃“中四角”—規(guī)劃長(zhǎng)三角四個(gè)階段。結(jié)合安徽區(qū)位優(yōu)勢(shì)與實(shí)際情況，明確安徽省在長(zhǎng)三角一體化中的定位，并從注重法律規(guī)范、轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)、加速統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、促進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、加速市場(chǎng)一體化等八個(gè)方面加大體制創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)安徽與長(zhǎng)三角的真正一體化。

關(guān)鍵詞：安徽；長(zhǎng)三角；一體化；體制；創(chuàng)新

區(qū)域一體化是區(qū)域間通過(guò)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，使“有邊界、有空間的市場(chǎng)”向“克服地理空間的統(tǒng)一的市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變整合的過(guò)程。2014年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),安徽正式在國(guó)家層面“名正言順”地加入到“長(zhǎng)三角”區(qū)域序列?；陂L(zhǎng)三角對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射與帶動(dòng)作用至關(guān)重要，安徽應(yīng)抓住機(jī)遇加強(qiáng)體制改革，加快與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的無(wú)縫隙對(duì)接。

一安徽與長(zhǎng)三角關(guān)系的演進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)，安徽在整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略格局中處于“不東不西”的尷尬地位，但安徽渴望“站隊(duì)”到東部系列的步伐始終未曾停止，安徽與長(zhǎng)三角關(guān)系的演進(jìn)可以劃分為以下四個(gè)階段。

1.“東張西望”階段(1949年～2005年)。

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放。這30年，安徽作為華東地區(qū)的一個(gè)部分，與長(zhǎng)三角是一種分工協(xié)作的關(guān)系。在行政力量的主導(dǎo)下，安徽成為上海主要資源的供應(yīng)地，向上海大量輸入糧食、煤炭以及其他工業(yè)原料，上海則向安徽輸入大量的工業(yè)制成品，并且還通過(guò)工廠遷移、科技人員派遣等形式對(duì)安徽進(jìn)行幫助。

改革開(kāi)放到上世紀(jì)90年代中期。這段時(shí)期，江蘇和浙江兩省在經(jīng)歷了20多年的高速發(fā)展后開(kāi)始全面崛起，蘇、浙兩省與上海市的分工關(guān)系開(kāi)始從單純的垂直分工向垂直和水平兼而有之的多重分工形式過(guò)渡，同時(shí)安徽與江浙兩地的經(jīng)濟(jì)落差開(kāi)始呈現(xiàn)并漸趨擴(kuò)大。1995年，安徽出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，制定了《安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃綱要》，安徽開(kāi)始東向發(fā)展。

20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初。自上世紀(jì)90年代初期安徽省委制定皖江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后，安徽又于1995年、1996年、2002年和2005年先后四次召開(kāi)會(huì)議，研究如何推動(dòng)城市群發(fā)展。[1]21世紀(jì)后，面對(duì)東部蘇浙兩省的快速發(fā)展及中部省份各種大發(fā)展的時(shí)機(jī)，安徽省也積極推出了各種發(fā)展規(guī)劃。這一階段安徽沿江城市群綜合實(shí)力明顯得以增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境得到改善，強(qiáng)化了致力于打造以合肥為經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略規(guī)劃。但當(dāng)時(shí)作為省會(huì)城市的合肥首位度并不高，其經(jīng)濟(jì)影響力對(duì)作為沿江城市的蕪湖、馬鞍山、銅陵、巢湖并不大，故以合肥為中心的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展并沒(méi)有取得預(yù)期的成果。

