“和諧社會”視角下的社區(qū)管理模式綜合研究

趙玉敏

（衡水學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 衡水 053000）

2000年11月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見,由此帶來了社區(qū)建設(shè)在全國城市中轟轟烈烈地開展起來。社區(qū)建設(shè)是中國城市體制改革的產(chǎn)物，是中國社會變革中的一大創(chuàng)造。

在“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”的發(fā)展策略下，強(qiáng)化城市社區(qū)黨組織建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。

社區(qū)管理模式的研究是社區(qū)研究的重要組成部分，選擇合理的社區(qū)管理模式，對于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)具有重要的作用，需要按照一套科學(xué)、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，對管理模式的適應(yīng)性進(jìn)行分析比較，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)選擇。這正是本文研究的意義所在。

筆者在《中國知識資源總庫》CNKI的個人數(shù)字圖書館的高級檢索界面，檢索技術(shù)使用“題目”，關(guān)鍵詞為“社區(qū)”、“管理模式”的交集，檢索范圍是“期刊”、“會議”、“碩博論文”、“報紙”四個數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行跨庫檢索，獲得826篇相關(guān)論文。利用文獻(xiàn)計量分析技術(shù)，對社區(qū)管理模式進(jìn)行綜合分析，從社區(qū)管理模式和社區(qū)發(fā)展模式兩個方面進(jìn)行整理。

當(dāng)代中國城市社區(qū)正處在社會結(jié)構(gòu)變遷急劇轉(zhuǎn)換的過程中，這個社會變遷表現(xiàn)為七種變遷轉(zhuǎn)型形式：一是傳統(tǒng)行政體制管理下的社區(qū)向社區(qū)自治型轉(zhuǎn)型；二是傳統(tǒng)農(nóng)村社會關(guān)系向城市社會關(guān)系轉(zhuǎn)型；三是單位單一居民型向社會居民混合型轉(zhuǎn)型；四是傳統(tǒng)街區(qū)里巷型向立體街區(qū)轉(zhuǎn)型；五是從傳統(tǒng)居住型社區(qū)向消費(fèi)文化為主體的多功能社區(qū)轉(zhuǎn)型；六是單位型社區(qū)向完全型社區(qū)轉(zhuǎn)型；七是城市社區(qū)中多數(shù)人正在從單位人向社區(qū)人（市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立人）轉(zhuǎn)型。這七種社區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)系是當(dāng)代中國社區(qū)變遷的主體表現(xiàn)形式，其中社區(qū)中“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)型，是當(dāng)代中國城市社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型本質(zhì)表現(xiàn)，而這一本質(zhì)表現(xiàn)的外在形式就是城市社區(qū)分化與變異。這種社會分化的發(fā)展中，建設(shè)符合中國特色的社區(qū)模式管理與營造愈發(fā)顯得重要，也就是說，和諧社區(qū)的建設(shè)是中國和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。

1 和諧社區(qū)的概念和主要特征

當(dāng)前在“和諧社會”背景下的和諧社區(qū)應(yīng)該是管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧，各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。和諧社區(qū)的主要特征表現(xiàn)為：

1.1 從管理理念上來說,面向全體居民

社區(qū)管理面向全體居民,以居民為主,以人為本,變管理為服務(wù)。強(qiáng)調(diào)對人的關(guān)懷（不僅是物質(zhì)利益的關(guān)懷,還有精神文化、政治參與、生活交往等方面的關(guān)懷），關(guān)注與居民生活息息相關(guān)的日常事務(wù)。社區(qū)管理以服務(wù)為核心,合理配置社區(qū)資源,解決社區(qū)問題,努力為社區(qū)居民營造一個環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和睦的人文居住環(huán)境,最終促成人與自然、社會的和諧發(fā)展。

1.2 從管理形式上來說,強(qiáng)調(diào)居民參與

社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)居民參與,要求社區(qū)發(fā)展的各項規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應(yīng)。居民是社區(qū)的主體,是社區(qū)發(fā)展的始終動力源。

1.3 從管理目標(biāo)來說,管理主體多元化

社區(qū)管理主體的多元化,即除了國家（政府）主體之外,還需有社區(qū)自治組織以及專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)與社會工作機(jī)構(gòu)等。加強(qiáng)政府與社區(qū)的合作,達(dá)到良好的治理。也就是說,政府的能力是有限的,要彌補(bǔ)政府的缺陷,就應(yīng)實(shí)行共同治理,把政府“管不了也管不好”的社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)自己管理。不僅如此,還要在政府與社區(qū)之間形成積極而有成效的合作關(guān)系,在社區(qū)管理的過程中,以善治為目標(biāo),達(dá)至公共利益的最大化。

2 目前我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 社區(qū)建設(shè)得到了領(lǐng)導(dǎo)重視。黑龍江、北京、陜西、河北、云南、江蘇、浙江、山東、安徽、湖北等地的許多領(lǐng)導(dǎo)深入到社區(qū)調(diào)研，親自研究解決社區(qū)建設(shè)工作遇到的矛盾和困難。

