法官隊伍踐行群眾路線長效機制構(gòu)建探析

王金艷，王國睿

(1.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012；2.長春市中級人民法院，吉林 長春 130062)

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法官隊伍踐行群眾路線長效機制構(gòu)建探析

王金艷1，王國睿2

(1.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012；2.長春市中級人民法院，吉林 長春 130062)

法官隊伍踐行群眾路線的主要內(nèi)容是堅持司法為民、司法公正、司法清廉；構(gòu)建法官隊伍踐行群眾路線長效機制是堅持司法人民性、保障司法公正公信、實現(xiàn)法院科學(xué)發(fā)展、推進法官隊伍群眾路線教育實踐的需要；構(gòu)建法官隊伍踐行群眾路線長效機制的思路方向是通過突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、注重學(xué)習(xí)引導(dǎo)、加強督導(dǎo)考評、創(chuàng)新方式載體、強化司法管理等方式，建立健全組織管理、教育培訓(xùn)、激勵監(jiān)督、民意溝通、公正司法保障等機制。

人民法院；法官隊伍；群眾路線；長效機制

明確法官隊伍踐行群眾路線的主要內(nèi)容，探討法官隊伍踐行群眾路線長效機制構(gòu)建的必要性和思路方向，對于推進法官隊伍持續(xù)踐行群眾路線具有重要指導(dǎo)意義。

一、法官隊伍踐行群眾路線的主要內(nèi)容

法官作為是非紛爭的裁決者、法律運行的實踐者、公平正義的維護者、法治文化的傳播者，其踐行群眾路線的主要內(nèi)容是堅持司法為民、司法公正和司法清廉。

(一)堅持司法為民

“為民”是黨員干部踐行群眾路線的根本目的?！盀槊瘛斌w現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的性質(zhì)和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對“權(quán)為民所賦”的清醒認識，體現(xiàn)了“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求。正如習(xí)近平所指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部對待權(quán)力一定要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)，既要管好自己，又要防止他人利用自己的權(quán)力和職務(wù)影響謀取非法利益。要樹立權(quán)力就是服務(wù)的意識，經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來的、應(yīng)該為誰所用這個重要問題，自覺做到用權(quán)為公而不為私?！盵1]260然而，面對日益復(fù)雜的世情、國情、黨情，某些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀發(fā)生了扭曲，用人民賦予的權(quán)力謀取私利，以至于在權(quán)力、金錢、美色的考驗面前栽了跟頭，究其原因主要是世界觀、權(quán)力觀出了問題，群眾觀念、群眾意識淡薄。

人民法院是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁之一，理應(yīng)承擔(dān)為民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。對廣大法官來說，堅持“為民”，最重要的就是要做到“堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待?！盵2]145這要求廣大法官要積極轉(zhuǎn)變角色定位，廣泛聽取人民群眾對法院、法官工作的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)、改進工作中存在的問題，不斷提高辦案質(zhì)量；要高度關(guān)注涉案民生，快收、快審、快執(zhí)有關(guān)群眾生產(chǎn)、生活的案件，切實體現(xiàn)親民愛民的司法作風(fēng)，依法保障人民群眾切身利益；要完善便民利民惠民措施，強化訴訟服務(wù)功能，耐心聽取案件當(dāng)事人和信訪人的訴求，用群眾認可的方式調(diào)查事實，用群眾明白的語言釋法析理，用群眾信服的方式化解糾紛。

(二)堅持司法公正

“務(wù)實”是黨員干部踐行群眾路線的根本要求。“務(wù)實”反映了黨的實事求是思想路線和注重調(diào)查研究的工作作風(fēng)，要做到“務(wù)實”，必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”的根本工作方法?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ钡倪^程，也就是“求真務(wù)實”的過程。沒有追求真實、務(wù)求成效的“求真”精神，沒有踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)的“務(wù)實”作風(fēng)，群眾路線教育實踐就會失去根本。正如習(xí)近平所指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務(wù)虛功，堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)‘四風(fēng)’，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項工作落到實處?！盵2]48

