外生型與內(nèi)生型村民自治模式比較研究
——兼論外生型向內(nèi)生型村民自治轉(zhuǎn)型的條件

侶傳振，崔琳琳(.浙江大學(xué)城市學(xué)院，浙江 杭州 3005；.杭州國際城市學(xué)研究中心、浙江省城市治理研究中心，浙江 杭州，3000)

?

外生型與內(nèi)生型村民自治模式比較研究
——兼論外生型向內(nèi)生型村民自治轉(zhuǎn)型的條件

侶傳振1，崔琳琳2
(1.浙江大學(xué)城市學(xué)院，浙江 杭州 310015；2.杭州國際城市學(xué)研究中心、浙江省城市治理研究中心，浙江 杭州，310002)

摘 要：外生型村民自治產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初，是以國家政權(quán)建設(shè)思維下的國家治理需求為邏輯起點；內(nèi)生型村民自治則是以21世紀(jì)社會建設(shè)思維下的農(nóng)村內(nèi)生需求為邏輯起點。因應(yīng)村民自治的發(fā)展歷程與實踐，外生型村民自治的發(fā)展路徑是從自然村上達到建制村，內(nèi)生型村民自治的發(fā)展路徑則是從建制村下沉到自然村或村民小組。外生型村民自治依靠政府外力推動并以組織建設(shè)為重心，自治多處于懸空狀態(tài)；內(nèi)生型村民自治則在內(nèi)生外動中建立多層次的村民自治體系，讓自治真正落地。從外生型村民自治走向內(nèi)生型村民自治，必須具備以下條件：一是村民自治實現(xiàn)形式體系應(yīng)更為豐富，二是村民自治發(fā)展路徑應(yīng)更為多元，三是村民自治不能沉迷于小共同體，四是要實現(xiàn)自治與他治的有效銜接。

關(guān)鍵詞：外生型村民自治；內(nèi)生型村民自治；自治模式；邏輯起點；發(fā)展路徑；運行機制；治理效果

村民自治作為一項制度安排在中國已經(jīng)實行了30多年，經(jīng)歷了一個復(fù)雜曲折的發(fā)展過程。20世紀(jì)80年代初至21世紀(jì)初期，村民自治主要是國家政權(quán)建設(shè)思維下的外生型村民自治模式，這種依靠國家外力推動、精英主導(dǎo)而實施的村民自治效果總體不理想，并在實踐中遇到諸多困難與問題而處于發(fā)展瓶頸，因此有人宣布“自治已死”，成為“失落的自治”。然而，村民自治的“失落”并不意味著村民自治沒有內(nèi)在價值。相反，2005年以后，在社會建設(shè)思維下廣東、廣西、湖北等地治理創(chuàng)新催生出的內(nèi)生型村民自治模式，讓村民自治在實踐創(chuàng)新中展現(xiàn)自身力量并再度活躍，將村民自治帶入到一個新的發(fā)展階段。

村民自治作為一場平靜的民主化革命與中國民主政治發(fā)展的突破口，其民主政治價值引起政治學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者的興趣，一時成為社會科學(xué)研究領(lǐng)域的一門顯學(xué)。這些研究大多以村民自治制度結(jié)構(gòu)與運作作為基本范疇，主要探討村民自治制度的歷史進程、制度體系、組織形式、規(guī)則程序、運作模式及其績效等相關(guān)議題，形成了“價值—制度”研究范式[1]。以徐勇教授為首的學(xué)者在梳理廣東、廣西、湖北等地村民自治實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以探索村民自治有效實現(xiàn)形式為突破口，力求“找回自治”，重現(xiàn)村民自治的內(nèi)在價值，村民自治重現(xiàn)生機[2]。如果說，“自治死亡論”主要反映的是外生型村民自治的衰弱，而“找回自治論”則主要反映的是內(nèi)生型村民自治的興起。從外生型走向內(nèi)生型，意味著村民自治發(fā)展呈現(xiàn)階段性跨越，村民自治迎來了一個新的發(fā)展時期。這兩種村民自治模式有何特點與區(qū)別？自治效果如何？未來村民自治發(fā)展應(yīng)注意什么問題？筆者擬結(jié)合中國村民自治實踐，從邏輯起點、發(fā)展路徑、運行機制和自治效果等方面對這兩種村民自治模式進行比較分析，以試圖回答上述問題，深化對村民自治的認(rèn)識。

