構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)帶”：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

■黃志鋼

構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)帶”：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

■黃志鋼

“經(jīng)濟(jì)帶”這一新概念是對(duì)先前“城市群”、“區(qū)域板塊”發(fā)展戰(zhàn)略由點(diǎn)到面、由靜而動(dòng)升級(jí)躍進(jìn)式的揚(yáng)棄，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及其模式變遷所內(nèi)在的必然選擇。“經(jīng)濟(jì)帶”推進(jìn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，在于區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制與一體化；其次，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系尤其是重點(diǎn)突破口；“一帶一路”是新常態(tài)下深化開放的大戰(zhàn)略，要注意防范和化解對(duì)外開放帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)。

“十三五”規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域板塊；“一帶一路”

黃志鋼，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究室助理研究員。（北京 100836）

“十三五”規(guī)劃中，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部分，制定了以新空間與新動(dòng)力之互動(dòng)來拓展發(fā)展新空間的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推出了“經(jīng)濟(jì)帶”這一新概念，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將成為沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶形成的引領(lǐng)。顯然，這是與新常態(tài)相適應(yīng)，著眼于國際、國內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展謀篇布局，為培育區(qū)域增長(zhǎng)新動(dòng)力，充分利用廣闊內(nèi)陸腹地、全國統(tǒng)一大市場(chǎng)乃至打造全方位開放戰(zhàn)略平臺(tái)，打開我國與周邊各國互利共贏發(fā)展通途，推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)優(yōu)化發(fā)展空間新格局的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這其中，“經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建將是盤活整個(gè)區(qū)域棋局的關(guān)鍵。本文首先從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的歷史演變，深入分析構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)帶”的創(chuàng)新意義。并在概述各經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建的主要內(nèi)容基礎(chǔ)上，分別對(duì)各自推進(jìn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及其政策支持予以剖析。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及其模式的歷史變遷

“經(jīng)濟(jì)帶”，這一富有創(chuàng)新意義的新概念，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及其模式所內(nèi)在決定的一個(gè)必然選擇。對(duì)于區(qū)域發(fā)展，從根本上即有平衡與不平衡兩種模式。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，對(duì)全國東中西“一盤棋”貫通發(fā)展和南中北共同發(fā)展之強(qiáng)調(diào)，正鮮明體現(xiàn)了平衡發(fā)展模式的特質(zhì)。縱觀我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，當(dāng)前的平衡發(fā)展模式，正是否定之否定、螺旋上升客觀發(fā)展規(guī)律的一個(gè)必然體現(xiàn)。

（一）從“三線建設(shè)”到“城市群”

1949—1978年，為扭轉(zhuǎn)之前工業(yè)分布“東重西輕”及各區(qū)域內(nèi)輕重工業(yè)發(fā)展不均衡的二元性，我國選擇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展模式。此期間，國家實(shí)施“三線建設(shè)”模式，將重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜于內(nèi)地，將半數(shù)以上的基建資金投入內(nèi)地，試圖拉平沿海和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)差距，追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。雖然此階段經(jīng)歷了從新中國成立初到大躍進(jìn)結(jié)束以及之后恢復(fù)期到“文革”結(jié)束的兩次起落，但無可否認(rèn)，這對(duì)于緩解當(dāng)時(shí)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的二元性以及提高內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)功不可沒。

正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)二元性的緩解，為1978年后我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇不平衡模式奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。其中1979年中央確定的在廣東、福建實(shí)行“特殊政策，靈活措施”的沿海開放戰(zhàn)略，1980年批準(zhǔn)的“廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例”，以及隨之深圳、珠海、廈門、汕頭4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全面開展，宣告了我國區(qū)域不平衡發(fā)展模式序幕的拉開。此后，為充分利用沿海地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，國家采取了一系列向沿海地區(qū)傾斜的區(qū)域發(fā)展政策，如1984年初決定開放沿海大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)港口城市；其后國務(wù)院又決定把珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、閩南漳—泉—廈三角地區(qū)及山東半島、遼東半島等開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，并與開放城市組成了沿海開放地帶和工業(yè)城市群。1988年實(shí)施的“兩頭在外，大進(jìn)大出”沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展出口加工型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而又決定設(shè)立海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開發(fā)上海浦東，致使全國生產(chǎn)力布局進(jìn)一步向東部?jī)A斜。由此，耳熟能詳?shù)闹槿?、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣等“城市群”構(gòu)成了發(fā)達(dá)的沿海城市密集區(qū)，也成為我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。與此形成鮮明對(duì)比的是，內(nèi)地則處于依賴原有基礎(chǔ)，自力更生，慣性發(fā)展的局面，如1981～1985年間沿海地帶11個(gè)省區(qū)市的工業(yè)基本建設(shè)投資占全國的比重占46.0%，而“三線”建設(shè)高潮時(shí)的四川省占全國投資由14.5%減到1984年4.4%，廣東省則躍居首位。無疑，“城市群”模式鮮明體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的特質(zhì)。

