陜西地區(qū)國(guó)際郵寄物檢疫工作風(fēng)險(xiǎn)分析

陳茂盛，栗國(guó)標(biāo)，王慧娥，周 帆

(陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局,陜西 西安 710068)

陜西地區(qū)國(guó)際郵寄物檢疫工作風(fēng)險(xiǎn)分析

陳茂盛，栗國(guó)標(biāo)，王慧娥，周 帆*

(陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局,陜西 西安 710068)

本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)陜西地區(qū)國(guó)際郵寄物檢疫工作的分析，并對(duì)郵寄物各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，旨在探討進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管中風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性，為檢疫工作中的新問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

陜西地區(qū);郵寄物檢疫;風(fēng)險(xiǎn)分析;截獲數(shù)據(jù)

1 前言

郵寄物檢疫工作的歷史可追溯到民國(guó)時(shí)期[1]。隨著時(shí)代的發(fā)展，近年來(lái)入境郵寄物具有批次多、單量小、來(lái)源廣、流向復(fù)雜、攜疫率高的特點(diǎn)，郵寄物檢疫工作的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，也給檢驗(yàn)檢疫部門(mén)帶來(lái)了巨大的壓力與挑戰(zhàn)。進(jìn)境郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作在防止生物入侵、嚴(yán)防動(dòng)植物疫情傳入、保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)的進(jìn)境郵寄物風(fēng)險(xiǎn)也隨著近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易及人員交流的發(fā)展而不斷增大。據(jù)檢科院統(tǒng)計(jì)[2]，2014年我國(guó)進(jìn)境郵寄物檢疫截獲有害生物種類是2010年的近6倍，截獲次數(shù)是2010年的3.57倍

風(fēng)險(xiǎn)分析體系是制定法規(guī)及執(zhí)法策略時(shí)的基礎(chǔ)部分[3]。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析雖然不能實(shí)現(xiàn)“零風(fēng)險(xiǎn)”，但可以通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理將風(fēng)險(xiǎn)控制到可接受范圍內(nèi)。加強(qiáng)截獲信息的收集與分析工作，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的統(tǒng)計(jì)分析，將對(duì)本地區(qū)乃至全國(guó)進(jìn)境郵寄物檢疫工作有所助益。本文介紹了陜西地區(qū)進(jìn)境郵寄物檢疫工作的發(fā)展情況及現(xiàn)狀，通過(guò)分析郵寄物檢疫工作風(fēng)險(xiǎn)，旨在為今后工作的開(kāi)展提供風(fēng)險(xiǎn)分類依據(jù)及參考。

2 陜西地區(qū)進(jìn)境郵寄物檢疫工作現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.1 陜西地區(qū)進(jìn)境郵寄物檢疫工作現(xiàn)狀

中華人民共和國(guó)陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局郵檢辦事處于2013年11月6日由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)成立，2014年9月1日入駐西安國(guó)際郵件互換中心并正式開(kāi)展進(jìn)出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作。根據(jù)檢科院對(duì)中國(guó)進(jìn)境郵檢截獲數(shù)據(jù)分析中的報(bào)道，截獲有害生物次數(shù)隨進(jìn)境郵件數(shù)增長(zhǎng)，2014年截獲全部有害生物的次數(shù)約為2010年的4倍[2]。在此形勢(shì)下，陜西局郵檢辦自成立之后就進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

未進(jìn)駐陜西國(guó)際郵件交換中心之前2011-2013年通過(guò)郵局系統(tǒng)的進(jìn)境郵寄物為30.85萬(wàn)件(不包括函件)，共截獲禁止進(jìn)境物16批。2014年陜西局郵檢辦在進(jìn)駐后取得明顯成效，至今共查驗(yàn)進(jìn)境郵件157.93萬(wàn)件，截獲禁止進(jìn)境物品及有害生物批次連年增長(zhǎng)，累積截獲有害生物73種，其中3種為檢疫性有害生物。