一、邏輯起點的比較

外生型村民自治產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初，其承接的主要任務(wù)是人民公社體制解體后，以何種形式將分散化的農(nóng)民重新組織到國家體系中，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效治理。因此，以何種方式再次整合分散的鄉(xiāng)村社會，有效解決農(nóng)村公共事務(wù)與鄉(xiāng)村秩序因無人管理與維護而陷入的“治理真空”狀態(tài)，成為當(dāng)時國家面臨的突出問題。國家治理需求成為外生型村民自治發(fā)展的邏輯起點。隨著國家建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，鄉(xiāng)村治理亦隨之不斷發(fā)展，在地方政府主動運用農(nóng)村內(nèi)部力量參與解決農(nóng)村社會問題背景下內(nèi)生型村民自治應(yīng)運而生。這些問題與解決問題的力量都是內(nèi)生的，因而農(nóng)村內(nèi)生需求構(gòu)成了內(nèi)生型村民自治的邏輯起點。

新中國成立后，面臨國家政權(quán)建設(shè)的重要問題。與傳統(tǒng)國家不同，現(xiàn)代國家需要通過各種技術(shù)與手段，建立國家與基層社會和個體的直接影響關(guān)系，實現(xiàn)國家對基層社會與個體的有效吸納。20世紀(jì) 50年代農(nóng)村實行的以“三級所有、隊為基礎(chǔ)”為特征的人民公社體制，就是國家依靠外部力量對農(nóng)村社會進行的高度整合與整體性支配。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的出現(xiàn)直接動搖了人民公社體制的根基。被稱作農(nóng)村“靜悄悄革命”的村民自治是作為人民公社組織的替代者出現(xiàn)的。國家原來運用政權(quán)力量，以人民公社形式組織農(nóng)民、治理鄉(xiāng)村的方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這種背景下，20世紀(jì)80年代初，在廣西宜山、羅城一帶出現(xiàn)了農(nóng)民自我組織起來管理公共事務(wù)與社會秩序的自治性組織。這一組織所顯示出的自治價值與力量很快受到了當(dāng)時中央高層的重視，并開始將農(nóng)民自發(fā)行為轉(zhuǎn)換成為國家行為。1982年修訂憲法時，在憲法111條第一次出現(xiàn)了村民委員會概念，并將其性質(zhì)界定為基層群眾自治組織。1987年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》(簡稱《村組法(試行)》)又將村民委員會界定為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，要求其辦理農(nóng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安。可見，村民自治最初出現(xiàn)雖是農(nóng)民自主自發(fā)的，但當(dāng)其轉(zhuǎn)化為國家制度時，它是以重新建構(gòu)農(nóng)村秩序為導(dǎo)向的，滿足的是國家基層治理需求，解決的主要是人民公社解體后所帶來的“治理真空”問題。

2005年后，國家開始從政權(quán)建設(shè)進入社會建設(shè)，政府開始面向農(nóng)村，考慮農(nóng)村公共事務(wù)與農(nóng)民實際需求。以往村莊公共事務(wù)主要是政府事務(wù)，更多的是通過自上而下的行政力量加以完成，村民參與很少。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面廢除和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，村莊大量公共事務(wù)產(chǎn)生于農(nóng)村內(nèi)部，并且與農(nóng)民利益高度相關(guān)，如土地流轉(zhuǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。這些大量內(nèi)生的事務(wù)單靠國家力量很難解決，需要充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部治理資源和動力，調(diào)動農(nóng)村內(nèi)部主體性力量參與社會問題的解決。正是在這種背景下，一些地方村民自治再度活躍。如廣西在“美麗鄉(xiāng)村·清潔廣西”活動中，在一些非干部負(fù)責(zé)的地方，積極開發(fā)與利用當(dāng)?shù)亓α?，在建制村以下的屯建立理事會，組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村清潔活動。這種方式得到了當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)同，并將黨的基層組織與村民自治結(jié)合起來，形成了“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”機制。位于廣東西北部的浮云市，在推動農(nóng)村社會建設(shè)過程中，特別強調(diào)村民小組的獨特功能，在村民小組一級建立村民理事會，由村民選舉老黨員、老教師、老干部等鄉(xiāng)村精英組成，在興辦農(nóng)村公益事業(yè)中發(fā)揮了重要作用?？梢?，這一階段村民自治的復(fù)興源自于農(nóng)村社會內(nèi)生問題解決的需要，它不再是外部制度建構(gòu)的產(chǎn)物，而是當(dāng)?shù)卣鲃蛹せ钷r(nóng)村內(nèi)生力量的結(jié)果。