“城市群”建設(shè)的主體思路，即是縱向布局，率先發(fā)展東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)，繼而梯度滲透，帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制開始發(fā)揮作用，出現(xiàn)了縱向布局效果明顯，梯度滲透效應(yīng)式微，東中西部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)斷崖式的落差區(qū)域發(fā)展格局。在投資水平、收入水平、文教娛樂、醫(yī)療保健支出與科技差距等多方面，出現(xiàn)了三大區(qū)域差距難以遏制的擴(kuò)大勢(shì)頭。如此，國家不得不審視區(qū)域不平衡發(fā)展模式的再續(xù)性。90年代后期，國家開始推動(dòng)7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域理念，如長(zhǎng)三角及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省地區(qū)和西北地區(qū)，并在資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、在礦產(chǎn)資源勘探、在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、在引導(dǎo)外資投向等方面開始優(yōu)先傾斜中西部，跨出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)由不平衡再轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展模式的一步。而試圖轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域平衡發(fā)展模式的標(biāo)志，即是1999年底正式提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。其后，2002年十六大提出的“支持東北地區(qū)老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”；2005年“十一五”規(guī)劃新推出的中部崛起，則宣告我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)從先前的“城市群”時(shí)代邁入了“區(qū)域板塊”時(shí)期，同時(shí)也由原先的東中西“三大板塊”轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌臇|中西與東北“四大區(qū)域板塊”。

（二）從“城市群”到“區(qū)域板塊”

無疑“區(qū)域板塊”模式，是一個(gè)主觀上力圖使起初沿海優(yōu)先發(fā)展的不平衡模式轉(zhuǎn)向各區(qū)域平衡發(fā)展的戰(zhàn)略部署，但客觀上這種區(qū)域差距拉大的步伐實(shí)際上仍難以停止，直到2006年后，此不平衡趨勢(shì)才開始有所減緩。一些中西部省份經(jīng)濟(jì)提速加快，出現(xiàn)了投資和出口的大幅增長(zhǎng)，甚至超過了東部地區(qū)，這一方面固然得利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北與中部崛起戰(zhàn)略成效的展現(xiàn)，但更重要的在于此時(shí)東部經(jīng)濟(jì)開始后勁乏力，“區(qū)域板塊”平衡模式效應(yīng)更多顯現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相對(duì)性上。十幾年來該模式下的實(shí)踐，并未在根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，弊端也同樣明顯。之所以如此，原因至少有以下幾個(gè)：

一是“區(qū)域板塊”模式，并未擺脫貧富地區(qū)各自為政的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)。與“城市群”模式相比，在于加大了政策、資金等方面對(duì)于落后區(qū)域的傾斜與支持，實(shí)質(zhì)是“三線建設(shè)”與“城市群”雙重模式的結(jié)合體。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“三線建設(shè)”相比，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種政策、資金扶持固然有效，卻有限。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”，國家政策、資金的扶持，難以與東部較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身蘊(yùn)含的活力以及由此所激活的市場(chǎng)主體潛力相提并論，東部經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展上仍一枝獨(dú)秀的態(tài)勢(shì)無法轉(zhuǎn)變。

二是“區(qū)域板塊”模式下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心仍在于“城市群”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)仍主要在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角“三大城市群”。雖然十幾年來，中西部地區(qū)已成長(zhǎng)起來長(zhǎng)江中游、中原、成渝、關(guān)中-天水等“城市群”，但由于市場(chǎng)發(fā)達(dá)度、要素因素及地理位置等原因，其支撐點(diǎn)功能無法得到充分發(fā)揮，急需東部發(fā)達(dá)城市群的牽引，而在“區(qū)域板塊”模式下，東中西部聯(lián)動(dòng)的新空間結(jié)構(gòu)，不僅難以成型，更遑論優(yōu)化。