2.2 社區(qū)建設(shè)有了政策指導(dǎo)。自2010年，吉林、黑龍江、江蘇、安徽、湖南、云南等省份以省委省政府名義下發(fā)了文件，對進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署；河北、江西、貴州、寧夏等省份出臺了有關(guān)文件，對本地區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作作出了規(guī)定；浙江省、廈門市、深圳市出臺了社區(qū)建設(shè)或社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的“十二五”規(guī)劃，對未來五年社區(qū)建設(shè)特別是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作予以科學(xué)規(guī)劃。

2.3 社區(qū)建設(shè)有了可參考的樣板。如杭州市開展“小社區(qū)大服務(wù)”創(chuàng)新，形成了“333+X”、“66810”、“三全十服務(wù)”等社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)模式。安徽省銅陵市建立“市—區(qū)—社區(qū)”三級服務(wù)架構(gòu)。江蘇省南京市實(shí)行了“一委一居一站”三位一體社區(qū)管理體制改革，無錫市實(shí)施了社區(qū)、社工和社會組織的“三社聯(lián)動”和扁平化、網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。此外上海市、江蘇省南通市，廣東省廣州市、珠海市，貴州省貴陽市，山東省濰坊市，湖北省武漢市，河南省焦作市等地開展了基層社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新探索，并取得了良好成效。

2.4 社區(qū)建設(shè)的投入不斷加大。很多地方加大對社區(qū)建設(shè)的保障力度，大多的人力、物力、財力投到社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報酬等方面。江蘇省率先提出將和諧社區(qū)建設(shè)省級財政引導(dǎo)資金增加到1億元，云南省計劃2012年全面完成城市社區(qū)活動場所和辦公用房建設(shè)任務(wù)，并由省級補(bǔ)助資金采取以獎代補(bǔ)方式進(jìn)行補(bǔ)助。

2.5 和諧社區(qū)建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)。2008年，民政部基礎(chǔ)政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司提出《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)（市）指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，社區(qū)的發(fā)展模式可借鑒以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)或評價。

3 和諧社區(qū)的管理模式

社區(qū)建設(shè)的本身包含管理體制的改革。根據(jù)政府行為和社區(qū)行為結(jié)合緊密程度的不同，目前國外的社區(qū)管理有三種模式，即自治型管理模式、行政主導(dǎo)型管理模式和混合型管理模式。

在當(dāng)前我國社會管理體制改革與創(chuàng)新體現(xiàn)出社會化、基層化、綜合化、互動化的趨勢下，政府、市場、社會都可以成為社會管理主體。我國社區(qū)的管理模式以混合型管理模式為主體，即實(shí)行社區(qū)多元主體管理模式。社區(qū)多元主體管理是指社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全的公共事務(wù)由政府、社會、市場共同協(xié)作來推動，通過政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持，由市場和社會共同來建設(shè)社區(qū)，從而達(dá)到政府、社會和市場的良性互動、和諧共贏。

社會自身與政府推進(jìn)構(gòu)成當(dāng)前我國社區(qū)發(fā)展的兩股重要力量，一是從上至下的政府推進(jìn)，二是從下至上的社會推進(jìn)。從政府推進(jìn)來看，各級地方政府在城市社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。這兩股力量若能形成“合力”，將使社區(qū)體制改革快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府和社會“共治”與“雙贏”。

4 和諧社區(qū)的發(fā)展模式

由于各個社區(qū)的情況千差萬別，社區(qū)建設(shè)工作者因地制宜，大膽嘗試，勇于創(chuàng)造，在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐模式上積累了許多有益的經(jīng)驗，出現(xiàn)了百花齊放的生動局面。筆者將這些社區(qū)發(fā)展實(shí)證案例總結(jié)成5種發(fā)展模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、服務(wù)型社區(qū)發(fā)展模式、全民社保與社區(qū)居家養(yǎng)老模式、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)模式、社區(qū)參與生態(tài)旅游模式。

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的社區(qū)發(fā)展模式。以城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為視角對已有的“反哺—支持”模式進(jìn)行“復(fù)合型”轉(zhuǎn)向，從而形成一種以造血式、綜合型、持續(xù)型、集約化為主要特征的“復(fù)合型”反哺戰(zhàn)略。

農(nóng)村社區(qū)股份合作制的發(fā)展模式。按照公司制內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的模式建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，即通過內(nèi)部治理模式的改革，形成一種既有明確的職責(zé)又相互制衡，既有激勵又有約束的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。借鑒現(xiàn)代企業(yè)法人制度，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)股份合作制，使農(nóng)村社區(qū)以股份合作的組織形式高效、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 服務(wù)型社區(qū)發(fā)展模式公共服務(wù)體系發(fā)展模式?！皟尚蜕鐓^(qū)”公共服務(wù)體系建設(shè)的理想模式。政府負(fù)責(zé)從宏觀角度對社區(qū)的全局發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃，并提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、資金和其他支持；社區(qū)自治組織、駐區(qū)企業(yè)、非營利組織、志愿者組織以及社區(qū)居民等共同參與，通過社會各方共同而長期的協(xié)作構(gòu)建居民新的生活方式和社區(qū)自治模式。農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化模式。社區(qū)公共服務(wù)走“內(nèi)源式”的發(fā)展道路，構(gòu)建有效的公共服務(wù)社區(qū)化運(yùn)作機(jī)制，積極運(yùn)用社會資本，合理界定政府與社區(qū)權(quán)責(zé)邊界。