人民法院不僅承擔(dān)著與其他黨政機關(guān)相同的社會公共服務(wù)職能，還承擔(dān)著嚴格執(zhí)行法律、促進社會公平、推進全民守法等司法職能。由于中國傳統(tǒng)文化的深刻影響，中國公民普遍具有“賞不患寡而患不公，罰不患嚴而患不平”的集體心理。對廣大法官來說，堅持“務(wù)實”，最重要的就是要做到“依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公平的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！盵3]91這要求廣大法官要把求真務(wù)實作風(fēng)落實在案件審理中，嚴格適用法律，充分把握法律政策，綜合運用調(diào)解、判決等多種手段，嚴肅認真地對待每一起案件，通過具體案件的公正審判，提升司法公信力，維護司法權(quán)威。

(三)堅持司法清廉

“清廉”是黨員干部踐行群眾路線的根本保障。廉潔自律是共產(chǎn)黨人的政治本色，黨員干部只有堅守廉潔自律，才可能心系群眾，自覺無悔地為人民群眾的根本利益而奮斗。如果黨員干部無法堅守廉潔自律，即便有再強的能力或再大的本領(lǐng)，也是無法在人民群眾心目中形成權(quán)威性和號召力，甚至?xí)p害黨在人民群眾心目中的形象，消弱黨的執(zhí)政合法性根基。黨員干部做到廉潔自律的“關(guān)鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值?！盵4]85所有黨員干部必須把廉潔自律當(dāng)作政治必修課來認真對待，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

人民法院既是反腐倡廉的重要領(lǐng)域，也是反腐倡廉的重要力量。對廣大法官來說，堅持“清廉”，最重要的就是要做到不辦關(guān)系案、不辦人情案、不辦金錢案，決不允許徇私舞弊、貪贓枉法，要“自覺用職業(yè)道德約束自己，認識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣?！盵3]719這要求廣大法官要堅定黨性修養(yǎng)，筑牢反腐倡廉思想防線，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。同時，要著力完善監(jiān)管制度，把司法權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，最大程度增強法官的制度意識和敬畏之心。要牢牢鎖定容易滋生腐敗問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化廉政風(fēng)險防控，暢通監(jiān)督渠道。

二、構(gòu)建法官隊伍踐行群眾路線長效機制的必要性

法官隊伍踐行群眾路線，保持同人民群眾的密切聯(lián)系是一個永恒的課題，必須建立科學(xué)的長效機制。這是堅持司法人民性、保障司法公正公信、實現(xiàn)法院科學(xué)發(fā)展、推進群眾路線教育實踐的客觀需要。

(一)堅持司法人民性的必然要求

司法權(quán)的性質(zhì)是由國家的根本政治制度決定的。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，人民法院司法權(quán)運行的邏輯起點是人民的賦予和授權(quán)，終點是司法權(quán)需要為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督和對人民負責(zé)。司法權(quán)的人民性決定了我國在司法實踐中必須堅持群眾路線，保證人民群眾對司法的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，人民群眾通過陪審、調(diào)解、監(jiān)督等各種方式參與司法。近年來，法官與群眾之間的矛盾呈增多之勢，一方面，很多案件不能及時結(jié)案，群眾對法院工作的不滿日漸增多，法院的司法權(quán)威不斷面臨挑戰(zhàn)。另一方面，法官被日益增加的訴訟案件壓得喘不過氣，同時遭受群眾的不解和社會的詬病，工作積極性嚴重受挫。

但是，不管形勢、條件、環(huán)境怎么變，人民法院司法為民的根本宗旨不能變。只有堅持人民法院的人民性，自覺服務(wù)群眾、自覺接受群眾監(jiān)督，人民才會真正信任司法機關(guān)；偏離人民法院的人民性，宗旨意識不牢靠，就可能濫用職權(quán)，甚至枉法裁判，最終損害司法權(quán)威。人民法院的司法功能，歸根結(jié)底就是為人民群眾排憂解難，法院的工作“主要是解決人民群眾內(nèi)部矛盾，離開了群眾的智慧和力量，離開了善良的風(fēng)俗與習(xí)慣，就很難實現(xiàn)案結(jié)事了。因此，法官在作決策時，一定要傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，從而保證裁決的科學(xué)性?！盵5]5只有充分吸納群眾的智慧，帶著對人民高度負責(zé)的態(tài)度和精神去開展司法活動，法官才能快速公正地審理案件，及時準確地向社會輸出公平正義。