三是“區(qū)域板塊”模式下，經(jīng)濟(jì)水平趨同地區(qū)聚集一起共謀發(fā)展，容易出現(xiàn)鬩墻之爭(zhēng)，使得各板塊內(nèi)部向上級(jí)要錢、要政策以及向發(fā)達(dá)板塊搶項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)，地方保護(hù)主義盛行，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部趨同發(fā)展，惡性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)地區(qū)污染的負(fù)外部性也易隨之進(jìn)入，重蹈經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的覆轍。

四是“區(qū)域板塊”模式，雖然從地域上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但由于“四大板塊”政策單元過大，各板塊內(nèi)部都存在著顯著的自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)的差異，即便獲得政策、資金的扶持，也容易出現(xiàn)具體政策的細(xì)化與差別化不足，針對(duì)性不強(qiáng)的弊端，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展政策落實(shí)情況不及預(yù)期。

五是這種區(qū)域間隔的“塊狀式”布局，本質(zhì)上未跳出縱向布局、梯度滲透的非平衡發(fā)展思路。貧困與富裕地區(qū)的間隔，不僅造成對(duì)內(nèi)開放不足，更將中西部推入對(duì)外開放的邊緣地域，東中西之間的互補(bǔ)性得不到全面解決，先富難以帶動(dòng)后富。

鑒于此，為了克服“區(qū)域板塊”模式的弊端，擺脫縱向布局、梯度滲透的路徑依賴，就有必要構(gòu)造一個(gè)有助于東中西一體化、橫向互補(bǔ)格局的區(qū)域平衡發(fā)展的新戰(zhàn)略模式，“經(jīng)濟(jì)帶”模式的出世，為解決此難題，提供了理論與現(xiàn)實(shí)的可能。

二、“經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建的內(nèi)涵及其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

所謂“經(jīng)濟(jì)帶”，從字面意思理解，即“帶狀”經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，相比“區(qū)域板塊”，具有以“條狀”取代“塊狀”的空間布局特征?！笆濉币?guī)劃中，著重強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶形成中的引領(lǐng)作用。

（一）“經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建內(nèi)容

“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是習(xí)近平總書記在2013年9月和10月分別提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。構(gòu)建“一帶一路”的重大特征在于：是主動(dòng)走出去，對(duì)外輸出，而非引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過深化對(duì)外開放來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)和再平衡，推動(dòng)周邊國家的發(fā)展和繁榮，并與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展，形成以中國經(jīng)濟(jì)為中心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)、人口、城市密集的重要發(fā)展軸線，在全國“兩橫三縱”空間格局中占據(jù)重要地位。發(fā)展重點(diǎn)在于依托長(zhǎng)江黃金水道，實(shí)現(xiàn)東中西三部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)合作。無疑，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶巨龍騰飛，必將成為“中國經(jīng)濟(jì)的脊梁”。為此，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的主要任務(wù)就體現(xiàn)為：首先，提升長(zhǎng)江黃金水道功能，建設(shè)綜合立體交通走廊；其次，充分發(fā)揮城市密集的重大優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城市群建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化；最后，作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)與綠色生態(tài)廊道的建設(shè)，統(tǒng)合農(nóng)村、小城鎮(zhèn)及城市群的建設(shè)，以提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。

京津冀協(xié)同發(fā)展，目標(biāo)是打造區(qū)域協(xié)調(diào)治理首善之區(qū)。重點(diǎn)在于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施；打破自家“一畝三分地”的思維定式，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作。

（二）從“區(qū)域板塊”躍進(jìn)至“經(jīng)濟(jì)帶”的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

“經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建，并非空穴來風(fēng)，而是在先前“城市群”、“區(qū)域板塊”發(fā)展成就之上揚(yáng)棄式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)劃，也是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由平衡到不平衡再到平衡模式的否定之否定、螺旋上升客觀規(guī)律下的產(chǎn)物，主要基于其存在如下的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)：

