全面依法治國與“抓關(guān)鍵少數(shù)”

徐志宏

全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃必須堅持的重要原則和指導(dǎo)思想。推進(jìn)全面依法治國，全黨肩負(fù)著重要責(zé)任；實現(xiàn)全面依法治國戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵，是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣處級以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！罢温肪€確定之后，干部就是決定因素”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“必須抓關(guān)鍵少數(shù)”，最根本原因，是抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，也抓住了落實全面依法治國戰(zhàn)略任務(wù)和推進(jìn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”。

必須抓住關(guān)鍵少數(shù)

無論從歷史看，還是從現(xiàn)實看，干部有“以上率下”的作用，群眾有“以吏為師”的習(xí)慣。在國家治理和社會發(fā)展的任何方面，無論大事小事，放在十三億人口和八千七百多萬黨員群體中，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣處級以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部雖然是少數(shù)，但發(fā)揮的作用卻很關(guān)鍵，屬于“關(guān)鍵少數(shù)”。人數(shù)少但又關(guān)鍵的根本，就在于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、興趣愛好、言談舉止和決策措施對于普通黨員和廣大群眾可以起到好與壞兩種不同的示范和標(biāo)桿作用。

在社會主義制度建立以前，中國有著幾千年的封建歷史，存在著重人治輕法治的傳統(tǒng)。改變這一長期遺留下來的傳統(tǒng)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一切方面都納入法治化、制度化軌道，實現(xiàn)全面依法治國，是中國共產(chǎn)黨堅定不移的努力方向和奮斗目標(biāo)。新中國成立六十多年來特別是改革開放三十多年來，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)法治化建設(shè)的道路上，法制體系建設(shè)、法制隊伍建設(shè)、公民法制教育和黨紀(jì)黨規(guī)等方面成績斐然，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和依規(guī)管黨治黨的水平顯著提高。但是，與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對全面依法治國的要求比，與“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展理念和發(fā)展要求比，現(xiàn)在的工作尚有不少差距，在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中還存在著一些需要克服的障礙，比如重人治、講人情和靠關(guān)系等傳統(tǒng)因素，其中最大的障礙就是“關(guān)鍵少數(shù)”中一些領(lǐng)導(dǎo)干部蔑視憲法法律和黨紀(jì)黨規(guī)，大搞以言代法、以權(quán)壓法，崇拜權(quán)力、崇拜金錢、崇拜關(guān)系，把個人權(quán)力凌駕于黨紀(jì)國法之上，心中無敬畏、手中無戒尺、言行無規(guī)矩，知法犯法，恣意觸碰和挑戰(zhàn)法律底線。這些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的破壞法治的問題，嚴(yán)重影響了黨和國家的形象與威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域的正常秩序，干擾了黨和國家制度體系的健康運行，沖擊了普通黨員對黨紀(jì)黨規(guī)的遵守和人民群眾對法治及公平正義的信心，是我們黨推進(jìn)全面依法治國、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化道路上的最大阻力。

奉法遵紀(jì)者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法遵紀(jì)者弱則國弱。如果不堅決糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的蔑視法律破壞法治的問題，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能帶頭尊法學(xué)法守法用法，不要說“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢無法實現(xiàn)，就連中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和我們國家社會主義制度都會受到嚴(yán)重沖擊和損害。“必須抓關(guān)鍵少數(shù)”，這是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是如期全面建成小康社會的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、促使發(fā)展全局深刻變革的必然要求，是加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)、走好中國特色社會主義道路的必然要求，無論當(dāng)下還是長遠(yuǎn)，重要性和緊迫性都很突出。

抓關(guān)鍵少數(shù)的三個著力點

抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，著力點是思想觀念、作風(fēng)習(xí)慣和制度約束三個方面。

把抓“關(guān)鍵少數(shù)”的思想觀念放在首位，是基于思想觀念的重要性，出發(fā)點和目的就是要使領(lǐng)導(dǎo)干部在法紀(jì)的作用、法紀(jì)的本質(zhì)、權(quán)力與法紀(jì)的關(guān)系等重大問題上樹立正確認(rèn)識、澄清模糊認(rèn)識、糾正錯誤認(rèn)識?！皼]有規(guī)矩?zé)o以成方圓”。現(xiàn)代社會，國家無法紀(jì)不興、民眾無法紀(jì)不安、社會無法紀(jì)不穩(wěn)、政黨無法紀(jì)不立。如果領(lǐng)導(dǎo)干部思想中根本沒有法治紀(jì)律觀念，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，想怎么說就怎么說，言行必然違法違規(guī)亂紀(jì)，后果必然禍國禍黨殃民。