教育型社區(qū)發(fā)展模式。下城區(qū)社區(qū)教育運(yùn)作模式。下城區(qū)社區(qū)教育通過政府行為，合理統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的民營教育機(jī)構(gòu)，使其發(fā)展機(jī)制更為健康和穩(wěn)定，使居民能享受到更為豐富的優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)，并且通過社區(qū)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展社區(qū)教育共建單位的職工培訓(xùn),逐漸建立起屬于社區(qū)教育的課程體系。同時建立一套較完整的社區(qū)教育物資投入體系，使社區(qū)教育的資源配置呈現(xiàn)整合化、配套化和網(wǎng)絡(luò)化的特色，為以后的社區(qū)教育發(fā)展提供了良好的物資保證。

體育型社區(qū)發(fā)展模式。城市社區(qū)體育發(fā)展模式。襄陽市武術(shù)協(xié)會的成功運(yùn)作對社會和諧發(fā)展和社區(qū)體育建設(shè)起到重要引領(lǐng)作用，為我國城市社區(qū)體育的發(fā)展提供啟發(fā)和參考。

上海市社區(qū)體育的發(fā)展模式。以服務(wù)為中心，以資源和制度保障為條件，形成體育服務(wù)保障系統(tǒng)、體育制度保障系統(tǒng)和體育人才、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)等構(gòu)成的上海市社區(qū)體育保障體系。

社區(qū)醫(yī)療發(fā)展模式。通過建立健全完善的居民電子健康檔案、以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代科學(xué)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)生與居民互動的服務(wù)新模式，利用合理規(guī)范的服務(wù)流程來優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)模式，充分保證實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的功能，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的快速發(fā)展。

城市邊緣區(qū)發(fā)展模式。將社區(qū)概念引入城市邊緣區(qū)，采用適宜邊緣區(qū)的多功能類型社區(qū)及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，以推動城市化的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

非營利性組織社區(qū)發(fā)展模式。非營利組織參與社區(qū)服務(wù)，以社區(qū)為本位提供各種服務(wù)來滿足社區(qū)居民的日常生活需要,針對服務(wù)對象完成福利輸送過程和提升社區(qū)福利水平，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

4.3 全民社保與社區(qū)居家養(yǎng)老模式

社區(qū)居家養(yǎng)老模式。養(yǎng)老保險、社會救助和老年津貼等收入保障制度筑牢了居家老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的基礎(chǔ)，醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等醫(yī)療保健制度從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與服務(wù)提供雙方面支撐起該模式的發(fā)展。

全生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)模式。融合各類為老服務(wù)功能，面向“全老齡人群”、介入“老年生活全領(lǐng)域”、關(guān)注“老齡生命階段全過程”，滿足老年人“活得體面、走得尊嚴(yán)”的基本需求。

4.4 社區(qū)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)模式

將農(nóng)村社區(qū)的社會發(fā)展與地域自然環(huán)境綜合進(jìn)行考慮，發(fā)掘出推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動力。從組織上變革農(nóng)村治理模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系，深入挖掘村民委員會的潛力。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，即由社區(qū)內(nèi)其他村莊向社區(qū)中心村的融合聚集，有助于在農(nóng)村形成新的社會生活共同體，為農(nóng)民提供近距離公共服務(wù)，打破了公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，初步開創(chuàng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局。

社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）具備一個穩(wěn)定的消費(fèi)群體和良好的人際關(guān)系，產(chǎn)品與消費(fèi)者的交流更為頻繁，在土地存續(xù)的保障，農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量保持相對平衡的條件下，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)在中國本土可持續(xù)發(fā)展下去。

4.5 社區(qū)參與生態(tài)旅游模式

人文福州社區(qū)旅游模式。在福州市旅游局的統(tǒng)籌下，選擇個別重點(diǎn)景區(qū)為樣本，由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)配合市旅游局整體規(guī)劃，以社區(qū)人文旅游資源為核心，進(jìn)一步將周邊的自然旅游資源整合為統(tǒng)一體，進(jìn)行統(tǒng)一形象設(shè)計，形成旅游鏈。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的社區(qū)參與模式。通過引導(dǎo)機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)控評估機(jī)制，形成較為完整的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游社區(qū)參與模式與運(yùn)作機(jī)制體系。

社區(qū)參與生態(tài)旅游模式。以中國云南哈瑪谷社區(qū)為例，社區(qū)參與生態(tài)旅游，社區(qū)參與自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，建立非政府組織主導(dǎo)、社區(qū)自主、多主體共同開發(fā)和旅游企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)參與模式。

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