(二)保障司法公正公信的現(xiàn)實選擇

公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。然而，公信作為一種心理感受并不僅僅是由司法公正決定的，在司法實踐中長期存在這樣的現(xiàn)象：盡管法律制度越來越完善，司法程序越來越規(guī)范，法官司法審判水平越來越高，可是法院的公信力卻越來越低。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與人民群眾對法院司法審判工作的參與程度不廣泛有關(guān)。由于人民群眾對司法審判工作的不了解，對相關(guān)程序、規(guī)則的不熟知，加之個別媒體似是而非甚至肆意炒作、歪曲事實的信息時常左右輿論。因此，當(dāng)人民群眾的想法在司法審判中沒有得到尊重時，民眾對司法的信賴將會受到?jīng)_擊。特別是在重大公共事件上，如果社會輿論沒有合法的渠道滲入司法審判中，一旦司法審判的結(jié)果不符合大多數(shù)人的愿望，社會公眾必然會對司法的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。

只有尊重人民群眾內(nèi)心感受，尊重社會道德和公序良俗，加強裁判文書說理，才能使司法過程與結(jié)果更加符合法律精神，更加符合群眾的意愿，更加有利于社會的和諧穩(wěn)定。一方面，要在司法審判中讓有理無錢的人打得起官司，讓有理有據(jù)的人打得贏官司，讓打得贏官司的當(dāng)事人的權(quán)益得到實現(xiàn)，讓錯裁案件依法得到糾正。另一方面，要讓人民群眾廣泛地參與司法審判工作，充分表達其意愿、充分行使其權(quán)利，理解、認同人民法院的司法工作。

(三)實現(xiàn)法院科學(xué)發(fā)展的必由之路

目前，人民法院面對的群眾工作呈現(xiàn)出許多新特點，給人民法院的群眾工作帶來了新的挑戰(zhàn)：一是群眾工作對象日趨多元。人民法院必須針對不同社會群體的司法需求，有針對性地開展群眾工作。二是群眾工作內(nèi)容不斷豐富。通過司法渠道解決糾紛的案件顯著增加，對司法效果的追求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，群眾對司法過程的關(guān)注度空前提高。三是群眾工作難度加大。當(dāng)前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出沖突群體化、形式復(fù)雜化、行為極端化的態(tài)勢，這給人民法院做好群眾工作帶來了很大難度。四是群眾工作環(huán)境日益復(fù)雜。一些人利用網(wǎng)絡(luò)輿情受眾廣、成本低、擴散快的特點，借助網(wǎng)絡(luò)輿論給人民法院施加壓力、謀求不當(dāng)利益；一些媒體不適當(dāng)?shù)膱蟮篮驮u論，對人民法院依法公正審理案件造成沖擊。同時，法院內(nèi)部的過度行政化管理模式，造成了激勵機制缺乏、考核制度不科學(xué)、審判責(zé)任難以真正落實、法官職業(yè)尊榮感缺失等問題，這給法官做好群眾工作帶來了困惑。

在社會矛盾凸顯、社會糾紛增多的情況下，做好人民審判工作的壓力變得更大。這要求人民法院必須創(chuàng)新審判運行機制，創(chuàng)新法院內(nèi)部管理方式，及時廢止不適用的制度、完善已有的制度、制定新的制度；必須不斷推出服務(wù)群眾的新舉措，杜絕在某些崗位不斷反復(fù)出現(xiàn)的少數(shù)違法違紀問題，充分依靠群眾的智慧和力量來化解工作中的難題。

(四)推進法官隊伍群眾路線教育實踐的需要

法官隊伍開展的群眾路線教育實踐活動已經(jīng)結(jié)束，活動在推動法官隊伍堅持司法為民、司法公正、司法清廉等方面取得了切實的成效。但是，法官隊伍踐行群眾路線目前仍然存在一些需要進一步加以解決的問題：一是對堅持群眾路線與公正司法的關(guān)系理解不到位。一些法官認為其工作主要是依法獨立行使審判權(quán)，這與踐行群眾路線聯(lián)系不大，將司法工作與貫徹群眾路線割裂開來，在思想上未能真正解決好“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”的根本問題?！叭嗣穹ü贋槿嗣瘛钡睦砟顩]有真正牢固樹立，服務(wù)群眾的意識不夠牢靠，對群眾的訴求往往重視不夠。這種錯誤認識在一定程度上影響了司法機關(guān)保護群眾利益、維護公平正義的質(zhì)量和水平，從而制約著人民法院工作的科學(xué)發(fā)展。二是司法為民舉措的落實與人民群眾的需求不相適應(yīng)。一些法官不善于做群眾工作，在案件審判中忽視了方便當(dāng)事人、方便訴訟的“兩便原則”，忽視了人民法院追求法律的公正與人民群眾期望的公平正義的一致性；一些年輕法官雖然理論功底深，但缺乏實際工作經(jīng)歷，聽不懂群眾語言，聽不進群眾批評，在執(zhí)法辦案中不善于將法學(xué)理論與群眾工作實際結(jié)合起來，不善于通過多種多樣的群眾工作調(diào)解案件，致使辦案的法律效果與社會效果不佳。三是考核評價機制與群眾工作的落實不相適應(yīng)。當(dāng)前，在各級人民法院的各類考核評價指標體系中，偏重審判效能考核，忽視了對群眾工作的績效考核，這導(dǎo)致法官做群眾工作的積極性不高。這些問題需要通過構(gòu)建法官隊伍踐行群眾路線長效機制來加以解決。