第一，“經(jīng)濟(jì)帶”的空間布局可以將東中西部結(jié)合一體，協(xié)同發(fā)展，克服了“區(qū)域板塊”各自為政的弊端，打破了先前各區(qū)域之間靜態(tài)、間隔發(fā)展的局限，促使發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作流動(dòng)起來，即動(dòng)態(tài)化；而“條狀”化本身所具有的延伸性特征，更增添了經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)態(tài)化發(fā)展的前景魅力與憧憬。此優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶身上，一目了然；京津冀的協(xié)同發(fā)展，則自然存在著向東北-蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)的延伸態(tài)勢(shì)，為構(gòu)建一個(gè)京津冀、環(huán)渤海灣與東北協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶奠定龍頭基礎(chǔ)。對(duì)“一帶一路”而言，其中“一帶”，可謂西部大開發(fā)的延伸與升級(jí)版，對(duì)內(nèi)主要帶動(dòng)西北地區(qū)乃至北方經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，并聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；“一路”，則可謂東部發(fā)展的延伸與升級(jí)版，主要著眼于南方沿海港口城市乃至南方經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，并聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江及北方經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，由此形成帶路并舉、互補(bǔ)推進(jìn)，南、中、北三大經(jīng)濟(jì)帶全面開放的新空間布局。

第二，同樣是地域上的全覆蓋，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)帶”不僅將先前四大區(qū)域納入其中聯(lián)動(dòng)起來，且克服了 “區(qū)域板塊”模式對(duì)外開放性不足的弊端。著眼于全面對(duì)外開放的“一帶一路”，不但打開了先前中西部封閉的大門，注入外向驅(qū)動(dòng)力，并助推其由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿；而且與自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容建設(shè)發(fā)生聯(lián)動(dòng)，形成“一體兩面，相互配套”的格局，有助于提升東部貿(mào)易便利化與經(jīng)濟(jì)一體化水平，對(duì)于扭轉(zhuǎn)東部經(jīng)濟(jì)增勢(shì)疲軟態(tài)勢(shì)，將有極大助力。

第三，“經(jīng)濟(jì)帶”的一個(gè)重大創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，即是跳出了“區(qū)域板塊”強(qiáng)調(diào)的陸地范疇，納入了水域、海域觀念。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)最大重點(diǎn)就在于依托長(zhǎng)江黃金水道，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，有助于遏制犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)之行為慣性；京津冀之環(huán)渤海灣、21世紀(jì)海上絲綢之路有助于確立陸域與海域的大國土觀以及實(shí)施陸海統(tǒng)籌發(fā)展，將國土空間開發(fā)向海洋延伸。這種強(qiáng)調(diào)，不僅可引導(dǎo)長(zhǎng)江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為沿海開辟更廣闊的經(jīng)濟(jì)空間，增強(qiáng)東部經(jīng)濟(jì)后勁，再次騰飛帶來了新機(jī)遇。

第四，“經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建后，隨之轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)范疇以及區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、政策支持等大方向的一致性，易促成發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成 “榮辱同俱”理念。一方面有助于發(fā)達(dá)地區(qū)摒棄對(duì)落后地區(qū)“事不關(guān)己”的心態(tài)，促其以全局觀念、真心實(shí)意來對(duì)待后者的扶持與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)跳出要錢、要政策及搶項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的思維框架，轉(zhuǎn)而著眼于接軌東部發(fā)達(dá)市場(chǎng)，完善自身市場(chǎng)機(jī)制，挖掘本地內(nèi)在潛力，有針對(duì)性尋求發(fā)達(dá)地區(qū)支持合作，有助于打破先前區(qū)域內(nèi)部趨同發(fā)展及惡性競(jìng)爭(zhēng)，也可在相當(dāng)程度上避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)重蹈經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的覆轍。

第五，“經(jīng)濟(jì)帶”之構(gòu)建，最大特點(diǎn)之一就是加速并有效地促使發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)態(tài)化，促使區(qū)域成員從經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展視角考慮問題，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，明確自身的定位及其發(fā)展方向。這不僅有助于推動(dòng)特色區(qū)域及其特色產(chǎn)業(yè)的形成，也有助于解決某些區(qū)域的整體性貧困問題；而同時(shí)廣泛的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金與勞動(dòng)力流動(dòng)，也對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域脫貧攻堅(jiān)，帶來先決條件。