二、發(fā)展路徑的比較

目前，關(guān)于村民自治發(fā)展路徑主要存在向上生長論、橫向擴展論與自治重心下沉論三種爭議[3]。中國的村民自治自發(fā)產(chǎn)生于自然村，定型在建制村，再度活躍于自然村[2]。從村民自治發(fā)展歷程和實踐看，外生型村民自治發(fā)展路徑主要是自治上達，即從以自然村為基礎(chǔ)的村民自治上達到以建制村為基礎(chǔ)的村民自治。而內(nèi)生型村民自治的發(fā)展路徑則是自治下沉，即從建制村為基礎(chǔ)的村民自治下沉到建制村以下以自然村(村民小組)為基礎(chǔ)的村民自治。

20世紀(jì)80年代初，國家急于將農(nóng)民自發(fā)形成的自我組織與自我管理方式上升為國家正式制度安排，以填充公社體制留下的治理真空，所以村民自治制度設(shè)計之初還保留著一些農(nóng)民創(chuàng)造的特色?！洞褰M法(試行)》明確規(guī)定：“村民委員會一般設(shè)立在自然村；幾個自然村可以聯(lián)合設(shè)立村委會；大的自然村可以設(shè)立幾個村民委員會?！笨梢?，這一時期的村民自治是以自然村為軸心和基礎(chǔ)加以開展與實現(xiàn)的，自然村構(gòu)成了村民自治一級單元。固然，以自然村開展村民自治，雖可依靠共同習(xí)俗與規(guī)范加以組織和治理，但由于國家地域廣闊，人口眾多，自然村落形式多樣，地域邊界不確定，無疑會給在自然村上建立村委會帶來困難。而且當(dāng)時全國農(nóng)村還存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村民委員會—村民小組”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—管理區(qū)(村公所)—村民委員會”等不同體制，也不適應(yīng)國家行政管理的統(tǒng)一要求。因此，1998年全國人大常委會修訂通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》(簡稱《村組法》)，將“村民委員會一般設(shè)立在自然村；幾個自然村可以聯(lián)合設(shè)立村委會；大的自然村可以設(shè)立幾個村民委員會”的規(guī)定改變?yōu)椤按迕裎瘑T會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組”，并強調(diào)“有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立”。這時的村民自治單元已不再是自然村，而是國家統(tǒng)一規(guī)制下的建制村，村民自治也由自然村自治走向了層次更高、規(guī)模更大的建制村自治，自治呈現(xiàn)出上達趨勢。

從自治角度看，以自然村(村民小組)為單元的內(nèi)生型村民治理模式顯然更便于村民開展自治。因為自然村是一個自然形成的居住聚集地，也是村民日常交往的主要生活區(qū)。村落的范圍來源于農(nóng)民日常交往過程中的心理認(rèn)同，是一個為人們所公認(rèn)的事實上的社會單位，是一種“事實體制”[4]。為此，2014年中央一號文件提出，“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可以開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點?！睆V東清遠市在推進基層治理體制改革過程中，主動將自治單元縮小至自然村，即推進村民自治下移，將現(xiàn)有的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—村民小組”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—村(原村民小組或自然村)”，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間建立黨政服務(wù)站。成都馬巖村以村民小組為基本單位，按照村民居住區(qū)域?qū)⑷鍎澐譃槲鍌€服務(wù)管理區(qū)，形成了“村民自治管理大院”模式。湖北秭歸縣按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享”等原則，將全縣186個村劃分為2055個自然村落，并在此基礎(chǔ)上開展村落自治。此外，安徽、江西贛州等地也紛紛進行以自然村(村民小組)為自治單元的內(nèi)生型村民自治探索。這些探索的實質(zhì)就是將村民自治的重心從建制村下移到自然村或村民小組，并充分利用地方傳統(tǒng)資源，在較小單元上實現(xiàn)村民自治的有效實現(xiàn)。

