用五大發(fā)展理念深化國(guó)家治理現(xiàn)代化

顏曉峰++李徐步

“十三五”規(guī)劃建議提出在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，賦予了新的內(nèi)涵。

用五大發(fā)展理念拓展全面深化改革的大思路

五大發(fā)展理念是當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最新要求，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系現(xiàn)代化、提升各類主體治理能力現(xiàn)代化水平，都提出了一系列新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全面深化改革達(dá)到新境界。

五大發(fā)展理念提出深化改革新的任務(wù)要求。當(dāng)前，全面深化改革，就是要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，這必然要求對(duì)作為上層建筑的制度體系、體制機(jī)制進(jìn)行改革調(diào)整，構(gòu)建更加有利于新發(fā)展的制度平臺(tái)和制度空間，這是全面深化改革的根本導(dǎo)向。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相結(jié)合，破除各種體制機(jī)制弊端，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面逐步形成完善成熟定型的制度體系，有效解決發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力；形成協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；構(gòu)建綠色發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；完善開放發(fā)展的體制機(jī)制，有利于更好融入世界、形成開放型經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、構(gòu)建廣泛利益共同體；建立共享發(fā)展的體制機(jī)制，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

五大發(fā)展理念確定深化改革新的標(biāo)準(zhǔn)要求。五大發(fā)展理念對(duì)于落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局也具有重要著力點(diǎn)。從全面深化改革看，五大發(fā)展理念成為深化改革的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，判斷一系列改革措施成效、判斷制度體系和治理能力是否走向現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)，就是看是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。五大發(fā)展理念確立了全面深化改革進(jìn)一步細(xì)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)要求。這就可以按照五大發(fā)展理念建立一整套相互銜接、相互印證的深化改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，判斷釋放激發(fā)全民創(chuàng)新活力程度，在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)形成創(chuàng)新的環(huán)境氛圍、拓展鼓勵(lì)創(chuàng)新的平臺(tái)和渠道；判斷各個(gè)方面發(fā)展的協(xié)調(diào)和平衡程度，有針對(duì)性地得出結(jié)論、提出解決方案，提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性，形成平衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)；研判生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)，通過(guò)改革進(jìn)一步強(qiáng)化制度的激勵(lì)和約束功能，更多更好為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；分析影響擴(kuò)大開放的癥結(jié)，通過(guò)制度創(chuàng)新提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，形成深度融合的互利合作格局；認(rèn)清社會(huì)民生建設(shè)現(xiàn)狀，拿出有效措施進(jìn)一步促進(jìn)人人參與、人人盡力、人人共享，更加注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生。

用五大發(fā)展理念提出完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的新要求

“十三五”規(guī)劃建議，以五大發(fā)展理念為主線，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，提出了許多新改革舉措，對(duì)強(qiáng)化政府主體責(zé)任、加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制也提出了新要求，必將加速推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。

五大發(fā)展理念對(duì)完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域體制機(jī)制提出新要求。按照五大發(fā)展理念深化改革，“十三五”規(guī)劃建議對(duì)完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的體制機(jī)制都提出了一系列具體要求。依照創(chuàng)新發(fā)展理念，《建議》提出要構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制等。依照協(xié)調(diào)發(fā)展理念，《建議》提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，深化文化體制改革，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系等。依照綠色發(fā)展理念，《建議》提出要充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度等。依照開放發(fā)展理念，《建議》提出要健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度促進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制等。依照共享發(fā)展理念，《建議》提出創(chuàng)新公共服務(wù)方式加快社會(huì)事業(yè)改革，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等。在深化改革中克服各領(lǐng)域的體制機(jī)制壁壘障礙，形成系統(tǒng)銜接、相互配套的制度體系，將有力促進(jìn)新的發(fā)展理念落地生根，有效發(fā)揮制度體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正向推動(dòng)作用。

五大發(fā)展理念對(duì)強(qiáng)化政府主體責(zé)任轉(zhuǎn)變政府職能提出新要求?！笆濉币?guī)劃建議，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，在提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域完善制度體系新的標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，對(duì)強(qiáng)化政府推動(dòng)發(fā)展主體責(zé)任、轉(zhuǎn)變政府職能也提出了一系列的目標(biāo)要求。在強(qiáng)化政府主體責(zé)任上，提出要增強(qiáng)政府在公共服務(wù)供給上的責(zé)任，同時(shí)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。在政府職能轉(zhuǎn)變上，提出政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等。通過(guò)深化改革，優(yōu)化行政體制機(jī)制，必將增強(qiáng)各級(jí)政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性。