法紀(jì)的重要性由法紀(jì)的本質(zhì)決定。在我國，黨章和憲法法律是黨和人民共同意志的體現(xiàn)，反映的是執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和最廣大人民群眾的根本利益。對黨章和憲法法律的任何蔑視和挑戰(zhàn)，都是對黨和人民共同意志的蔑視和挑戰(zhàn)，都是對人民群眾根本利益的蔑視和損害。

黨大還是法大是一個偽命題，但是，權(quán)大還是法大卻是一個真命題。黨章黨規(guī)的功能是維護(hù)黨的純潔性、先進(jìn)性、合法性和根本利益，憲法和法律的功能是維護(hù)國家公共財產(chǎn)、社會正常秩序和公民正當(dāng)權(quán)益，同時都要求每個公民必須在憲法法律許可的范圍內(nèi)活動，自覺尊法守法。法律面前人人平等。任何個人都沒有凌駕于憲法法律之上的權(quán)力，也沒有超越憲法法律之外的自由。領(lǐng)導(dǎo)干部雖然掌握一定權(quán)力，但在權(quán)與法之間，法大于權(quán)。權(quán)由法定、權(quán)依法使，是每個領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中必須確立的法治觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部如果顛倒權(quán)與法的關(guān)系，信奉權(quán)大于法，甚至心中只有權(quán)而沒有法，以權(quán)壓法，權(quán)為金錢所引、為私利所用、為人情所使、為圈子所驅(qū)、為關(guān)系所累，必然會造成權(quán)力的越界和濫用，而濫用的權(quán)力越大帶來的危害也越大。

解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的以權(quán)壓法、徇私枉法、有權(quán)就任性的問題，防止權(quán)力越界、權(quán)力濫用對法治的破壞以及由此產(chǎn)生的惡劣后果和惡劣影響，除了加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育、促使領(lǐng)導(dǎo)干部知法懂法外，還有三點十分重要：第一，必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏法律、崇尚法律，讓法治意識、法治精神成為領(lǐng)導(dǎo)干部心中最高的道德命令，成為不可或缺的思想素養(yǎng)，根深蒂固、牢不可破。第二，必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部把對法律的敬畏和崇尚轉(zhuǎn)化為尊法守法用法的法治思維方式、行為方式和生活習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦把對法律的敬畏和崇尚轉(zhuǎn)化為法治思維方式、行為方式，就能做到在法治之內(nèi)、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，就能自覺帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，并通過“以上率下”，營造一個依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會法治環(huán)境。第三，必須以健全的制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部和管理領(lǐng)導(dǎo)干部。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識普遍增強(qiáng)，對公平正義的渴望比以往任何時候都更加強(qiáng)烈，“關(guān)鍵少數(shù)”在法制建設(shè)和法治實踐中的角色越來越突出，越來越成為全社會聚光的焦點。要確保“關(guān)鍵少數(shù)”在全面依法治國中起引導(dǎo)示范作用而不是起否定破壞作用，制度約束必不可少。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｖ贫燃s束具有根本性，用制度管人管事管權(quán)不僅最牢靠也經(jīng)久。用制度約束“關(guān)鍵少數(shù)”，首先是用好的制度選人，嚴(yán)把“入口關(guān)”，把法治素養(yǎng)作為考察干部德才情況的重要內(nèi)容，不具備法治素養(yǎng)的人不讓其進(jìn)入干部隊伍，更不準(zhǔn)其進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是用好的制度管人，做好全程教育和監(jiān)督，將法治教育全員覆蓋、全程貫通，把是否尊法守法用法作為干部考核的重要指標(biāo)，全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時教育、及時提醒和及時糾正。最后用好的制度整肅隊伍，暢通“出口關(guān)”，對那些把黨紀(jì)國法置于腦后、知法犯法、恣意妄為的人堅決清除出干部隊伍，始終保持“關(guān)鍵少數(shù)”是一支尊重法治、紀(jì)律嚴(yán)明、能夠干事、勇于擔(dān)當(dāng)和具有威望的隊伍。