三、運行機制的比較

外生型村民自治的運行機制主要有：一是政府主動推動。村民自治能夠在鄉(xiāng)村社會加以實施，其主要推動者是政府。如每三年一次的村級換屆選舉活動就是政府作為一項工作加以推進的。村民自治制度是一條發(fā)揮群眾主體作用與國家主導(dǎo)作用有機統(tǒng)一的民主自治之路，社會權(quán)利的自主空間正是在國家權(quán)力“在場”的狀態(tài)下發(fā)育成形的。這也是中國基層政治制度發(fā)展的獨特現(xiàn)實邏輯[5]。二是以選舉為突破口，重在選人。標(biāo)志性事件是吉林省梨樹縣創(chuàng)造的“海選”形式，即將村委會干部的提名權(quán)完全交由村民。這種方式改變了傳統(tǒng)的指派、選派方式，在全國產(chǎn)生了重要影響。隨后，很多地方也紛紛探索選舉方式，如“兩推一選”等。選舉權(quán)在四個權(quán)利中率先發(fā)展，成為基層民主的重要體現(xiàn)。同時，這一時期選出的人員大多是民間精英，因此村民自治多具精英主導(dǎo)特點，如“能人治村”等。三是以組織建設(shè)為重點，追求制度完善。村民自治的產(chǎn)生與發(fā)展不能不受傳統(tǒng)人民公社的規(guī)制。這就使得村民自治一產(chǎn)生就是以組織建設(shè)為重心的，并試圖以國家制度規(guī)范村民自治進程，將村民自治納入制度化與法治化的發(fā)展軌道[6]。如《村組法(試行)》將村委會組織建設(shè)以法律的形式加以確立并細(xì)化；1990年中共中央組織部等部門聯(lián)合召開村級組織配套建設(shè)會議，要求將村黨支部與村委會作為主要村級組織加強建設(shè)；修訂通過的《村組法》又使得村民自治組織體式結(jié)構(gòu)更加完善，村委會組織建制與職責(zé)更加明確。四是村級選舉向政權(quán)層面擴展。隨著村級選舉在全國推行，一些地方開始將競爭性選舉引向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最具標(biāo)志性的是四川省遂寧市步云鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)長直選”，在全國引起很大的反響。

內(nèi)生型村民自治的運行機制主要有：一是內(nèi)生外動。內(nèi)生型村民自治是地方政府在推進當(dāng)?shù)刂卫磉^程中，面臨著日益復(fù)雜化、多樣化的農(nóng)村事務(wù)而又充分暴露出國家力量有限性之時，開始轉(zhuǎn)變過去包攬一切的做法，在政府與民意互動基礎(chǔ)上，以機制激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在力量，促進農(nóng)民廣泛參與，實現(xiàn)政府與社會的協(xié)同共治。廣東云浮、廣西河池、湖北秭歸等地的創(chuàng)新實踐就反映了這一趨勢?？梢哉f，村民自治的復(fù)興，是補充國家力量不足的產(chǎn)物，顯示了村民自治的內(nèi)在價值及強大生命力，實現(xiàn)了從“替民做主”向“讓民做主”的轉(zhuǎn)變。二是以議事為突破口，重在議事。其標(biāo)志是在解決農(nóng)村問題過程中成立理事會、議事會等議事決策組織，通過村民自主自發(fā)議事，重點解決與村民利益緊密相關(guān)的公共事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦，以體現(xiàn)議事民主。如云浮市的村民理事會，廣西河池的黨群理事會、成都的村民議事會等。2013年8月2日，安徽省又首次在全國范圍內(nèi)將“村民小組的村民可自愿成立村民理事會”寫進《村組法》實施辦法，體現(xiàn)了村民理事會組織的重要影響。三是有多層次的村民自治體系。如果說外生型村民自治主要在建制村層面，以村委會為載體而加以開展，形式較為單一，那么，隨著自治權(quán)的下沉，內(nèi)生型村民自治可以在建制村、自然村、村民小組等層面，以村委會、理事會等為載體而開展多層次的自治。這使得村民自治實現(xiàn)形式更加豐富。當(dāng)然，將自治權(quán)放在自然村或建制村不是核心問題，關(guān)鍵是如何有助于實現(xiàn)村民自治。四是自治向城市延伸。農(nóng)民進城在將問題帶入城市的同時，也將村民自治的傳統(tǒng)資源帶入城市，尤其是在一些拆遷安置小區(qū)，新市民自治有力地推動了城市基層自治發(fā)展。例如，廈門海滄區(qū)的綠苑小區(qū)，是由商品住房戶、拆遷移民戶及經(jīng)濟安置房戶組成。拆遷移民戶主要由漁民組成。上岸后的漁民利用傳統(tǒng)文化資源，在原來漁村老人協(xié)會基礎(chǔ)上自發(fā)成立東嶼協(xié)調(diào)自治小組，有效地推動了城市社區(qū)自治。