表1 歷年郵檢截獲禁止進(jìn)境物 與有害生物批次和比率

2.2 陜西地區(qū)進(jìn)境郵寄物品風(fēng)險(xiǎn)因素分析

90年代初我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例明確了進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫部門(mén)工作的職責(zé)。目前我國(guó)檢驗(yàn)檢疫旅郵檢部門(mén)主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2012年聯(lián)合發(fā)布的《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》開(kāi)展工作。進(jìn)境郵寄物截獲物品主要包括動(dòng)物類、植物類、其他類(特殊物品等)。

圖1 陜西地區(qū)進(jìn)境郵件數(shù)與

圖2 陜西地區(qū)進(jìn)境郵件數(shù)與

2016年，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院的研究人員指出以農(nóng)林漁業(yè)及生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的新型生物恐怖主義應(yīng)受到充分重視境外人員，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)深化植物檢疫建設(shè)，防控新型生物恐怖[6]。由此可見(jiàn)，通過(guò)國(guó)際郵寄物實(shí)施生物恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

郵寄物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)目前常用方法是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)，它是依照風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性和危險(xiǎn)可能性兩方面因素對(duì)進(jìn)境郵寄物進(jìn)行分類風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)的方法[3]。

圖3 2015年陜西地區(qū)截獲禁止進(jìn)境物與截獲有害生物批次關(guān)系

2.2.1 活生動(dòng)物-新型寵物 近年來(lái)，隨著寵物飼養(yǎng)的興起，非法郵寄活體動(dòng)物的案例多有發(fā)生。國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)防新型寵物隨旅客攜帶物、郵寄物非法進(jìn)境的警示通報(bào)》也指出了這一點(diǎn)。2015年北京口岸曾截獲郵寄進(jìn)境劇毒活體箭毒蛙，重慶口岸截獲大量活體蜈蚣和蜘蛛。2016年6月陜西局郵檢辦截獲了一件從中國(guó)臺(tái)灣寄來(lái)的郵包，從中發(fā)現(xiàn)一條幼齡的白化球蟒。

活體動(dòng)物一方面攜帶的病原物復(fù)雜，極可能傳播動(dòng)物疫情；另一方面成功進(jìn)境后可能造成物種入侵，其為害不容忽視。然而，由于國(guó)際郵寄物的長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)輸和不利于生物生存的密閉空間，郵寄活動(dòng)物的可能性也大大降低。風(fēng)險(xiǎn)程度：中。

2.2.2 動(dòng)物產(chǎn)品 圖3可以看出動(dòng)物產(chǎn)品截獲頻次明顯高于其他種類，2015年截獲動(dòng)物類類及其制品批次占全年66.25%。動(dòng)物產(chǎn)品又可分為水生動(dòng)物產(chǎn)品、肉類制品、禽鳥(niǎo)產(chǎn)品及動(dòng)物標(biāo)本。

水生動(dòng)物產(chǎn)品郵寄物中偶有冰鮮類制品，大部分預(yù)包裝的干制品。這類經(jīng)過(guò)深加工的干制品傳播疫病疫情可能性低。風(fēng)險(xiǎn)程度：低。

肉類制品中種類復(fù)雜，郵寄頻率高，。一方面來(lái)自疫區(qū)的肉制品攜疫可能性高且很難有效殺滅。例如2016年俄羅斯爆發(fā)的炭疽疫情致近百人感染。炭疽是一種人畜共患的烈性傳染病，具有傳播迅速,潛伏期短,死亡率高的特點(diǎn)[4]。肉制品中的炭疽芽孢難以殺滅，可存活數(shù)十年。正因如此質(zhì)檢總局動(dòng)植司在第一時(shí)間向各局發(fā)布警示通報(bào)。另一方面，漫長(zhǎng)的國(guó)際郵路使得肉制品被污染的可能性大大提高。2015、2016連續(xù)兩年，陜西局郵檢辦均發(fā)現(xiàn)了已腐敗變質(zhì)的肉制品。尤其是2016年截獲的生鮮馬肉在長(zhǎng)途國(guó)際運(yùn)輸過(guò)程中已出現(xiàn)腐爛發(fā)臭的情況，帶有大量蛆蟲(chóng)，不得不采取現(xiàn)場(chǎng)噴藥消殺的手段來(lái)防止疫情擴(kuò)散。肉類制品涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，發(fā)生頻率高，風(fēng)險(xiǎn)程度：高。