在“抓”上下功夫，在“嚴(yán)”上動真格

“抓關(guān)鍵少數(shù)”不僅要在“抓”字上下功夫，更要在“嚴(yán)”字上動真格。領(lǐng)導(dǎo)干部無疑要有尊法守法學(xué)法用法的自覺性和自律。但是，單憑領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性和自律還不夠，必須要有他律。他律就是要采取相應(yīng)的措施、制定相應(yīng)的制度、形成一種環(huán)境的壓力從外部督促領(lǐng)導(dǎo)干部必須尊法守法學(xué)法用法，把外在剛性的約束和他律變成領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在的自覺和自律，這就需要去“抓”。抓，必須是真抓，常抓，抓常，抓實和抓好。不去抓，一切好的想法、政策和措施都會落空；時抓時不抓和抓不實抓不好也不行，效果等于沒有抓。抓，必須從嚴(yán)。如果失之于寬、失之于松和失之于軟，效果會更加不好，就好比過去常講的《狼來了》的兒童故事，喊了三遍“狼來了”狼卻沒來，人們就會產(chǎn)生不重視不相信的心理，有些人不僅會不重視不相信甚至還會產(chǎn)生輕視或者蔑視的思想，從心底里不把法紀(jì)當(dāng)回事，肆意挑戰(zhàn)法紀(jì)和踐踏法紀(jì)，從而在社會上造成非常惡劣的后果，對黨的事業(yè)、黨的形象和黨群關(guān)系等產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。所以，“抓關(guān)鍵少數(shù)”，“抓”是前提，“嚴(yán)”是根本，是“抓”和“嚴(yán)”的統(tǒng)一。

但是，“抓”和“嚴(yán)”不是一種主觀隨意，而是一種制度安排和生態(tài)環(huán)境，實質(zhì)上就是依規(guī)依紀(jì)治黨治吏。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊緊圍繞執(zhí)政黨建設(shè)這一歷史任務(wù)和新的偉大工程，總結(jié)歷史經(jīng)驗、立足現(xiàn)實任務(wù)、針對突出問題、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的新要求和高標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)創(chuàng)新新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)的理論、觀念、思路和方法，以“踏石留印”、“抓鐵有痕”的精神，用八項規(guī)定、反對四風(fēng)、群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”教育等系列組合拳，深入開展黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以鐵的紀(jì)律和硬的手段正風(fēng)肅紀(jì)，下真功動真格地深入推進(jìn)反腐敗斗爭，把懲治和教育相結(jié)合，下大力氣擠膿包、去腐肉、截殘肢、消病灶、治病體，活血化瘀、通筋舒絡(luò)，把權(quán)力送進(jìn)制度的籠子里，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒，正在形成一個不能腐、不敢腐、不想腐和心存敬畏、勇于擔(dān)當(dāng)、踏實有為的政治新生態(tài)，彰顯了中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的決心與勇氣。特別是新近頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以黨章這一黨內(nèi)根本大法為基本遵循，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律探索的理論成果和實踐成果，把黨章規(guī)定具體化，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，緊扣黨的理想信念宗旨、高尚道德追求、廉潔自律主題和黨紀(jì)戒尺要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，既為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部確立了看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，又為黨的組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部劃出了不可觸碰不可穿越的基準(zhǔn)線，對于貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，切實維護(hù)黨章黨規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保國家憲法法律的貫徹執(zhí)行具有十分重要的意義，為推進(jìn)全面依法治國提供了強(qiáng)有力的保障。

推進(jìn)全面依法治國任重道遠(yuǎn)。但是，只要抓住、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，確保其率先垂范，帶頭尊法敬法學(xué)法守法用法，讓普通黨員對黨紀(jì)國法心中有敬畏、手中有戒尺，讓人民群眾崇尚法治，相信法治權(quán)威，相信公平正義，在建成全面小康的決勝階段，任務(wù)再難再重也一定能實現(xiàn)。

（作者：首都師范大學(xué)黨委副書記、教授、博士生導(dǎo)師）

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