故此，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)帶”，實(shí)際上對(duì)先前“城市群”、“區(qū)域板塊”發(fā)展戰(zhàn)略由點(diǎn)到面、由靜而動(dòng)升級(jí)躍進(jìn)式的揚(yáng)棄，可謂扭轉(zhuǎn)先前東快西慢、生態(tài)惡化、中西部對(duì)外開放不足以及陸海聯(lián)動(dòng)不夠等區(qū)域經(jīng)濟(jì)弊端的新經(jīng)濟(jì)空間布局。

三、“經(jīng)濟(jì)帶”推進(jìn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及其政策支持

毋庸置疑，“經(jīng)濟(jì)帶”的確是一個(gè)宏大的、充滿活力且極具創(chuàng)新的構(gòu)想，目前還停留于戰(zhàn)略規(guī)劃階段，并未充分展開實(shí)踐，當(dāng)然也就談不上經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與吸取教訓(xùn)。但依以往經(jīng)驗(yàn)，其可能存在的一些困難、相應(yīng)的政策支持及其推進(jìn)重點(diǎn)，則是能預(yù)見、可建議的。

首先，就是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制與一體化問題，這是所有經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建中的共同難題，也是最難克服的問題。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，長(zhǎng)期以來我國各行政區(qū)劃禁錮、行政體制分割，各自為政，行業(yè)壟斷、地方保護(hù)以及行政區(qū)劃關(guān)系始終高于市場(chǎng)區(qū)際關(guān)系，過分注重地方行政主體利益的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致各區(qū)域資源難以優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。而構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)帶”，涉及的橫向行政區(qū)劃更多，且發(fā)展差距更大，相比過去“城市群”、“區(qū)域板塊”，區(qū)域協(xié)調(diào)難度更大。如何克服，京津冀協(xié)同發(fā)展之效果如何，可謂此難題成敗的風(fēng)標(biāo)。若京津冀都無法有效解決這個(gè)問題，其他經(jīng)濟(jì)帶也就可想而知了。故京津冀要打造成首善之區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)顯然即是突破協(xié)調(diào)機(jī)制與一體化的障礙，當(dāng)然也是難點(diǎn)所在。早在十年前，國家發(fā)改委就正式啟動(dòng)了 “京津冀都市圈”區(qū)域規(guī)劃編制，但至今京津冀三地始終仍在行政體制的怪圈中打轉(zhuǎn)，進(jìn)展緩慢。由此產(chǎn)生的不合理重復(fù)建設(shè)，不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚；在開放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)又存在一定程度的貿(mào)易壁壘及各種地方保護(hù)主義。由此，京津冀必須部署可行的一體化發(fā)展規(guī)劃，消除要素和產(chǎn)品流動(dòng)障礙，構(gòu)筑一體化共同市場(chǎng)，以公路、港口、機(jī)場(chǎng)的銜接配套和交通、物流網(wǎng)絡(luò)的完善以及強(qiáng)化信息資源互通共享來構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、信息一體化，并訂立有約束力的統(tǒng)一公約和法規(guī)，依靠強(qiáng)有力的中央政府監(jiān)督保障，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣之。

其次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，作為支撐“中國經(jīng)濟(jì)的脊梁”，整合優(yōu)化長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)體系則是其重點(diǎn)突破口。故必須充分發(fā)揮各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，形成合理分工、銜接配套的產(chǎn)業(yè)布局和層次有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)、差異發(fā)展。由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊，上中下游經(jīng)濟(jì)落差較大，要形成布局匹配、銜接合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必定回避不了大幅度跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨省市的生產(chǎn)要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。顯然，在如此大范圍保證要素合理流動(dòng)與有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，難度可想而知，但這正是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶勢(shì)必要克服的難點(diǎn)。而要保證產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)化布局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是前提。故長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要以建設(shè)黃金水道的長(zhǎng)江水運(yùn)為切入點(diǎn)，水運(yùn)陸運(yùn)為龍頭，構(gòu)建“水、鐵、公、空、管”五位一體的現(xiàn)代化立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)；同時(shí)要發(fā)揮大城市及長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝城市群的核心功能，以內(nèi)接外連放射狀的周邊中心城市、城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的通道布局為依托，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域交接處或斷頭路，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚與跨區(qū)域交流協(xié)作。