2.泛長(zhǎng)三角戰(zhàn)略階段(2005年～2013年)。

隨著新世紀(jì)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮的形成，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈迅速崛起為我國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)圈和世界第六大都市圈，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)直接接軌世界的平臺(tái)?；陂L(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，處在東、西部尷尬區(qū)位、定位不明的安徽于2005年明確提出了“東向戰(zhàn)略”的重大決策，欲借機(jī)迅速加入到長(zhǎng)三角之中。2008年初，胡錦濤總書記在安徽視察工作后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“泛長(zhǎng)三角”的概念。安徽開(kāi)始出現(xiàn)在“泛長(zhǎng)三角”的舞臺(tái)上。從1988年提出“遠(yuǎn)學(xué)閩粵、近學(xué)江浙”，到2005年提出“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，再到“泛長(zhǎng)三角”發(fā)展，安徽正一步一步為叩開(kāi)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的大門而努力。

3.謀劃“中四角”階段(2013年～2014年)。

鑒于安徽與滬浙蘇發(fā)展的差距，且只是一個(gè)“泛長(zhǎng)三角”的地位，為了爭(zhēng)取國(guó)家層面更多的政策支持，2013年安徽開(kāi)始謀劃與自身發(fā)展相當(dāng)?shù)呐R近省份湖北、湖南和江西進(jìn)行合作，擬共建長(zhǎng)江中游城市群，并且提出了建立“中四角”的構(gòu)想。2013年3月，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢四個(gè)省會(huì)城市共同簽署了《武漢共識(shí)》，此后，四省也制定實(shí)施了一些政策促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。[2]2014年，合肥與長(zhǎng)沙、南昌、武漢達(dá)成共識(shí)并簽署合作協(xié)議，在社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才評(píng)價(jià)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。然而，因?yàn)榘不諒牡乩韰^(qū)位上看屬于長(zhǎng)江下游地區(qū)，自2005年安徽實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略后，同上海、浙江、江蘇在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、市場(chǎng)融合、旅游合作等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，并開(kāi)展了多層次的交流與合作。2014年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確將安徽定位于“長(zhǎng)三角地區(qū)”。2015年4月《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改地區(qū)[2015]738號(hào))也明確湖北、湖南和江西三省為長(zhǎng)江中游城市群的省份，自此“中四角”的謀劃不宣而終。

4.規(guī)劃長(zhǎng)三角一體化階段(2014年～ )。

2014年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)正式出臺(tái)，為安徽以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明了出路?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)安徽省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展范圍、發(fā)展定位，發(fā)展內(nèi)容及如何落實(shí)做了戰(zhàn)略部署。至此，安徽省進(jìn)入了融入長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展階段。

二安徽在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的新定位

秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，循著從融進(jìn)→融入→融合的路徑設(shè)計(jì)，基于安徽省的承東啟中、通江達(dá)海、腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合安徽省成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省的實(shí)際，可以將安徽在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中定位為：長(zhǎng)三角一體化后發(fā)追趕實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、發(fā)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范推廣省、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的新興增長(zhǎng)極、承東啟中引領(lǐng)開(kāi)放創(chuàng)新的新高地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

1.長(zhǎng)三角一體化后發(fā)追趕實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。

從中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的區(qū)域非均衡和梯度發(fā)展戰(zhàn)略考察，安徽是一個(gè)尚欠發(fā)達(dá)的“后發(fā)”省份，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，安徽全境幾乎在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角城市圈范圍之外。安徽的人均GDP水平及勞動(dòng)生產(chǎn)力水平與長(zhǎng)三角相比差距較大，整個(gè)產(chǎn)業(yè)水平還是中低端居多，有些差距經(jīng)常還是在傳統(tǒng)的很成熟的產(chǎn)業(yè)上。如何從弱勢(shì)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)，從后進(jìn)地區(qū)變?yōu)橄冗M(jìn)地區(qū)，就必須發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)彎道超車的可能性，因此，可以借助于長(zhǎng)三角一體化的區(qū)域合作，加快結(jié)構(gòu)提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)和輻射功能，實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)“厚積薄發(fā)”地由工業(yè)化向信息化的歷史性跨越，成為長(zhǎng)三角一體化后發(fā)追趕的實(shí)驗(yàn)典范，可以為全國(guó)其他落后地區(qū)融入先進(jìn)地區(qū)、走向一體化提供先導(dǎo)性的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范推廣省。