禽鳥(niǎo)產(chǎn)品主要包括燕窩、生鮮禽肉及其制品、禽蛋。由于東方人的觀念中將燕窩視為優(yōu)質(zhì)滋補(bǔ)品，燕窩在旅郵檢口岸截獲屢見(jiàn)不鮮。來(lái)自禽流感疫區(qū)禽鳥(niǎo)產(chǎn)品攜疫可能性高，風(fēng)險(xiǎn)程度：高。

2016年陜西郵檢辦截獲國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物綠海龜標(biāo)本1件、珍稀蝴蝶標(biāo)本呂宋翠鳳蝶赫爾亞種32件、檢疫性有害生物黃麻窄吉丁標(biāo)本20件。動(dòng)物標(biāo)本雖然已不構(gòu)成物種入侵的可能性，但其制作工藝水平參差不齊，數(shù)量種類繁多，加上部分涉及瀕危動(dòng)物的非法買(mǎi)賣(mài)，其風(fēng)險(xiǎn)程度：中。

2.2.3 植物繁殖材料(種子種苗) 據(jù)圖2所示2015年截獲的植物繁殖材料雖然只占據(jù)截獲物批次的12.26%，但是其所攜有害生物批次(圖二右坐標(biāo))卻占據(jù)了42.24%，其中就包括2批檢疫性有害生物。截獲頻次不低，攜疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)很高。外來(lái)植物疫情爆發(fā)致使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受損的例子比比皆是。2007年新疆地區(qū)檢測(cè)到外來(lái)入侵的棗實(shí)蠅后，采取了焚燒鮮棗、砍伐棗樹(shù)的檢疫措施，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失5000余萬(wàn)元[5]。陜西是農(nóng)業(yè)大省，秦嶺又在我國(guó)物種資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等方面占有舉足輕重的地位，植物疫情疫病一旦流入，經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境上的損失將難以估計(jì)。

而另外不可忽視的問(wèn)題是植物種子中存在部分轉(zhuǎn)基因生物材料，2016年陜西局郵檢辦抽檢6批次10件擬南芥種子，全部檢出轉(zhuǎn)基因成分。另外，大豆、玉米等及其制品也具有轉(zhuǎn)基因生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

植物種苗的非法郵寄發(fā)生頻次高、藏匿瞞報(bào)行為多有發(fā)生，給檢驗(yàn)檢疫人員查驗(yàn)增加了難度。2015年，質(zhì)檢總局開(kāi)展以嚴(yán)厲打擊非法攜帶、郵寄植物繁殖材料進(jìn)境行為為重點(diǎn)的“綠蕾”專項(xiàng)行動(dòng)，陜西郵檢辦共截獲76批次、178.83 kg來(lái)自32個(gè)國(guó)家或地區(qū)的植物種子和種苗共計(jì)1415件，對(duì)非法郵寄植物繁殖材料的行為做出了有力的打擊。植物繁殖材料風(fēng)險(xiǎn)程度：高。

2.2.4 植物產(chǎn)品 由于國(guó)際郵寄物的特殊性，目前在旅檢口岸多有截獲的水果、蔬菜類植物在郵檢口岸鮮有發(fā)生。然而，植物產(chǎn)品包括未經(jīng)深加工的木制品、干草制品等卻容易攜帶有害生物入境。中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院的研究人員發(fā)文指出以農(nóng)林漁業(yè)及生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的新型生物恐怖主義仍然存在，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)深化植物檢疫建設(shè)，防控新型生物恐怖[6]。而國(guó)際郵寄物無(wú)疑是首當(dāng)其沖的實(shí)施手段之一。