在政策支持上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)以如何促進(jìn)形成分工互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系、層次有序的產(chǎn)業(yè)鏈條為重中之重。對(duì)于發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)支持發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易、綜合運(yùn)輸、文化創(chuàng)意等科技、新型服務(wù)業(yè)為主，不斷提高其國際核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力；而湘、鄂、贛、皖等中游地區(qū)應(yīng)注重承接下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其延伸的合作項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極發(fā)展裝備制造、交通運(yùn)輸、冶金機(jī)械、電子信息和文化旅游、金融物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)；至于云、貴、川、渝等上游地區(qū)應(yīng)積極承接長(zhǎng)江中下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與項(xiàng)目合作，發(fā)展紡織機(jī)械、產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型及特色產(chǎn)業(yè)為主。

再次，“一帶一路”是新常態(tài)下深化對(duì)外開放的一個(gè)大戰(zhàn)略，其改變了過往對(duì)外開放積極招商引資的方向，通過走出去，即“東出?！?、“西挺進(jìn)”，對(duì)外輸出資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在帶動(dòng)周邊國家的發(fā)展和繁榮的同時(shí)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)和再平衡。自然，“一帶一路”面臨的最大挑戰(zhàn)，來自對(duì)外開放的風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”，是世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線經(jīng)過大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。而作為制造業(yè)大國與全球主要外匯儲(chǔ)備國的中國，隨著經(jīng)濟(jì)崛起和騰飛，在更多方面有能力幫助別國，不僅可以輸出豐富多彩、價(jià)廉物美的日常用品，提供更多技術(shù)和設(shè)備，而且能夠攜手各國共同應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，有實(shí)力投資海外，與急需資金的國家共同把握發(fā)展機(jī)遇，由此在這個(gè)龐大的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，我國也必將成為中心國。

雖然我國完全具備了成為一個(gè)國際區(qū)域中心國的實(shí)力與資格，同時(shí)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，定當(dāng)不會(huì)損害別國利益；但隨著國際地位的上升，卻也可能難以阻止一些別有用心的口舌，給喧囂已久的“中國威脅論”以更大的鼓噪，帶來政治風(fēng)險(xiǎn)，如何化解，正是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)所在。如“東出海”，在當(dāng)前南海和東海海洋權(quán)益爭(zhēng)端凸顯的背景下，可能引發(fā)一些國家對(duì)我國發(fā)展海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的抵制防備之心；“西挺進(jìn)”，隨著我國在中南亞地區(qū)影響力的增強(qiáng)，難以繞開地緣政治問題。一旦某些國家政局出現(xiàn)動(dòng)蕩，再加上強(qiáng)大的宗教極端勢(shì)力干預(yù)，就勢(shì)必影響，甚至阻斷通道安全。此外，像地緣大國——俄國和印度對(duì)此的反應(yīng)，也不能忽視。當(dāng)然，伴隨政治風(fēng)險(xiǎn)而來的就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如大量資金投入的地區(qū)一旦出現(xiàn)政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)投資立馬就呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)，資金極可能“打水漂”；而沿線居多的發(fā)展中國家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制很不成熟，行政效率較低，就可能造成通關(guān)效率低下、營(yíng)運(yùn)成本較高等問題，那么如此高投入的經(jīng)濟(jì)效益究竟如何，也不能不充分考量。

以上所列，雖是各“經(jīng)濟(jì)帶”推進(jìn)過程中，可能面臨的最重要問題，但并不否認(rèn)其他問題及某些問題在各“經(jīng)濟(jì)帶”共存性。故構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)帶”，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再平衡，對(duì)突破制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸與全面深化改革開放，不可謂不是一個(gè)宏大且深遠(yuǎn)的變革構(gòu)想，但如此“大手筆”的舉動(dòng)，也可能會(huì)使我國多年來積累的問題，乃至潛藏日久的隱患全部浮出水面，出現(xiàn)“雙刃劍”效應(yīng)。由此，這就要求我國在構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)帶”的推進(jìn)過程中，既要大刀闊斧前行，又要小心翼翼求證，雖然難度較大，但前景無疑是輝煌的。

［1］黃志鋼,劉霞輝.中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013.

［2］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》［S］.2015.

［3］《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》［S］.2015.

［4］《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》［S］.2014.

［5］《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020）》［S］.2014.

［6］《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》［S］.2015.

【責(zé)任編輯：薛 華】

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1004－518X（2016）04－0037-06