長(zhǎng)三角城市群目前已形成了以上海為核心城市的層次分明的城鎮(zhèn)體系，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，長(zhǎng)三角核心城鎮(zhèn)化率已高達(dá)60%多，但與世界級(jí)城市群還有一定差距。長(zhǎng)三角地區(qū)城市功能主要集中于特大城市，中小城市尤其小城鎮(zhèn)功能弱化。長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展關(guān)鍵要找到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)的發(fā)展方式，通過(guò)提升新型城鎮(zhèn)化水平來(lái)強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展動(dòng)力，從而成為世界級(jí)城市群。

安徽省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段，城鎮(zhèn)人口步入快速增長(zhǎng)軌道。盡管安徽省的城鎮(zhèn)化率與全國(guó)城鎮(zhèn)化率尚存差距，但合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化率較高。2012年合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等地區(qū)的城鎮(zhèn)化率均超過(guò)60%，其中銅陵市早在2013年就實(shí)施了一元化戶籍制度改革，其城鎮(zhèn)化率達(dá)到了78.68%。2014年安徽省成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省，這將為加快安徽省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，參與到長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)，提高了一個(gè)更高層次的發(fā)展平臺(tái)。目前，安徽省圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項(xiàng)改革措施不斷推出，改革不斷推進(jìn)，在全面實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”方面正獲得多點(diǎn)突破?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》已出臺(tái)，對(duì)未來(lái)幾年安徽省城鎮(zhèn)化率和戶籍城鎮(zhèn)化率規(guī)定了具體的量化目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因此將安徽省在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中定位為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范推廣區(qū)。

3.長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的新興增長(zhǎng)極。

2014年9月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了安徽在長(zhǎng)三角城市群中的地位和作用。安徽省政府2015年4月出臺(tái)的《關(guān)于貫徹國(guó)家依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》中指出安徽省必須充分發(fā)揮好承東啟西、通江達(dá)海、腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的新興增長(zhǎng)極。安徽省要搶抓機(jī)遇，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，配套實(shí)施一些項(xiàng)目，將安徽打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。一是把握合肥作為長(zhǎng)三角世界城市群副中心的新定位，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，為打造長(zhǎng)三角城市群新興增長(zhǎng)極起關(guān)鍵和引領(lǐng)作用。二是更好地發(fā)揮合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范作用。安徽省將依據(jù)2015年9月頒布的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，在合蕪蚌開(kāi)展先行先試。三是通過(guò)加快皖江城市帶轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升皖江城市帶綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造其為承東啟中的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。[2]

4.承東啟中引領(lǐng)開(kāi)放創(chuàng)新的新高地。

安徽居中靠東，沿江通海，地處長(zhǎng)三角縱深腹地，是中國(guó)內(nèi)陸一個(gè)具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的省份，在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局位置十分重要。便利的水運(yùn)、公路和鐵路將安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)緊密聯(lián)系在一起。安徽作為重要的能源和原材料基地，能有效實(shí)現(xiàn)東部與中部的對(duì)接，就近將煤炭、電力、鋼鐵、水泥等資源向長(zhǎng)三角地區(qū)供應(yīng)，有效加速長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。[3]尤其是江淮城市群，居中部與東部地區(qū)的接壤地帶，向東處接近長(zhǎng)三角城市群的腹地位置，可以就近承接長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是長(zhǎng)三角向西輻射的“腹地城市群”，同時(shí)是具有中部地區(qū)與東部相連的“門戶”地位，與中部省份聯(lián)系密切，是中部地區(qū)向東發(fā)展的“門戶城市群”。[4]江淮城市群作為長(zhǎng)三角城市群的一部分，其發(fā)展不僅有利于安徽的崛起，更能有效促進(jìn)東部和中部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見(jiàn)，安徽在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中處于承東啟中的十分重要的戰(zhàn)略地位，是承東啟中引領(lǐng)開(kāi)放創(chuàng)新的新高地。