四、自治效果的比較

外生型村民自治是借助國家力量由上而下推動加以實現(xiàn)的，其主要有兩方面的貢獻。一是將自治引向民主。自治不一定是民主，而民主則一定需要自治。如果說《村組法(試行)》的主要成就在于將村民自治內(nèi)涵界定為“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的話，那么1998年修訂通過的《村組法》的主要貢獻就在于將村民自治內(nèi)容進一步擴充為“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。從“三個自我”發(fā)展到“四個民主”，實質(zhì)上是將自治引向民主，這對將傳統(tǒng)自治體系納入到現(xiàn)代民主體系具有重要意義。二是將民主理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行為。外生型村民自治實際上是通過海選、鄉(xiāng)長直選等方式，將一種蘊含在社會之中的民主理想運用于社會實踐的政治實驗，并使得民眾在實驗中獲得了一種權(quán)利意識。當(dāng)然，這場政治實驗多少具有理想色彩，例如作為村民自治制度重要推動者的彭真曾表示：“老百姓管理好一個村，將來就能管理好一個鄉(xiāng)，管理好一個鄉(xiāng)以后，將來就能管理好一個縣、一個省?！盵7]不過，理想與現(xiàn)實總是存在差距。隨著基層民主自治的發(fā)展，一些與基層社會和民主不相適應(yīng)的問題開始顯現(xiàn)出來。最典型的是村民自治的治理理念、模式和方法往往很難將具體問題落到實處，對于如何避免村委會行政化、如何培養(yǎng)與發(fā)揮村民自治能力與水平等問題如果缺乏足夠的理論自覺與實踐創(chuàng)新，村民自治將很難繼續(xù)推向深入[8]。這就導(dǎo)致雖然國家在制度上賦予村民以自治權(quán)，但這種自治權(quán)并未能真正實現(xiàn)。村民自治更多是停留在制度文本上“空轉(zhuǎn)”而難以“落地”，村民自治在農(nóng)村治理過程中逐漸“失落”。

內(nèi)生型村民自治是在內(nèi)生外動過程中形成的。它的主要貢獻有兩方面。一是探索村民自治有效實現(xiàn)形式，讓自治真正落地。村民自治具有強大的內(nèi)在價值，而這種內(nèi)在價值需要有效的外在形式加以實現(xiàn)。沒有有效的實現(xiàn)形式，村民自治的內(nèi)在價值再大也會無從反映，自治更多停留于制度文本的層面。因此，內(nèi)生型村民自治日益突出村民小組或自然村的作用，劃分小自治單元，在建制村下的自然村落、村民小組開展自治，同時又成立村民董事會、議事會、監(jiān)事會等組織，形成了多層次多類型村民自治有效實現(xiàn)形式，有助于破解外生型村民自治形式單一、自治空轉(zhuǎn)的難題，讓自治真正落地。二是展示了村民有效自治的重要條件。村民自治作為一項根植于群眾實踐中的制度和活動，必然要求相應(yīng)的社會條件與之相適應(yīng)，否則，村民自治將無法有效運行。從目前一些地方自治下沉的實踐來看，這些條件主要包括利益相關(guān)、地域相近、文化相連、群眾自愿、便于自治等，涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系、社會聯(lián)系、文化認(rèn)同、自治能力等深層領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)[2]。當(dāng)然也應(yīng)看到，內(nèi)生型村民自治將自治下沉到自然村或村民小組，雖可能更適宜于自治，但從長遠看，它可能又會限制自治的發(fā)展。這是因為自治單位愈小，其自治范圍和內(nèi)容也就愈有限。如內(nèi)生型村民自治中，大量村民自治事務(wù)多限于社會事務(wù)。而當(dāng)下，村民公共利益遠非僅在自然村或村民小組之上，很多利益是在建制村一級甚至遠超建制村，還要涉及地方政府，如國家系列惠農(nóng)政策就由地方政府經(jīng)手落實在建制村層面，直接涉及農(nóng)民的直接利益。因此，如何克服因較小自治單元而帶來的自治和參與領(lǐng)域的局限不容忽視。