三、構(gòu)建法官隊伍踐行群眾路線長效機制的思路方向

構(gòu)建法官隊伍踐行群眾路線長效機制，就是要把法官隊伍群眾路線教育實踐的成功經(jīng)驗制度化，并在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。因此，構(gòu)建法官隊伍踐行群眾路線長效機制必須堅持正確的思路方向。

(一)突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全組織管理機制

一是要突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。做好中國的事情關(guān)鍵在黨，做好黨的事情關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。只有各級法院主要領(lǐng)導(dǎo)真正負起責(zé)任來，才能確保群眾路線教育實踐生命常青。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭原則，主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。要建立法院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門牽頭抓總、各業(yè)務(wù)部門積極配合的群眾路線教育實踐的常態(tài)化工作格局，發(fā)揮好各級人民法院黨組在群眾路線教育實踐中的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要強化組織管理。法官隊伍群眾路線教育實踐要順利展開、有序推進、不斷取得成效，必須建立一套科學(xué)的組織管理機制。要建立常設(shè)的群眾路線教育實踐領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并認真履行組織和指導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧、同步推進法院日常工作和群眾路線教育實踐工作；要充分發(fā)揮法院各級黨支部的作用，盡職盡責(zé)地把群眾路線教育實踐抓實、抓好、抓出成效；要把群眾路線教育實踐的好經(jīng)驗提升到規(guī)律性認識的高度，形成法官隊伍群眾路線教育實踐的規(guī)范性文件，并在實踐檢驗中不斷豐富和完善，以指導(dǎo)群眾路線教育實踐持續(xù)性地開展。

(二)注重學(xué)習(xí)引導(dǎo)，建立健全教育培訓(xùn)機制

一是要加強思想政治教育，重點開展中國特色社會主義理論體系尤其是習(xí)近平總書記系列重要講話精神、社會主義核心價值觀、社會主義法治理念、黨的政治紀律和組織紀律、司法良知和職業(yè)道德、反腐倡廉等方面的教育，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，確保法官在思想上和行動上忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。二是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持分類指導(dǎo)、按需施教的原則，綜合運用集中學(xué)習(xí)研討、專題知識講座、法官沙龍、庭審觀摩、裁判文書評查等多種形式，重點進行人權(quán)保護、公共安全、社會管理、信息技術(shù)、輿情應(yīng)對等方面的培訓(xùn)，提高法官服務(wù)人民群眾、維護公平正義、化解矛盾糾紛、引導(dǎo)社會輿論的能力。三是要加強司法能力培訓(xùn)，重點圍繞新法律法規(guī)、司法解釋、司法政策以及審判執(zhí)行各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的新型、疑難、復(fù)雜問題開展培訓(xùn)，全方位多層次地提升法官辦案水平，提高其庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書制作能力，提高人民群眾對司法工作的認同感。