5.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

城市群具有極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛力，是我國(guó)現(xiàn)階段及未來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式。城市群的發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚程度加大，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成，伴隨的是資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題。2014年，安徽省黃山市和巢湖流域被列為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，安徽省借機(jī)將生態(tài)文明體制改革作為加快生態(tài)文明建設(shè)重中之重，研究出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)配套政策，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。安徽省還將制定“安徽省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系”，檢驗(yàn)全省生態(tài)文明建設(shè)的成果。未來(lái)一段時(shí)期，安徽省要作為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”在長(zhǎng)三角城市群中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

三長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中安徽體制創(chuàng)新對(duì)策

推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化涉及到經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、教育文化、生態(tài)環(huán)境、財(cái)稅金融等多種復(fù)雜因素。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中安徽深化體制改革主要集中在兩個(gè)大方面，即政府(行政)體制與市場(chǎng)(經(jīng)濟(jì))體制。安徽要在以下幾方面加大體制改革與創(chuàng)新，才能更好、更快地融入到長(zhǎng)三角城市群。

1.注重法律規(guī)范，完善橫向協(xié)調(diào)。

在全國(guó)統(tǒng)一的法律和政策體系的基礎(chǔ)上，制定適宜于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化需要的統(tǒng)一協(xié)議，該協(xié)議建立在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，限制地方政府干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育。

具體可從以下幾方面考慮。第一，行政協(xié)議要摒棄單純以GDP考核地方政府績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益最大化，注重公共責(zé)任，公務(wù)服務(wù)公平化以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。第二，界定行政協(xié)議的內(nèi)容范圍。對(duì)于可以交給市場(chǎng)或社會(huì)組織自主調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，行政協(xié)議應(yīng)不作具體限制，對(duì)于能源、環(huán)境、教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域，要通過(guò)行政協(xié)議約定解決辦法、具體責(zé)任及違約后果的追究等。第三，簽訂行政協(xié)議時(shí)，考慮必要的激勵(lì)和利益補(bǔ)償機(jī)制。譬如，獲利較大的地方政府在協(xié)作中可適當(dāng)讓渡部分權(quán)利、資源或作出相應(yīng)補(bǔ)償，在稅收、資金等方面給予更多的資助或支持。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念，加快政府接軌。

安徽融入長(zhǎng)三角首先應(yīng)是觀念的融合。當(dāng)前，安徽要注重與上海、江蘇和浙江進(jìn)行觀念對(duì)接，以觀念的共識(shí)推動(dòng)縱深合作。安徽要具有后發(fā)趕上的責(zé)任感、緊迫感和使命感，親赴滬浙蘇取經(jīng)掘?qū)?，學(xué)人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，從依賴外因積極轉(zhuǎn)變?yōu)榧せ顑?nèi)因，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，營(yíng)造濃厚的發(fā)展氛圍和投資環(huán)境，建構(gòu)精準(zhǔn)化的政策支撐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新，扶優(yōu)扶強(qiáng)的公眾心態(tài)和政策氛圍，打破狹隘的地方利益觀念和地域偏見(jiàn)，進(jìn)一步等高對(duì)接，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全局觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念；明確方向、找準(zhǔn)定位、形成特色；主動(dòng)作為、勇于探索、做出亮點(diǎn)；全面提高工作水平，努力在思想上實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的新突破。

3.加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力。

近兩年來(lái)，安徽全省各級(jí)政府高度重視行政審批制度改革工作，科學(xué)謀劃，積極響應(yīng)，以深化行政審批制度和推進(jìn)“兩單”建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了較好的成效。