五大發(fā)展理念對(duì)完善黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展體制機(jī)制提出新要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)法規(guī)制度、工作機(jī)制的健全完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然產(chǎn)生根本性的引領(lǐng)推動(dòng)作用。在五大發(fā)展理念指引下，“十三五”規(guī)劃建議對(duì)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制，提出一系列新舉措。在決策制度機(jī)制上，提出加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作機(jī)制和工作方法，強(qiáng)化全委會(huì)的決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。在組織和人事體制機(jī)制上，提出要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)；提出要深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制；提出要加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，健全改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不愿腐的有效機(jī)制等。以深化改革精神完善黨內(nèi)法規(guī)制度、體系機(jī)制，推進(jìn)依規(guī)依紀(jì)治黨、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，必將充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

用五大發(fā)展理念豐富國(guó)家治理現(xiàn)代化的新內(nèi)涵

推進(jìn)五大發(fā)展理念落地生根，在完善一系列制度體系的同時(shí)，也對(duì)提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高政府行政效能、增加公共治理廣泛性等增添許多新內(nèi)涵，與此伴隨的，是各方面主體治理能力水平的新躍升。

五大發(fā)展理念為提升黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力水平增添新內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨只有不斷根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化理想信念和宗旨意識(shí)，提高各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平，充分發(fā)揮模范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘作用，保持先進(jìn)性純潔性，才能始終站在引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的時(shí)代潮頭。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面對(duì)各種影響發(fā)展的矛盾困難和風(fēng)險(xiǎn)隱患，五大發(fā)展理念著重從提高決策水平、加強(qiáng)群眾工作、堅(jiān)持依法執(zhí)政等方面，對(duì)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，賦予了一系列新的內(nèi)涵?！笆濉币?guī)劃建議提出，要提高各級(jí)黨委決策科學(xué)化水平，提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用；要提高宣傳和組織群眾的能力，動(dòng)員人民群眾和團(tuán)結(jié)社會(huì)各界共同奮斗；要堅(jiān)持全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任；要全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力水平等。通過(guò)提升黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力水平，發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，普遍提高全社會(huì)成員落實(shí)貫徹五大發(fā)展理念的能力水平。

五大發(fā)展理念為提升政府行政效能增添新內(nèi)涵。政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分和工作機(jī)制，各級(jí)政府工作人員的理想信念、公共服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)和能力水平，對(duì)于提高政府行政效能、履行好推動(dòng)發(fā)展職責(zé)具有重大意義。在五大發(fā)展理念指引下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在提高行政效能、完善宏觀調(diào)控方式、實(shí)施人才戰(zhàn)略、提升法治思維等方面都提出了新要求新標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉币?guī)劃建議提出，要提高政府效能，限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和價(jià)格形成的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，善于采取相機(jī)調(diào)控、精確調(diào)控措施，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力；加強(qiáng)法治政府建設(shè)、依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法守法學(xué)法用法觀念等。法治政府、服務(wù)型政府的建設(shè)，將有效提升政府行政效能，有力推動(dòng)新發(fā)展理念的指引作用在各個(gè)方面得以體現(xiàn)。

五大發(fā)展理念為構(gòu)建公共治理體系、提升治理能力增添新內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，離不開政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自有效運(yùn)轉(zhuǎn)又有機(jī)融合，在網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)和多元互動(dòng)中形成推進(jìn)發(fā)展的合力。全面建成小康社會(huì)，是全社會(huì)和全體人民的共同事業(yè)，需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要團(tuán)結(jié)各類群團(tuán)組織、基層組織、社會(huì)組織和社會(huì)各界力量，需要充分發(fā)揮人民的主體地位，共同致力于推動(dòng)落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議的宏偉藍(lán)圖。處于全球化、市場(chǎng)化、信息化時(shí)代，社會(huì)事業(yè)和公共事務(wù)數(shù)量劇增、類型多樣復(fù)雜，單獨(dú)依靠政府力量已經(jīng)有些力不從心，需要充分挖掘調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、廣泛吸引社會(huì)資本，積極參與養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、慈善、環(huán)境治理等社會(huì)民生事業(yè)。落實(shí)五大發(fā)展理念，“十三五”規(guī)劃建議對(duì)構(gòu)建多方參與的公共治理體系、提升公共治理能力提出了一系列新要求，如形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本興辦健康服務(wù)業(yè)、支持多樣化教育服務(wù)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制等。全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，是社會(huì)各方廣泛參與的過(guò)程，是公共治理體系不斷完善、公共治理能力水平不斷提高的過(guò)程，必將大大提升廣大人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（作者：顏曉峰，國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部教授；李徐步，國(guó)防大學(xué)研究生院博士生）

責(zé)任編輯：宋明晏