五、實現(xiàn)村民自治轉(zhuǎn)型的條件

“自治死亡論”與“找回自治論”是村民自治發(fā)展階段在學(xué)術(shù)話語上的某種體現(xiàn)。如果說外生型村民自治是以民主為理想，以政府外力推動來追求自治制度完善的話，那么內(nèi)生型村民自治則是以民主為工具，以農(nóng)村內(nèi)生需求為動力來追求自治的有效實現(xiàn)形式，通過有效自治實現(xiàn)村民利益。它不再是一種民主藍圖，也不再是一種民主實驗，而是一種與人們利益密切相連的實踐創(chuàng)新，使得自治與利益相隨。也正是如此，村民自治才能夠從制度走向?qū)嵺`，從懸空走向落地，從失落走向復(fù)興。目前，中國鄉(xiāng)村治理正處于基于外部性制度安排向基于內(nèi)生型需求推動的制度創(chuàng)新大變革之中，要想更好地推動村民自治的有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)從外生型村民自治到內(nèi)生型村民自治的轉(zhuǎn)型，還需注意滿足以下幾個條件。

一是村民自治實現(xiàn)形式體系應(yīng)更為豐富。受過去思維定勢影響，村民自治往往等同于村委會自治，后果是村委會被賦予過多的職責(zé)與期望，既不利于村委會自治，也不利于其他自治領(lǐng)域的開展。事實上，除了村委會，實踐中出現(xiàn)的各種理事會、議事會、監(jiān)事會等都是自治體，都可在村民自治中發(fā)揮重要作用。因此，村民自治可在建制村、村民小組等層面實施多層次自治，可通過海選、協(xié)商、溝通等方式實現(xiàn)多類型自治，也可在公共政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等實現(xiàn)多樣式自治。村民自治向多層次多類型多領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)有機互動，或許才是村民自治未來發(fā)展方向。

二是村民自治發(fā)展路徑應(yīng)更為多元。外生型自治所倡導(dǎo)的上達路徑，更多的是一種發(fā)展規(guī)劃與未來愿望，雖然與現(xiàn)實還存在很大差距，但并非意味著只有下沉一條道路，實際上橫向發(fā)展道路也有一定實踐。例如，河南、山東、湖北等地最近出現(xiàn)的以新型農(nóng)村社區(qū)作為自治單元而開展的新型農(nóng)村社區(qū)自治，形成了“社區(qū)自治+村民自治”等多層次自治格局，也能適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要，促進自治發(fā)展。也正是因為如此，2015年中央一號文件再次強調(diào)，要繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單位的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式。

三是村民自治不能沉迷于小共同體。從現(xiàn)代社會發(fā)展過程來看，國家對鄉(xiāng)村社會的滲透，定然會改變鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，整合鄉(xiāng)村社會資源。內(nèi)生型村民自治強調(diào)自治重心下沉，縮小自治單元，形成小規(guī)模共同體，更符合自治發(fā)展要求。因此，一些學(xué)者提出了重建小共同體主張，理由是小共同體因利益相關(guān)、文化相同等特征，成員之間易于達成一致意見，形成集體行動，便于自治[9]。然而，要想完全回歸到過去村落小共同體既不現(xiàn)實，也不可能。內(nèi)生型村民自治之所以強調(diào)自治下沉，是為了探索有效自治單元，提升自治品質(zhì)，為村民自治發(fā)展奠定更好基礎(chǔ)，而絕非向傳統(tǒng)體制的回歸。