安徽在下一步行政審批制度改革上一定要提質(zhì)增效，增強(qiáng)行政審批改革的“含金量”。一方面，要根據(jù)企業(yè)需求、群眾呼聲，真正下放或取消那些影響市場(chǎng)效率、制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、造成百姓不便的審批事項(xiàng)；另一方面，要不斷優(yōu)化審批流程，提升審批效率。二要建設(shè)行政審批制度改革的“大平臺(tái)”。要借助云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管；建設(shè)統(tǒng)一的行政審批政務(wù)信息平臺(tái)，在平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)放分散在各部門的信息資源，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，變“群眾跑路”為“網(wǎng)絡(luò)信息跑路”，實(shí)現(xiàn)從“桌上”到“網(wǎng)上”，并逐步向“掌上”轉(zhuǎn)變，最大限度提高網(wǎng)上審批效率和方便群眾辦事。三是安徽政府要跳出單一行政區(qū)劃的剛性圈子，關(guān)注長(zhǎng)三角地區(qū)共同問(wèn)題的治理。[5]擴(kuò)展區(qū)域治理主體，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，避免回歸計(jì)劃思維。

4.加速統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

在“十三五”開(kāi)局之前，安徽應(yīng)加快編制“安徽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃”，作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中安徽經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手和依據(jù)。長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃是實(shí)施城市與區(qū)域管理的依據(jù)與基礎(chǔ)。安徽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃必須以城市群體系的區(qū)域?qū)用鏋榛A(chǔ)，發(fā)揮城市各自的特色和優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)劃的本位主義思維，從全局性、可持續(xù)性、系統(tǒng)化的視域?qū)Π不帐】傮w發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。

“規(guī)劃”應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。如今安徽正式入“長(zhǎng)”，安徽省要根據(jù)新的戰(zhàn)略定位制定新的總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一；立足長(zhǎng)三角一體化發(fā)展客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接一致。

同時(shí)，“規(guī)劃”應(yīng)具有具體可操作性。“規(guī)劃”既要有立足安徽發(fā)展全局的謀劃、又要有對(duì)具體工作的指導(dǎo)，既要有對(duì)原有發(fā)展戰(zhàn)略的提升，又要有從全新角度作出的思考。結(jié)合安徽實(shí)際，緊緊圍繞國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局，在提升黃金水道功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面加以突出。

5.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，打破行政壁壘。

國(guó)家層面，建立區(qū)域合作交流機(jī)制。設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)三角一體化中央領(lǐng)導(dǎo)小組，其基本職能包括：提出長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)請(qǐng)中央和立法機(jī)構(gòu)審批；執(zhí)行各種政策、規(guī)劃；統(tǒng)一管理專門的區(qū)域基金，組織實(shí)施全國(guó)性區(qū)域重大項(xiàng)目；加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的溝通銜接，密切與長(zhǎng)江上中游地區(qū)的聯(lián)系，深化與健全合作交流機(jī)制。

長(zhǎng)三角層面，建立一個(gè)政府及民眾普遍認(rèn)同，具有民主治理結(jié)構(gòu)的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)三角一體化區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，主要職能在于組織協(xié)調(diào)實(shí)施長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)及生產(chǎn)要素統(tǒng)一流動(dòng)等。[6]省級(jí)層面，建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由省長(zhǎng)牽頭，分管省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、人社、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及各市參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省融入長(zhǎng)三角建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在發(fā)改委設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的日常協(xié)調(diào)工作。各責(zé)任部門要根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)家依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》要求，抓緊制定本部門推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的具體措施，相關(guān)市人民政府要出臺(tái)實(shí)施辦法。