2015年陜西郵檢辦截獲植物產(chǎn)品占總截獲批次18.12%，截獲有害生物13批次，占總批次的39.39%。產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度：高。

2.2.5 其他 除動(dòng)植物及其產(chǎn)品外，還有一些特殊物品，包括人體組織、血液制品、菌種、土壤等。這其中包括一些科研院所及醫(yī)院通過(guò)正常渠道進(jìn)行申報(bào)的研究材料，也不乏一些“三無(wú)”美容產(chǎn)品，仍具有傳入疫情疫病的風(fēng)險(xiǎn)，需要重點(diǎn)監(jiān)察。2015、2016年，陜西郵檢辦截獲非法郵寄的胎盤(pán)素、胎盤(pán)粉等特殊物品5批次共計(jì)13.54 kg。風(fēng)險(xiǎn)程度：中。

3 進(jìn)境郵寄物中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵因素

除卻郵寄物內(nèi)容物本身，進(jìn)境郵寄物中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵因素還包括來(lái)源地、寄收件人、季節(jié)、包裝等方面。在實(shí)際工作中，運(yùn)用這些關(guān)鍵因素進(jìn)行綜合評(píng)估可以第一時(shí)間對(duì)進(jìn)境郵寄物風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行判斷。

3.1 來(lái)源地風(fēng)險(xiǎn)因素

境外郵寄物來(lái)源地與其內(nèi)容物、截獲有害生物種類息息相關(guān)。

在表2中可以看到2015年陜西地區(qū)來(lái)自韓日兩國(guó)的截獲物數(shù)量占總截獲數(shù)量的64.48%，有害生物截獲次數(shù)也超過(guò)總次數(shù)的50%，郵寄禁止進(jìn)境物的來(lái)源國(guó)出現(xiàn)頻次比較集中的國(guó)家其攜帶有害生物入境的機(jī)率也隨之增大。

國(guó)際郵寄物頗具“地方特色”，一些國(guó)家的“特產(chǎn)”雖然被列為禁止進(jìn)境物卻屢禁不止。例如馬來(lái)西亞郵寄的燕窩、東革阿里木，印度尼西亞的菩提子等。

對(duì)于疫病疫情多發(fā)的國(guó)家，雖然截獲到禁止進(jìn)境物頻次不高，但是攜疫風(fēng)險(xiǎn)高、危害大。例如美國(guó)的地中海實(shí)蠅、蘋(píng)果蠹蛾、松材線蟲(chóng)、蘋(píng)果果腐病等都被列為檢疫性病蟲(chóng)害，東南亞地區(qū)的桔小實(shí)蠅、棗實(shí)蠅、南洋臀粉蚧等，非洲地區(qū)的四紋豆象、巴西豆象、芒果果核象等。2015年陜西郵檢辦先后檢出檢疫性有害生物假高粱、短體線蟲(chóng)。

表2 陜西地區(qū)2015年郵檢截獲物及 截獲有害生物來(lái)源國(guó)統(tǒng)計(jì)

3.2 寄收件人風(fēng)險(xiǎn)因素

部分寄收件人在郵寄國(guó)際郵件時(shí)抱著僥幸心理，“明知不可為而為之”，或填寫(xiě)面單時(shí)以瞞報(bào)、偽報(bào)的方式進(jìn)行申報(bào)；或?qū)︵]寄物加以偽裝試圖蒙混過(guò)關(guān)，這些非法郵寄的行為都加大了有害生物、疫病疫情傳人的風(fēng)險(xiǎn)。另外，大專院校、研究機(jī)構(gòu)的收件人存在通過(guò)郵寄渠道收寄禁止進(jìn)境物而未辦理入境許可手續(xù)的現(xiàn)象。實(shí)際工作中應(yīng)對(duì)寄收件人的加強(qiáng)征信管理，建立黑名單制度，將多次違法郵寄、郵寄存在安全隱患物品的寄收件人列入風(fēng)險(xiǎn)因素的考量，進(jìn)行分類管理。