(三)加強督導(dǎo)考評，建立健全激勵監(jiān)督機制

一是要完善督導(dǎo)檢查機制。要把群眾路線教育實踐作為一項經(jīng)常性工作持續(xù)地開展下去[6]5-7，各級人民法院黨組必須經(jīng)常性地對本部門黨員干部踐行群眾路線情況進行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，督促活動深入持續(xù)開展。二是要完善考核評價機制。建立健全考核評價指標體系，把法官在實際工作中踐行群眾路線的具體標準和要求、工作方法和步驟等指標化；強化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為干部任用、評獎評優(yōu)的重要參考；增加群眾評價在考核中的分量，把群眾的認可度作為考核黨員干部德能勤績的重要依據(jù)。三是要完善激勵機制。對在群眾路線教育實踐中表現(xiàn)優(yōu)異的，予以表彰；對落后的、起反作用的，予以懲治。通過定期開展評比優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀法官等活動，把保持黨員的先進性落實在群眾路線教育實踐的具體工作中。同時，對那些違犯群眾路線的行為進行必要的懲處，以教育、警示廣大黨員干部。四是要完善監(jiān)督機制。建立全方位多層次的黨內(nèi)群眾路線教育實踐監(jiān)督機制，同時完善法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督等黨外監(jiān)督形式，逐步形成黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)督機制。

(四)創(chuàng)新方式載體，建立健全民意溝通機制

一是要完善民意溝通聯(lián)絡(luò)機制。各級人民法院要自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與人大代表、政協(xié)委員的定期走訪和溝通聯(lián)系。同時，要定期開展征詢意見活動，通過發(fā)放征詢意見表、舉辦座談會、設(shè)立意見箱、舉辦法院開放日等方式，廣泛征詢?nèi)嗣袢罕妼Ψㄔ汗ぷ鞯囊庖姾徒ㄗh。二是要完善陽光司法機制。要充分運用法院門戶網(wǎng)站、審判信息管理系統(tǒng)和查詢終端系統(tǒng)、移動智能設(shè)備、電話語音系統(tǒng)、LED電子顯示屏等現(xiàn)代信息技術(shù)，為公眾和當(dāng)事人提供形式多樣、方便快捷的司法查詢服務(wù)，實現(xiàn)從立案到審判、執(zhí)行的即時性公開。同時，用公開的司法活動引導(dǎo)輿論，引導(dǎo)人民群眾對自己的行為形成合理預(yù)期，靠陽光司法最大限度擠壓自由裁量的空間[7]2。三是要完善群眾參與案件審理機制。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。同時，要充分發(fā)揮人民調(diào)解與司法調(diào)解訴調(diào)對接的大調(diào)解工作效力，邀請有聲望的干部群眾參與案件調(diào)解工作。

(五)強化司法管理，建立健全公正司法保障機制

一是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度?！叭魏吸h政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。”[8]20-21同時，“司法機關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度?！盵8]22二是要實施主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則[9]105-111，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責(zé)任與免責(zé)條件，實現(xiàn)評價機制、問責(zé)機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接[10]。三是要堅持院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責(zé)，完善院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔(dān)責(zé)。

[1] 習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2013.

[2] 習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社，2014.

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[6] 趙樂際.把群眾路線深深植根于黨員干部的思想和行動[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2015(3).

[7] 尹佐海.基層司法的公信力從哪里來[N].人民法院報，2014-04-27(002).

[8] 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[9] 徐繼敏，熊麗珠.領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身責(zé)任追究制探析[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2015(4).

[10] 最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見[EB/OL].[2015-02-04][2015-02-26].中華人民共和國最高人民法院網(wǎng)，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-13520.html.

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

Study on the Lasting Mechanism of the Judges Practicing the Mass Line

WANG Jin-yan1，WANG Guo-rui2

(1.College of Marxism，Jilin University，Changchun 130012，China；2.Changchun Intermediate People’s Court，Changchun 130062，China)

The main content of the judges to practice mass line is to insist on enforcing law for the people，enforcing law by justice without corruption；building a lasting mechanism of the judges practicing the mass line is the objective requirement for insisting on enforcing law for the people，guaranteeing the justice of enforcing law，fulfilling the scientific development of court, and impulsing the education practice of the judges’ mass line; the way of building a lasting mechanism of the judges practicing the mass line is to build a wholesome mechanism of corporation management，education training，encouraging and supervising，interaction among the popular will，protection of enforcing law by justice. etc. through some ways like highlighting the leader’s responsibility，paying more attention to learning，strengthening the supervision，creating a new carrier，strengthening the management of judicature.

People’s Court；the Judges；Mass Line；Lasting Mechanism

2015-10-18

國家社科基金年度項目(13BFX003)。

王金艷(1966-)，女，吉林舒蘭人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；王國睿(1970-)，男，吉林長春人，吉林省長春市中級人民法院政治部主任。

D64

A

1001-6201(2016)05-0141-05

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.05.025