6.促進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成多贏格局。

形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、錯(cuò)位多贏、開(kāi)放互惠的總體發(fā)展格局，開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展是安徽在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)位發(fā)展的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)各項(xiàng)政策和制度的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展的環(huán)境、提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展的水平與質(zhì)量。一要通過(guò)創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易方式、推行通關(guān)一體化，加快“走出去”的步伐，加強(qiáng)安徽長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的口岸開(kāi)放能力和“檢港聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建安徽長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“自貿(mào)區(qū)化”的對(duì)外開(kāi)放新格局。二要實(shí)行南北跨江聯(lián)合發(fā)展、東西延展發(fā)展戰(zhàn)略。向南聯(lián)合皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)，共同開(kāi)發(fā)“徽風(fēng)皖蘊(yùn)、大美安徽”旅游勝地；向北依托引江濟(jì)淮工程，形成一衣帶水的(長(zhǎng))江、淮(河)水系，提高發(fā)達(dá)的皖江地區(qū)和中心城市通過(guò)項(xiàng)目援助、人才支持等渠道來(lái)帶動(dòng)淮(河以)北地區(qū)發(fā)展；向西延展與正在構(gòu)建的長(zhǎng)江中游城市群相連接，向東充分利用上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受輻射，接軌長(zhǎng)三角，配套大上海，通過(guò)長(zhǎng)三角與建設(shè)中的海上絲綢之路相連接，形成融通國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，東西雙向，南北貫通，沿江、沿邊全方位的開(kāi)放新格局。

7.發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)利益分享。

近年來(lái)，“飛地經(jīng)濟(jì)”成為發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑和趨勢(shì)。安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)互有不少“飛地”，以全省100個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為主體，實(shí)施工業(yè)園區(qū)提升工程，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建循環(huán)改造示范園、低碳工業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、新能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等，引導(dǎo)地理相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，打造一批國(guó)家級(jí)平臺(tái)，加快省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略投資者的合作，采取共建共管、委托或托管等方式發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索建立互利共贏的利益分享機(jī)制。

8.加速市場(chǎng)一體化，促進(jìn)要素流動(dòng)。

區(qū)域一體化必然要求市場(chǎng)一體化。這是因?yàn)?，市?chǎng)一體化是消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)壁壘、平等區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)條件、保證生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)機(jī)制。生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的發(fā)展效應(yīng)，必然體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)分工的細(xì)化、產(chǎn)品差別的提高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的顯示和資源配置效率的提升。

具體而言，安徽要融入長(zhǎng)三角，一要加快與江浙滬地區(qū)商品、物流、產(chǎn)權(quán)、金融等市場(chǎng)的對(duì)接。[7]二要大力推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放。政府要積極搞好服務(wù)，全力為企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造條件；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)安徽與上海、江蘇、浙江實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)政策。三要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的融合，強(qiáng)化科技協(xié)作，鼓勵(lì)企業(yè)與上海、江蘇、浙江科研院校合作，大力引進(jìn)先進(jìn)科研成果；推進(jìn)教育合作和人才交流，引進(jìn)各類專業(yè)人才，圍繞長(zhǎng)三角地區(qū)人力資源需求，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出；促進(jìn)文化交流與合作，推介安徽歷史文化資源，引導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)投資安徽文化產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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Class No.:F299.22Document Mark：A

(責(zé)任編輯：鄭英玲)

Institutional Innovation Strategy for Anhui Province Under the Background of the Yangtze River Delta Integration

Yao Meimei

(Department of Social and Public Administration, Anhui Economic and Management College, Hefei, Anhui 230059，China)

Abstract：Since 1949, the relationship between the Yangtze River Delta and Anhui province had been experienced four stages : Looking around , Extensive Yangtze River Delta strategy, scheming “midland quadrangle” and programming the Yangtze River Delta. Combining the superiority of the geographic position and the physical truth of Anhui province. Positioning Anhui province in the Yangtze River Delta integration and increased the institutional innovation and realize the real integration of Anhui and the Yangtze River Delta. What we have to do is to establish the legal system , change the ideology, and delegating power to the lower levels. We have to speed up overall planning and the coordination and open up to the outside world.

Key words：Anhui province; the Yangtze River Delta; integration; system; innovation

中圖分類號(hào)：F299.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6758(2016)03-0061-5

基金項(xiàng)目：2015年安徽省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中安徽體制機(jī)制問(wèn)題研究”(編號(hào)：SLDQDKT15-03)。

作者簡(jiǎn)介：姚玫玫，碩士，講師，安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。