3.3 包裝風(fēng)險(xiǎn)因素

郵遞公司對(duì)國(guó)際郵件包裝方法及封裝有著一定的規(guī)范要求，而實(shí)際工作中情況卻比較復(fù)雜。在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作中我們發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)固耐壓的紙箱、嚴(yán)密的內(nèi)包裝和防震材料有利于運(yùn)輸，而快遞塑料帶、薄紙箱等較為薄脆的包裝無(wú)法保證箱內(nèi)物品不受到外來(lái)因素的污染。2014年，陜西局郵檢辦就曾截獲一件由于包裝不善造成內(nèi)外包裝均破損的郵件，箱內(nèi)的多盒肉罐頭生出大量蛆蟲(chóng)和蒼蠅。漫長(zhǎng)的“國(guó)際旅行”使得這些郵寄物“飽經(jīng)滄?！保黾恿藬y疫進(jìn)境的風(fēng)險(xiǎn)。另外，未經(jīng)處理的木質(zhì)包裝物本身就是禁止入境的高風(fēng)險(xiǎn)郵寄物。

3.4 季節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素

季節(jié)也是影響國(guó)際郵寄物郵寄種類的因素之一。例如春季適于移栽播種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年陜西郵檢辦 “綠蕾行動(dòng)”中截獲的繁殖材料，春節(jié)的截獲批次，占全年繁殖材料截獲批次的50%以上。夏季的高溫天氣使得生鮮制品加速腐敗變質(zhì)，攜疫入境。秋冬季每逢中秋、春節(jié)前后郵寄燕窩、海參、魚(yú)膠、臘腸等“饋贈(zèng)佳品”的現(xiàn)象也是郵檢口岸的“家常便飯”。

查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)檢疫人員需根據(jù)不同時(shí)間段的不同特點(diǎn)，從多方面多維度綜合考量每一個(gè)郵件的檢疫風(fēng)險(xiǎn)，有的放矢的監(jiān)管才能使有限的人力物力效率最大化。

4 結(jié)論

陜西地區(qū)的郵檢工作目前主要針對(duì)個(gè)人郵寄物的檢疫查驗(yàn)，隨著自貿(mào)區(qū)的建立和跨境電商的發(fā)展，陜西地區(qū)國(guó)際郵寄物業(yè)務(wù)量還有巨大的提升空間，未來(lái)郵檢工作會(huì)面臨更多新的課題。風(fēng)險(xiǎn)分析有利于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高的進(jìn)境郵寄物進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高查驗(yàn)效率，在人員數(shù)量緊張、基礎(chǔ)薄弱的郵檢口岸具有重要作用。

風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集是一動(dòng)態(tài)過(guò)程，全國(guó)郵檢數(shù)據(jù)的搜集與更新有利于各地區(qū)郵檢工作的深化。加快完善郵檢工作法律體系的工作，落實(shí)郵寄物風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)檢疫監(jiān)管措施，在大數(shù)據(jù)時(shí)代利用新手段新方法加強(qiáng)截獲信息的收集與分析工作是口岸郵寄物檢疫工作的必經(jīng)之路。

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Risk Analysis on International Mail Quarantine in Shaanxi Area

CHEN Mao-sheng，LI Guo-biao，WANG Hui′e，ZHOU Fan*

(ShaanxiEntry-ExitInspectionandQuarantineBureau,Xi’an,Shaanxi,710068，China)

In this paper, we had analyzed the data and risk factors of the international mail quarantine in Shaanxi area during the past few years, in order to discuss the importance of the risk management of entry mails quarantine. Some corresponding countermeasures were also put forward in this paper .

Shaanxi Area; mail quarantine; risk analysis; interception data

2016-08-20

2016-08-28

陳茂盛(1963-)，男，陜西禮泉縣人，高級(jí)獸醫(yī)師，從事動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作。

*通訊作者：周 帆(1988-)，女，安徽馬鞍山人，碩士，從事進(jìn)出境郵寄物檢疫工作。

S823

A

1001-9111(2016)06-0066-04