四是實現(xiàn)自治與他治的有效銜接。在現(xiàn)代農(nóng)村社會治理中，政府自上而下地治理農(nóng)村社會與村民自治自下而上地參與國家治理都是不可避免的。這就要求，一方面政府要轉(zhuǎn)變職能，眼光向下，面向農(nóng)村社會事務(wù)，以公共服務(wù)為導(dǎo)向塑造服務(wù)型政府，實現(xiàn)服務(wù)下沉；另一方面要培育與引導(dǎo)各種類型的村民自治組織，通過機制激發(fā)自治組織的積極性與主動性，拓寬村民自治參與政府治理領(lǐng)域，實現(xiàn)參與上升。通過這種服務(wù)下沉與參與上升的聯(lián)動方式，實現(xiàn)村民自治與政府治理的有機銜接與良性互動，推進村民自治向更深層次發(fā)展。

參考文獻:

[1]黃振華.村民自治研究的范式轉(zhuǎn)換與理論提升[J].理論與改革，2015(6)：188-192.

[2]徐勇，趙德健.找回自治：對村民自治有效實現(xiàn)形式的探索[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2014(4)：1-8.

[3]朱敏杰，胡平江.兩級自治：村民自治的有效實現(xiàn)形式[J].社會主義研究，2014(5)：102-107.

[4]費孝通.江村經(jīng)濟——中國農(nóng)民的生活[M].北京：商務(wù)印書館，2001：25.

[5]胡位鈞.20世紀(jì)90年代后期以來城市基層自治制度的變革與反思[J].武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005(3)：32-34.

[6]徐勇.村民自治的深化：權(quán)利保障與社區(qū)重建——新世紀(jì)以來中國村民自治發(fā)展的走向[J].學(xué)習(xí)與探索，2005(4)：61-67.

[7]彭真.彭真文選(1941-1990年)[M].北京：人民出版社，1991：608.

[8]趙秀玲.“微自治”與中國基層民主治理[J].政治學(xué)研究，2014(5)：51-60.

[9]湯玉權(quán)，徐勇.回歸自治：村民自治的新發(fā)展與新問題[J].社會科學(xué)研究，2015(6)：62-68.

責(zé)任編輯：曾凡盛

Comparative study of exogenous villagers' autonomy and endogenous villagers autonomy:On the transition condition from exogenous autonomy to endogenous autonomy

LYU Chuanzhen1，CUI Linlin2
(1.City College, Zhejiang University, Hangzhou 310015,China；2.Hangzhou International Center for Urban Studies/Center for Urban Governance Studies, Hangzhou 310002,China)

Abstract:Exogenous autonomy and endogenous autonomy are two development stages of villager autonomy.Under the thought of state building, exogenous autonomy which was formed in early 1980s makes nation governance requirements as logical point, autonomy upward as development path, and carried out by external drive, but autonomy is in limbo.Under the thought of society construction, endogenous autonomy which began in twenty-first century makes rural domestic demands as logical point, autonomy downward as development path, implemented by internal and external forces, and autonomy is really landing.The necessary qualifications for villager autonomy developing from exogenous autonomy to endogenous autonomy are as following:First, the realization of the system of village autonomy should be more abundant, the second is the path of the development of the villagers should be more diverse, the third is the villager autonomy cannot indulge in small communities, and the fourth is to achieve the effective convergence of autonomy and governance.

Keywords:exogenous villager autonomy; endogenous villager autonomy; autonomy model; logic point; development path; running mechanism; governance effect

中圖分類號：D422.6

文獻標(biāo)志碼:A

文章編號:1009-2013(2016)01-0071-06

DOI:10.13331/j.cnki.jhau(ss).2016.01.012

收稿日期：2015－12－20

基金項目：浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題(ZMZD201509)；杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題(Z15YD022，Z16JC085)；浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究課題(2015B004)

作者簡介：侶傳振(1982—)，男，山東微山人，講師，主要從事農(nóng)村基層治理研究。